Система информационного права

Информационное право представляет собой совокупность последовательно расположенных и взаимно увязанных правовых норм, объединенных внутренним единством целей и задач правового регулирования информационной сферы.

В литературе в структуре информационного права выделяют Общую и Особенную части, в которые указанные выше нормы системно группируются. Общая и Особенная части, в свою очередь, по отношению ко всей отрасли представляют собой системы более низкого порядка. Они объединяют обособленные совокупности взаимосвязанных юридических норм, соответственно институты, субинституты и нормы информационного права.

По общему правилу под институтами информационного права следует понимать взаимосвязанные группы норм, регулирующих небольшие группы видовых родственных отношений. Так, к числу институтов Особенной части информационного права относят институт информации, институт электронно-цифровой подписи, институт информационных прав и свобод и т. д.

В свою очередь, субинститутами информационного права выступают составные части (элементы) указанных институтов рассматриваемой отрасли права. Например, в рамках института информации могут быть выделены такие субинституты, как субинститут общедоступной информации, субинститут информации ограниченного допуска и т. д. Первичной же ячейкой системы информационного права являются нормы (от лат. norma — правило, образец). В качестве таковых выступают установленные (санкционированные) государством общеобязательные правила должного (допустимого) поведения участников информационных правоотношений, охраняемые от нарушения силой государственного принуждения.

При этом структурно в Общую часть информационного права включаются институты, которые содержат в себе положения, «обслуживающие» все или почти все институты Особенной части. Институты Общей части содержат те нормы права, действие которых, как правило, распространяется на все регулируемые данной отраслью отношения. При этом указанные институты Общей части информационного права конкретизируются применительно к порядку и особенностям осуществления деятельности в информационной сфере в институтах ее Особенной части.

Поэтому Общая часть информационного права включает в себя нормы, определяющие принципы информационного права и регулирующие структуру, порядок и принципы функционирования информационной среды, состав информационного законодательства РФ, устанавливающие порядок осуществления контроля за соблюдением публичного правопорядка, обеспечения информационной безопасности граждан и государства, а также особенности привлечения к ответственности за нарушения законодательства, совершаемые в информационной сфере.

Особенная часть, в частности, включает институты, регулирующие организацию документооборота, оборота массовой информации, библиотечное и архивное дело, информационные отношения в сфере рекламы, в области обработки персональных данных, обеспечения информационной безопасности.

Как известно, такое деление отрасли на общую и особенную части для отечественной юридической науки традиционно. Вместе с тем, как нам представляется, особенностью информационного права, выступает наличие в его структуре, помимо указанных двух частей, формирующейся третьей, специальной части, — цифрового права (иначе именуемого в литературе правом киберпространства, правом Интернета, интернет-правом и т. д.).

В течение последних двух десятилетий на наших глазах происходит формирование совершенно новых общественных отношений, безусловно, долженствующих регулироваться нормами права. Эти отношения отличаются в первую очередь особенностями, которые придает им специфическая глобальная среда их формирования и существования — информационная среда компьютерной сети Интернет. Они являют собой общественные отношения, протекающие в цифровой форме в виртуальном пространстве. Это не просто отношения по обороту информации — это цифровые отношения в информационной среде.

Бурное развитие цифровых технологий поставило перед законодателями совершенно новые задачи, попытки решать которые в зарубежных странах привели к возникновению новой отрасли права — права киберпространства (англ. — Cyberspace Law). Точно такие же проблемы стоят и перед нашей страной, а решать их, как нам представляется, может и должна наука информационного права.

Предметом цифрового права (в доктрине именуемого также правом киберпространства^[1], правом Интернета^[2], интернет-правом^[3]) выступают общественные отношения не просто по обороту информации, а только возникающие, изменяющиеся и (или) прекращающиеся в информационной среде — или, как называют ее большинство зарубежных и многие российские ученые (М. А. Федотов и другие) — «киберпространстве», — сети Интернет (а в будущем, возможно, и в иных глобальных компьютерных сетях).

Необходимо специально отметить, что во многом, в силу того внимания, которое на самом высоком уровне в настоящее время уделяется вопросам необходимости законодательного обеспечения внедрения цифровых технологий, рассматриваемые вопросы оказались на передовом плане внимания юридической науки. В последнее время по актуальным вопросам трансформации права в условиях развития цифровых технологий (цифровизации правовой системы) прошло несколько значимых научных мероприятий, к рассматриваемым вопросам в своих докладах и научных работах обращаются ведущие отечественные правоведы^[4].

Таким образом, нам представляется возможным предложить следующую дефиницию. В самом общем виде цифровое право представляет собой формирующуюся совокупность юридических норм, призванных регулировать общественные отношения, формирующиеся в процессе экономического и гуманитарного (неэкономического) использования (посредством цифровых технологий) информационной среды глобальных компьютерных сетей.

Структурно, в свою очередь, Общую часть цифрового права образуют нормы, определяющие принципы организации и функционирования информационной среды глобальных компьютерных сетей, принципы управления интернетом^[5] и т. д.

В Особенной части возможно выделить две начинающие складываться подотрасли. Во-первых, это цифровое экономическое право (право цифровой экономики), которое регулирует порядок осуществления в информационной среде цифровой экономической деятельности. При этом под цифровой (электронной) экономической деятельностью возможно понимать предпринимательскую деятельность, а также тесно связанную с ней непредпринимательскую деятельность (иную, не запрещенную законом экономическую деятельность), осуществляемую в принципиально новой, цифровой форме — с использованием современных коммуникационных средств в информационной среде глобальной компьютерной сети Интернет.

