Состав информационного правонарушения

Субъект информационной ответственности — физическое или юридическое лицо, являющееся владельцем сайта и (или) страницы сайта в сети Интернет.

Субъективная сторона — вина владельца сайта и (или) страницы сайта в сети Интернет. Причем для информационной ответственности характерно понимание вины и владельца — физического лица, и владельца — юридического лица как нарушение лицом законодательных требований (например, распространение запрещенной информации на сайте) при условии, что лицо имело возможность для соблюдения данных требований (лицо могло удалить ненадлежащий контент после получения уведомления Роскомнадзора о необходимости ограничения доступа к незаконно распространяемой информации, но не сделало этого)^[1]. То есть вина физического лица при привлечении к информационной ответственности понимается не как психическое отношение лица к содеянному (что характерно для всех иных видов юридической ответственности), а как непринятие мер по соблюдению требований закона. Иными словами, в случае информационной ответственности вина физического лица понимается аналогично вине юридического лица.

Объектом информационной ответственности являются отношения, охраняемые нормами информационного права (в частности, отношения по распространению, использованию, защите информации).

Объективная сторона — противоправное действие или бездействие субъекта информационной ответственности.

Меры информационной ответственности. Мерами информационной ответственности являются меры по ограничению доступа к информации в сети Интернет (так называемые блокировки), которые регулируются Законом об информации^[2].

Меры по ограничению доступа к сети Интернет — очень разнородная категория, так как она объединяет в себе блокировки, различающиеся по разным критериям.

Меры по ограничению доступа к информации в сети Интернет можно классифицировать следующим образом.

В зависимости от их источника, т. е. от того, предусмотрены они договором^[3] или законом, выделяют договорные и внедоговорные меры.

По основанию применения меры классифицируются на меры, которые применяются за распространение запрещенной информации: меры за распространение информации, нарушающей авторские и (или) смежные права (ст. 15.2); меры за распространение информации с нарушением закона (ст. 15.3); меры за нарушение обязанностей организатора распространения информации (ст. 15.4); меры за распространение информации, обрабатываемой с нарушением законодательства РФ в области персональных данных (ст. 15.5); меры за неоднократное и неправомерное размещение информации, содержащей объекты авторских и (или) смежных прав (ст. 15.6 Закона об информации).

По процедуре блокировки меры классифицируются на судебные и внесудебные меры в зависимости от того, требуется ли наличие вступившего в силу решения суда для запуска процедуры блокировки^[4] или для этого достаточно решения компетентного органа исполнительной власти (например, Роскомнадзора, МВД России и др.)^[5].

По возможности возобновления доступа к заблокированному информационному ресурсу меры классифицируются на поворотные, т. е. временные^[6], и постоянные, при которых возобновление доступа к сайту невозможно^[7].

По кругу защищаемых интересов меры классифицируются на блокировки в интересах неограниченного круга лиц, т. е. в публичных интересах (например, блокировки сайтов за распространение информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности), и блокировки в интересах частных лиц (например, блокировки в интересах правообладателей).

По правовой природе выделяются меры защиты (в том числе обеспечительные меры, установленные по решению суда) и меры ответственности.

Как видно из приведенной классификации, блокировки очень разнообразны. И различаются не только по процедуре блокировки, основанию применения, кругу защищаемых интересов, но и по правовой природе (блокировки, являющиеся мерами защиты, и блокировки, являющиеся мерами ответственности). Вина является критерием отличия мер ответственности от мер защиты^[8], что особенно ярко видно на примере уголовного права: одна и та же мера в зависимости от того, применяется ли она до установления вины лица или после, будет либо мерой защиты (например, заключение под стражу^[9]), либо мерой ответственности (например, лишение свободы на определенный срок^[10]).

В первом случае суд устанавливает меру пресечения для лица, в отношении которого еще не вынесено решение суда по существу, а во втором — вина лица установлена вступившим в силу приговором суда, поэтому имеет место уже мера ответственности.

Таким образом, вина субъекта информационной ответственности (владельца сайта или страницы сайта в сети Интернет) является критерием отличия блокировок как мер информационной ответственности от блокировок как мер защиты. Как было отмечено выше, вина владельца сайта понимается аналогично понятию вины юридических лиц в КоАП РФ: как нарушение лицом законодательных требований при условии, что лицо имело возможность для соблюдения данных требований. Например, владелец сайта не удалил ненадлежащий контент после получения уведомления Роскомнадзора о необходимости ограничения доступа к незаконно распространяемой информации. Иными словами, владелец сайта знал о незаконности распространяемого контента (так как получил уведомление Роскомнадзора), но не принял мер для соблюдения требований (т. е. не удалил ненадлежащий контент). Блокировка сайта или страницы сайта с ненадлежащим контентом является мерой ответственности, применяемой к владельцу сайта за распространение ненадлежащего контента.

