Государственный надзор за соблюдением законодательства о рекламе

В настоящее время указанный надзор осуществляет Федеральная антимонопольная служба, которая контролирует также соблюдение антимонопольного законодательства. В ее составе имеется Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции. В регионах страны действуют 84 территориальных подразделения ФАС России. Их сотрудники выявляют факты нарушения законодательства. Достаточно часто им приходиться реагировать и на случаи нарушения законодательства о рекламе, о которых говорится в жалобах, направляемых конкурирующими между собой компаниями.

Согласно ст. 33 Закона о рекламе ФАС:

• 1) предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства РФ о рекламе;
• 2) возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.

ФАС вправе:

• 1) выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе;
• 2) выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству РФ о рекламе;
• 3) предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства РФ о рекламе;
• 4) предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 38 Закона о рекламе;
• 5) обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или в части противоречащих законодательству РФ о рекламе ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов РФ, ненормативных актов органов местного самоуправления;
• 6) обращаться в соответствующий суд с заявлениями о признании недействующими полностью или в части противоречащих законодательству РФ о рекламе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
• 7) применять меры ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;
• 8) обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае, предусмотренном п. 1 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе;
• 9) выдавать органам местного самоуправления муниципального района или органам местного самоуправления городского округа обязательные для исполнения предписания об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции;
• 10) организовывать и проводить проверки соблюдения требований законодательства РФ о рекламе органами государственной власти, органами местного самоуправления, рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями.

На основании Закона о рекламе был принят Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе^[1]. Документ устанавливает порядок и сроки проведения проверок, а также правила взаимодействия ФАС с проверяемыми. В регламенте перечисляются их права и обязанности. В частности, ФАС отводится 20 дней на проверку того, как юридические лица и индивидуальные предприниматели соблюдают закон. В исключительных случаях, связанных с необходимостью сложных или длительных экспертиз и расследований, инспекция может продлиться до 30 дней.

Важно, что в регламенте устанавливаются права лиц, в отношении которых осуществляются проверки антимонопольным органом. В частности, эти лица вправе:

• — непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
• — получать полную, актуальную и достоверную информации о порядке исполнения государственной функции;
• — знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц антимонопольного органа.

Они также вправе обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе исками о восстановлении нарушенных прав, возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного имуществу.

Для консультаций по вопросам рекламы при Федеральной антимонопольной службе создан Экспертный совет¹. Его выводы имеют рекомендательный характер и представляются в ФАС для принятия решений о соответствии рекламы требованиям законодательства РФ, реализации государственной политики в области контроля соблюдения рекламного законодательства и подготовки предложений по совершенствованию законодательства о рекламе.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Каковы основные элементы понятия «реклама»?
• 2. Распространяется ли действие Закона о рекламе на политическую рекламу?
• 3. В чем состоят особенности социальной и спонсорской рекламы?
• 4. Каковы общие требования к рекламе? Что в ней не допускается?
• 5. Раскройте понятие недобросовестной рекламы.
• 6. Дайте понятие недостоверной рекламы.
• 7. Что обычно понимают под «зонтичной рекламой»?
• 8. Что такое Product Placement как явление на рынке рекламы? Каковы его понятие и правовое регулирование?
• 9. Назовите основные требования к телевизионной рекламе.
• 10. Каковы основные требования к рекламе в радиопрограммах?
• 11. Перечислите требования к рекламе в печатных изданиях.
• 12. Каковы требования к наружной рекламе?
• 13. Назовите ограничения, установленные для рекламы алкогольной продукции.
• 14. Как регулируется реклама лекарственных средств, медицинской техники, медицинских услуг?
• 15. Что вам известно о регулировании рекламы финансовых услуг?
• 16. Какой государственный орган осуществляет надзор в сфере рекламы? Каковы его полномочия?
• 17. Охарактеризуйте эволюцию российского законодательства о рекламе.^[2][3]

• [1] Утвержден приказом ФАС России от 23.11.2012 № 711/12.
• [2] 1 См.: Приказ ФАС России от 19.12.2017 № 1736/17 «Об утверждении Положения
• [3] Экспертном совете по применению законодательства о рекламе и защите от недобросовестной конкуренции при Федеральной антимонопольной службе».