Во-вторых, цифровое гуманитарное право, регулирующее порядок осуществления в информационной среде в цифровой форме гуманитарной деятельности по обеспечению государством реализации информационных прав и свобод, в том числе путем создания и функционирования систем электронного управления). Одним из направлений здесь является внедрение и развитие систем «электронного правительства (управления)», когда реализация прав граждан на оказание им публичных услуг осуществляется органами государства с помощью глобальных компьютерных сетей. В частности, упрощается доступ к соответствующей публичной информации о деятельности государственных органов, обращение с жалобами, получение разрешений, публичных услуг социального характера. Указанная система способствует упрощению диалога между обществом и властью, повышает эффективность и адресность государственного и муниципального управления. Другим направлением выступает обеспечение государством информационных прав, в том числе на свободный оборот не запрещенной (находящейся в открытом доступе) информации, ее сбор, обработку и распространение в цифровой форме.

• [1] См., например: Грибанов Д. В. Правовое регулирование кибернетического пространства как совокупности информационных отношений: дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003; Антонов Г. А. Международные измерения права киберпространства // Право и информатизация общества: сб. науч. тр. / отв. ред. И. Л. Бачило. М., 2002. С. 170—182; Федотов М. А. К вопросу о концептуальных основах информационного права как права киберпространства // Вопросы правоведения. 2011. № 3.С. 71—98; и др.
• [2] См., например: Арнольд Р. Право Интернета: новая правовая отрасль на стыкеевропейского и национального права // Конституционное право: восточноевропейскоеобозрение. 2001. № 2(35). С. 133—142; Тедеев А. А. Информационное право (правоИнтернета): учеб, пособие. М.: Эксмо, 2005; и др.
• [3] Неоценимый вклад в научное исследование вопросов правового регулированияинтернет-отношений, как известно, внес И. М. Рассолов. См., например: Рассолов И. М. Интернет-право: учеб, пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности21 100 «Юриспруденция». М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017; Его же. Интернет-право: учеб, пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012; Его же. Интернет-право: теоретические проблемы: учеб, пособие. М.: ЮНПИТИ, 2010; Его же. Право и Интернет: теоретические проблемы. 2-е изд., доп. М.: Норма, 2009; Его же. Интернет-право как комплексный институт права: монография. М.: ЮНИТИ, 2007; Его же. Интернет как объект правовогорегулирования // Вестник университета МВД России. 2007. № 5. С. 82—83; Его же. Правовое регулирование интернет-отношений: монография. М.: ЮНИТИ, 2006 ;Его же. Правовое регулирование электронной среды Интернет. Интернет-право — новоенаправление юридической науки // Правовые вопросы связи. 2005. № 1. С. 31—37 ;Его же. Интернет-отношения: основные признаки, элементы, содержание, характеристика // Закон и право. 2003. № 8. С. 49—54; и др. Из работ, появившихся в последниегоды, выделим: Архипов В. В. Интернет-право: учебник и практикум для бакалавриатаи магистратуры., 2016.
• [4] См.: Хабриева Т. Я. Право перед вызовами цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. № 9. С. 5—11; Ее же. Право перед вызовами цифровой реальности: доклад на пленарном заседании XIII Международной школы-практикума «Правов условиях цифровой реальности» [Электронный ресурс]. М.: 2018. URL: http://www.1гак.ги/1п^_сотеш:/рс1?/Право%20перед%20вызовами0/о20цифровой%20реальности.pdf/ (дата обращения: 10.03.2019); Хабриева Т Я., Черногор Н. Н. Право в условиях цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. № 1. С. 85—102; Зорькин В. Д. Право в цифровом мире: доклад на Петербургском международном юридическомфоруме [Электронный ресурс]. М., 2018. Режим доступа: URL: http://alrf.ru/news/pravo-v-tsifrovom-mire-vystuplenie-valeriya-zorkina-na-pmyuf/ (дата обращения: 10.03.2019);Зорькин В. Д. Право в цифровом мире. Размышление на полях Петербургского международного юридического форума // РГ. 2018. 30 мая. С. 1, 4; Шахрай С. М. «Цифровая» Конституция. Судьба основных прав и свобод личности в тотально информационном обществе: доклад на VIII Междунар. науч.-практ. конф. «Право и информация: Вопросы теории и практики» (Санкт-Петербург, Президентская библиотека). [Электронный ресурс]. М., 2018. URL: http://audit.msu.ru/vshga_news/8448/ (дата обращения:10.03.2019); Клеандров М. И. Научно-технический прогресс и проблемы правосудия //Государство и право. 2018. № 3. С. 14—27; Гаджиев Г. А. Является ли робот-агент лицом?(Поиск правовых форм для регулирования цифровой экономики) // Журнал российского права. 2018. № 1. С. 15—30; Ястребов О. А. Дискуссия о предпосылках для присвоения роботам правового статуса «электронных лиц» // Вопросы правоведения. 2017.№ 1. С. 189—202; и др.
• [5] См., например: ГЦербович А. А. Управление Интернетом: международно-правовойподход в контексте актуальных тенденций правового регулирования // Вопросы правоведения. 2016. № 4. С. 39—49; Шлегелъ Р. А. Проблемы формирования современногоинформационно-правового механизма управления Интернетом // Вопросы правоведения. 2015. № 2. С. 110—122.