Органы местного самоуправления в области противодействия терроризму

Органы местного самоуправления в области противодействия терроризму при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обладают следующими полномочиями:

• • разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;
• • организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;
• • разрабатывают предложения и участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта РФ;
• • обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, а также осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения в указанной сфере.

Важным шагом в формировании общегосударственной системы противодействия терроризму в стране, предусматривающей комплексный подход к решению проблемы на основе четкой координации действий всех субъектов антитеррористической деятельности, являлось создание по решению Президента РФ Национального антитеррористического комитета (далее — Комитет, НАК).

Национальный антитеррористический комитет

Национальный антитеррористический комитет является коллегиальным органом, образованным в целях организации и координации деятельности по противодействию терроризму, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также антитеррористическими комиссиями и оперативными штабами в субъектах РФ, оперативными штабами в морских районах (бассейнах)^[1] (см. приложение 3).

В состав НАК входят руководители и представители Администрации Президента и Аппарата Правительства, Совета безопасности, Госу²

дарственной думы и Совета Федерации, министры обороны, иностранных и внутренних дел, юстиции, здравоохранения, связи и массовых коммуникаций, транспорта, промышленности и торговли, энергетики, начальник Генерального штаба Вооруженных сил РФ — первый заместитель Министра обороны Российской Федерации, а также руководители спецслужб и правоохранительных органов — Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, Федеральной службы охраны, Федеральной службы войск национальной гвардии, Росфинмониторинга, МЧС России, Следственного комитета России (см. приложение 4). Руководство НАК осуществляет Председатель Комитета — директор Федеральной службы безопасности России.

Основными задачами Комитета являются мониторинг состояния общегосударственной системы противодействия терроризму, подготовка предложений Президенту России по формированию государственной политики и совершенствованию нормативного правового регулирования в этой области, организация и координация деятельности по противодействию терроризму, а также ее информационное сопровождение.

Основные функции указанного органа определены Положением о Комитете, утвержденным Указом Президента России от 26 декабря 2015 г. № 664.

Следует отметить, что первоначально Комитет был создан как орган, обеспечивающий только координацию деятельности органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях. В последующем Комитет был наделен организующими^[2] и контрольно-надзорными функциями в отношении антитеррористической деятельности органов государственной власти. С 2014 г. решения НАК и Федерального оперативного штаба (далее — ФОШ) являются обязательными для исполнения госорганами, организациями и гражданами, а их неисполнение влечет административную ответственность^[3].

Для организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями в составе Комитета образован ФОШ. В состав ФОШ^[4] входит руководство ФСБ России, МВД России, Минобороны России, МЧС России, МИД России, СВР России, ФСО России, Росгвардии, Росфинмониторинга, Генерального штаба Вооруженных сил России, СК России и заместитель Секретаря Совбеза России (см. приложение 5).

Заседания НАКа и ФОШа проводятся не реже одного раза в два месяца, информация о которых размещается на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети Интернет^[5].

Для реализации функций НАК и ФОШ, а также информационно-аналитического, организационного и материально-технического обеспечения их деятельности создан аппарат Комитета, которым руководит заместитель Директора ФСБ России. В структуру аппарата НАК входит три управления и Информационный центр НАК^[6]:

• — управление координации деятельности по профилактике терроризма, которое осуществляет: организационное обеспечение НАК; мониторинг состояния ОГСПТ; разработку мер в сфере профилактики терроризма и совершенствование нормативного правового регулирования в области противодействия терроризму; координацию и контроль деятельности антитеррористических комиссий в субъектах РФ; международное сотрудничество в области противодействия терроризму;
• — управление координации деятельности по борьбе с терроризмом, которое осуществляет организационное обеспечение ФОШ, организует оперативное реагирование на террористические угрозы, осуществляет планирование применения сил и средств оперативных штабов в субъектах РФ и в морских районах (бассейнах) при проведении контртеррористических операций, а также контроль их деятельности. Кроме того, осуществляет организацию оперативно-тактических и командно-штабных учений по пресечению террористических актов;
• — информационно-аналитическое управление, которое осуществляет информационно-аналитическое обеспечение деятельности НАК и ФОШ, разработку мер по противодействию распространению идеологии терроризма, информационное сопровождение Международного банка данных по противодействию терроризму и организация мероприятий по разработке и внедрению автоматизированных информационных систем в интересах НАК, ФОШ и оперативных штабов. Управление также участвует в разработке и реализации федеральных целевых программ в области противодействия терроризму;
• — Информационный центр НАК осуществляет информационное сопровождение деятельности НАК и ФОШ, обеспечивает функционирование системы информирования населения через СМИ о мерах по противодействию терроризму, координирует деятельности пресс-служб государственных органов при освещении преступлений террористической направленности и принимаемых мерах в целях предупреждения, пресечения таких преступлений, минимизации и ликвидации их последствий. Осуществляет информационное сопровождение официального сайта НАК в сети Интернет.

Региональными звеньями общегосударственной системы противодействия терроризму стали созданные антитеррористические комиссии в субъектах РФ, оперативные штабы в субъектах РФ и оперативные штабы в морских районах (бассейнах).

• [1] Пункт 1 Положения о Национальном антитеррористическом комитете, утвержденного Указом Президента РФ от 26 декабря 2015 г. № 664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму».
• [2] Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• [3] Статья 19.5.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 г. № 195-ФЗ; ст. 5 Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 130-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• [4] Состав ФОШ по должностям утвержден Указом Президента РФ от 15 февраля2006 г. № 116 (с изм., внесенными Указом Президента РФ от 27 июня 2014 г. № 479).
• [5] Официальный сайт НАК. URL: http://nac.gov.ru (дата обращения: 15.02.2018).
• [6] Там же.