Соответственно, по своей правовой природе меры по ограничению доступа к информации в сети Интернет классифицируются на две группы:

• 1) меры защиты, к которым относятся:
  • — обеспечительные меры, принимаемые в рамках судебного производства по делам о распространении объектов авторских и (или) смежных прав (кроме фотографических произведений и произведений) без разрешения правообладателя или иного законного основания (ст. 15.2 Закона об информации, ст. 144.1 ГПК РФ),
  • — внесудебные меры по прекращению нарушения авторских и (или) смежных прав в информационно-телекоммуникационных сетях (ст. 15.7 Закона об информации),
  • — мера по включению информационного ресурса в один из реестров Единой информационной системы взаимодействия Роскомнадзора, т. е. меры, в рамках которых у владельца сайта есть возможность не допустить блокировку, удалив ненадлежащий контент с сайта^[11]. Данные меры защиты имеют место с момента включения в реестр ДО момента непосредственно блокировки, когда владелец сайта все еще может удалить информацию и тем самым избежать блокировки,
  • — блокировка сайта на основании ст. 15.3 Закона об информации (т. е. когда доступ ограничивается оператором связи незамедлительно, без всяких реестров, а провайдер и владелец лишь уведомляются апостериори о необходимости удалить информацию),

• 2) меры ответственности, которые в свою очередь классифицируются на две подгруппы:
  • а) меры ответственности, источником которых является информационное законодательство, т. е. меры информационной ответственности:
    • — блокировка сайта, включенного в единый реестр запрещенной информации (ч. 9, 10 ст. 15.1 Закона об информации),
    • — блокировка сайта, включенного в реестр нарушений авторских прав (ст. 15.2 Закона об информации),
    • — блокировка сайта на основании ст. 15.4 Закона об информации,
    • — блокировка сайта, включенного в Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных (ч. 1 ст. 15.5 Закона об информации),
    • — вечная блокировка сайта (ст. 15.6 Закона об информации),
  • б) меры договорной ответственности, т. е. меры, возникающие в рамках договорных отношений (например, прекращение делегирования домена, предусмотренное договором между регистратором домена и владельцем домена).

Таким образом, информационно-правовая ответственность может рассматриваться как самостоятельный вид юридической ответственности, так как обладает свойственными только данному виду ответственности источниками, основанием и мерами ответственности.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Назовите основные признаки юридической ответственности.
• 2. Какие вы знаете основания блокировки сайтов?
• 3. Охарактеризуйте особенности уголовной ответственности за информационные преступления.
• 4. Перечислите особенности административной ответственность за информационные правонарушения.
• 5. В чем заключается специфика дисциплинарной ответственности в информационной сфере?
• 6. Перечислите особенности гражданско-правовой ответственности в информационной сфере.
• 7. Какие изменения в части установления юридической ответственности потребует, по вашему мнению, переход России к цифровой экономике?
• 8. Охарактеризуйте особенности информационно-правовой ответственности.

• [1] См.: Часть 8 ст. 15.1, ч. 4 ст. 15.2, ч. 2 ст. 15.4, ч. 9 ст. 15.5 Закона об информации.
• [2] Блокировки регулируются ч. 15 ст. 10.5 и ст. 15.1—15.7 Закона об информации.
• [3] Правила регистрации доменных имен в доменах .RU и .РФ предусматриваюттакую меру по ограничению доступа к информации в сети Интернет, как прекращение делегирования домена (п. 5.5—5.7 указанных Правил). Например, в соответствиис п. 5.5 Правил регистратор может прекратить делегирование домена «на основанииписьменного решения руководителя (заместителя руководителя или приравненногок нему должностного лица) органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность» См.: URL: https://cctld.ru/ru/docs/archive/rulesrf.php?sphrase_id=147 568 (датаобращения: 10.03.2019).
• [4] См.: Пункт 2 ч. 5 ст. 15.1, ч. 1 ст. 15.2, ч. 2 ст. 15.4, ч. 5 ст. 15.5, ч. 1 ст. 15.6 Законаоб информации.
• [5] См.: Пункт 1 ч. 5 ст. 15.1, ч. 1 ст. 15.3 Закона об информации.
• [6] Меры, предусмотренные ст. 15.1—15.5 Закона об информации.
• [7] Так называемая вечная блокировка (ст. 15.6 Закона об информации).
• [8] В частности, о вине как критерии ответственности неоднократно писал Конституционный Суд РФ: «В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленноне установлено непосредственно самим законодателем». См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 24.06.2009 № 11-П.
• [9] См.: Статья 108 УПК РФ.
• [10] См.: Статья 56 УК РФ.
• [11] См.: Часть 8 ст. 15.1, ч. 4 ст. 15.2, ч. 2 ст. 15.4, ч. 9 ст. 15.5 Закона об информации.