Развитие права и государства при Петре I и в послепетровское время

Петр I был убежденным сторонником абсолютизма и понимал необходимость экономических, военных, государственных и культурных преобразований.

Главное отличие петровских преобразований от реформ предшествующего и последующего времени состояло во всеобъемлющем характере жизни общества и государства.

Петр I впервые законодательно закрепил права и преимущества императорского величества и членов его фамилии. Титул монарха имел как внутригосударственное значение, так и внешнеполитическое.

По окончании Северной войны (1700—1721 гг.) в титуле российского монарха, по решению Сената, появилось наименование «Император, Отец Отечества и Великий», что усилило международное значение, став обязательным при обращении к российскому монарху. Государство стало называться Российская империя.

Указ Петра I от 5 февраля 1722 г. о порядке престолонаследия внес серьезные изменения в статус императора. Монарх-самодержец, никому не дающий отчета в своих делах, должен сам определять и будущего своего наследника.

Государство было разделено на восемь губерний, губернии на 47 провинций, провинции — на уезды. Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, а в Санкт-Петербургской и в Азовской — генералгубернатор. Исполнительным органом была губернская канцелярия, которая являлась основным административным, финансовым и судебным органом.

В 1718 г. в связи с делом царевича Алексея была образована Тайная канцелярия, которая ведала делами «О злом умысле против персоны его царского величества или измены, а также возмущении или бунте».

С 1719 г. губернии объединили на своих территориях суд и вооруженные силы, т. е. стали военными и судебными округами. Новая система органов управления создала мощный слой чиновничьего дворянства в России. Сложился разветвленный дворянский бюрократический аппарат.

Высшей судебной инстанцией был царь, который утверждал наиболее важные и сложные дела, поступавшие из Сената, а иногда и единолично рассматривал дела.

Следующей судебной инстанцией был Сенат. Его суду подлежали должностные преступления высших чиновников.

Основными источниками права являлись законы, изданные государем в форме указов, уставов, манифестов. Указы касались важнейших и разнообразных сторон деятельности государства: Указ о единонаследии, Табель о рангах, Указ о форме суда, порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах.

При образовании государственных органов управления писались регламенты, в которых определялся состав и порядок их деятельности.

Было издано несколько уставов, т. е. сборников законов, объединяющих нормы права, относящиеся к определенной сфере деятельности государства, например, Воинский устав, Морской устав. Нормы уголовного права получили свою систематизацию и развитие в Артикуле воинском.

Право собственности на землю по-прежнему было в центре внимания законодателей. Указы «О единонаследии» и «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах» установили единый правовой режим для вотчин и поместий.

Правительство Петра I внесло значительные изменения в семейное право. Повышен брачный возраст для мужчин до 20 лет, а для женщин — до 17. Предельный возраст для вступления в брак был установлен в 80 лет. Принят Указ «О свидетельствовании дураков в Сенате», по которому запрещалось вступать в брак дуракам и близким родственникам. Для дворян необходимым условием для вступления в брак было знание математики и геометрии.

Одним из условий вступления в брак было добровольное согласие врачующихся. Петр I запретил принудительные браки под угрозой штрафа. Изменился порядок заключения брака. Обручение совершалось за шесть недель до венчания. Жених и невеста имели право расторгнуть договор, если они не видели друг друга до обручения, а потом оказалось, что кто-то из них был нездоров или безобразен. Отменено заключение сговорных записей. Приданое оформлялось дома специальным договором.

Брак мог совершаться только в церкви с разрешения епископа, который выдавал брачующимся венечную память. После этого приходской священник проверял отсутствие препятствий для вступления в брак и совершал обряд венчания.

Брак был неравноправным, муж имел право наказывать жену. Положение жены определялось положением мужа. Имущественные права жены ничем не ограничивались.

При Петре I впервые появился термин «преступление». Преступление рассматривалось не только как действие, нарушающее закон, а прежде всего, как действие, причинившее вред государству.

