Защита прав лиц при совершении исполнительных действий в порядке подчиненности

Участники исполнительного производства вполне могут обойтись без судебной охраны принадлежащих им прав, свобод и законных интересов, поскольку существует ведомственный порядок их защиты. Он предполагает подачу лицами жалобы на постановление должностного лица ФССП России, его действия (бездействие) в течение 10 дней со дня вынесения постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лица, которые не извещались о времени и месте совершения действий в рамках исполнительного производства, подают жалобу в 10-дневный срок со дня, когда они узнали или должны были узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Кроме общих сведений о том, кто подает жалобу, постановления, действия (бездействие) кого и какие именно оспариваются, в ней указываются доводы и основания, по которым происходит обжалование. При этом жалобщик вправе не представлять документы, подтверждающие обстоятельства и заявленные требования. Однако если представление таких документов имеет значение для правильного рассмотрения жалобы, то должностное лицо ФССП России может запросить их, по причине чего срок рассмотрения жалобы приостанавливается, но не более чем на десять дней (ст. 124 Федерального закона об исполнительном производстве).

Соблюдение заинтересованным лицом принципа подчиненности означает, что жалоба подается им как непосредственно вышестоящему должностному лицу ФССП России, так и через предположительно виновное должностное лицо на постановления:

• — судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) и подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава;
• — судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, и постановление старшего судебного пристава, его заместителя, а также на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта РФ, в подчинении которого они находятся;
• — заместителя главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, его заместителя, а также на их действия (бездействие) — главному судебному приставу РФ.

Должностные лица ФССП России, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются, направляют поступившую жалобу вышестоящему должностному лицу в трехдневный срок. В случаях, когда должностное лицо, получившее жалобу, не правомочно ее рассматривать, оно обязано в аналогичный срок направить ее уполномоченному должностному лицу, уведомив об этом в письменной форме жалобщика. При этом в Федеральном законе об исполнительном производстве закреплен ряд юридически значимых фактов, влекущих автоматический отказ рассмотрения жалобы по существу (ст. 125). В частности, должностное лицо ФССП России не позднее трех дней с момента поступления жалобы отказывает в рассмотрении заявленных требований, если:

• — оспаривается постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа;
• — не соблюдены установленные сроки обжалования и лицом не заявлено ходатайство относительно их восстановления либо такое ходатайство отклонено;
• — не соблюдены требования, предъявляемые к форме и содержанию жалобы;
• — по тождественной жалобе судом общей или арбитражной юрисдикции принято решение;
• — предметом обжалования являются постановление, действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом ФССП России.

В свою очередь, постановление об отказе в рассмотрении требований заинтересованного лица может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или оспорено в суде. В случае принятия жалобы она разрешается в порядке подчиненности надлежащим должностным субъектом в течение 10 дней, затем выносится решение о ее отклонении вследствие необоснованности либо удовлетворении полностью или частично. В последнем случае вышестоящее должностное лицо может:

• — отменить полностью (частично) вынесенное постановление;
• — отменить принятое постановление и обязать принять новое решение в соответствии с действующим законодательством;
• — отменить принятое постановление и принять новое решение;
• — признать действия (бездействие) неправомерными и указать меры, которые необходимо принять в целях устранения допущенных нарушений.

Принятое решение подлежит исполнению в течение 10 дней со дня его поступления к должностному лицу ФССП России, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если не установлен иной срок. Наряду с этим данное должностное лицо может быть подвергнуто дисциплинарной и другой ответственности.

Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения поданной жалобы, направляется заинтересованному лицу не позднее трех дней со дня принятия.