Преступления делились на умышленные, неосторожные и случайные. Умышленные преступления наказывались более строго. Случайные деяния не считались уголовно наказуемыми. По ряду преступлений отвечали не только виновные, но и их жены и дети. Возраст уголовной ответственности до конца не был определен.

Наказание применялось не только за совершенное преступление, но и за умысел.

Недоносительство о подготовке мятежа считалось государственным преступлением. Наиболее опасными считались групповые преступления. Соучастники преступления наказывались одинаково. Состояние опьянения рассматривалось как отягчающее вину обстоятельство.

Главной целью наказания являлось устрашение и возмездие.

В 1697 г. Петр I издал указ, по которому упразднялся состязательный процесс и вводился розыск. Вместо судоговорения (диалога) сторон вводился их допрос судьей. В 1716 г. в приложении к Воинскому уставу было помещено «Краткое изображение процессов», в котором излагались основные положения следственного процесса.

Начавшийся во второй половине XVII в. процесс формирования абсолютной монархии завершился в первой четверти XVIII в. Российская монархия в своем развитии прошла те же этапы, что и Западная Европа: раннефеодальная монархия, монархия периода феодальной раздробленности, централизованное государство, сословно-представительная монархия и абсолютизм.

В период царствования Екатерины II во многих странах Европы под влиянием идей просвещения, осуждавших сословное неравенство и произвол власти, возникла одна из форм государственной политики — просвещенный абсолютизм. Идеи просвещения характеризуются следующими факторами: все люди от природы свободны и равны, но их права нарушены. Вернуться к ним можно лишь через просвещение народа, которое можно достичь при наличии мудрого монарха. Только просвещенное общество может установить справедливые и гуманные законы, от которых зависит благополучие государства.

В начале своего царствования Екатерина попыталась устранить самые вопиющие недостатки в государстве: были отменены откупы и монополии. Чтобы снизить цены на внутреннем рынке, был прекращен вывоз хлеба за границу. Она издала указ против взяточничества.

В 1763 г. Сенат был разделен на шесть департаментов, при этом лишен многих полномочий и превращен в высшее судебно-апелляционное учреждение. Законодательные функции сосредоточились в руках императрицы. Важнейшим механизмом государственного управления стал Кабинет Екатерины с его статс-секретарями.

Екатерина придавала огромное значение законодательству. Историки подсчитали, что в первые годы своего царствования она издавала по 22 законодательных акта в месяц. Императрица понимала необходимость упорядочения старых законов и принятия новых. С этой целью в 1763 г. была учреждена особая комиссия из 572 представителей всех сословий и государственных учреждений. Крепостные крестьяне в работе комиссии не участвовали. Депутаты представили в комиссию 1600 наказов с мест. Они должны были решить, какие законы устарели, какие требовали уточнений и новой редакции.

В качестве руководящего документа комиссии Екатерина подготовила «Наказ» — теоретическое обоснование политики просвещенного абсолютизма. Этот документ Екатерина написала, опираясь на сочинения Монтескье и Беккариа. В нем доказывалась необходимость сильной самодержавной власти в России и сословного устройства русского общества.

Екатерина разделила судебные и исполнительные органы власти.

Суд был сословным: для дворян — Верхний земский суд в губерниях и Уездный суд в уездах. Для городских обывателей в городе был создан городской магистрат, а в губерниях — губернский магистрат. Для казенных крестьян в губерниях создана верхняя расправа, а в уездах — нижняя расправа. Частновладельческих крестьян судили помещики.

Высшим судебным органом для всех судов оставался Сенат.

По реформе 1775 г. суд был отделен от администрации, но за губернаторами сохранялось право утверждения приговоров и приостановления их исполнения. Председатели всех судов назначались правительством. Отдельные дела рассматривались полицейскими органами. Продолжала действовать вотчинная юстиция.