Ресурсы и модели взаимодействия исполнительной власти и СМИ

С точки зрения коммуникационных процессов, органы исполнительной власти являются структурами, потребляющими, перерабатывающими и производящими социально значимую информацию. Как уже отмечалось, коммуникация органов исполнительной власти с населением осуществляется, прежде всего, через СМИ. Таким образом, проблема связи с общественностью во многом сводится к проблеме взаимодействия со СМИ. А она, в свою очередь, порождает проблемы качества информации, ее адекватности реальной деятельности и решениям властного органа, соответствия общественным информационным потребностям.

Какие ресурсы использует власть, взаимодействуя со средствами массовой информации? Прежде всего, административный ресурс, который в современной России по-прежнему имеет высокий потенциал. Не менее важное значение имеет информационный ресурс, поскольку органы исполнительной власти всех уровней являются для СМИ важнейшим источником информации. В последние годы все большее значение приобретает то, что можно назвать организационно-технологическим ресурсом взаимодействия властных органов со средствами массовой информации — структуры по связи с общественностью, пресс-службы либо специалисты, в сферу профессиональных обязанностей которых входит организация взаимодействия с периодической печатью, радио и телевидением.

Легитимные границы использования административного ресурса при взаимодействии органов исполнительной власти общефедерального уровня и субъектов Федерации со СМИ регулируются действующим общефедеральным законодательством, прежде всего Конституцией Российской Федерации, конституционными законами, а также рядом общефедеральных законов, в частности, «О средствах массовой информации», «Об информации, информатизации и защите информации», «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации», «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», «О Правительстве Российской Федерации» и др. Помимо этого в каждом субъекте Федерации взаимоотношения органов исполнительной власти и СМИ регулируются уставами субъектов Федерации, а также местным законодательством и другими нормативно-правовыми актами.

В последние годы наблюдается тенденция к упорядочению взаимоотношений власти и СМИ на уровне субъектов Федерации. Все большее распространение получает практика заключения ежегодных договоров, в которых определяется порядок освещения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, оговаривается предоставление площадей в печатной периодике и времени в радиои телеэфире для обнародования четко оговоренных материалов. Например, в Астраханской области к таким материалам, помимо законодательных и нормативно-правовых актов местной власти, относятся отчеты и авторские публикации главы областной администрации, его заместителей и сотрудников, возглавляющих структурные подразделения в органах исполнительной власти области; информационные сообщения, обзоры и другие материалы, подготовленные информационной службой администрации области.

Особенностью последних нескольких лет стало стремление к большей упорядоченности и определенности экономических отношений между региональными властями и местными СМИ. В данном случае можно говорить о двух основных моделях взаимодействия: патерналистской и договорной. Первая предполагает выделение финансовых средств из областного и местного бюджетов на развитие материально-технической базы изданий, дотаций на разного рода редакционные расходы, а также предоставление законодательно оговоренных льгот изданиям, которые занесены в реестр средств массовой информации субъекта Федерации. Решение о том, какие СМИ попадут в заветный список, принимает, как правило, соответствующая комиссия, имеющая непосредственное отношение к местным властям. Очевидно, что при таком подходе влияние субъективного фактора на принимаемые решения в отношении СМИ может быть (и бывает) весьма ощутимым.

Вторая модель, пока менее распространенная, но находящая все большее понимание среди руководителей субъектов Федерации и региональных СМИ, предполагает переход от прямых финансовых дотаций и льгот местным СМИ к сотрудничеству на основе договоров об информационном обеспечении органов государственной власти, выделения льготных кредитов на приобретение современного оборудования. Иными словами, взаимоотношения строятся по схеме «каждый бюджетный рубль должен быть заработан». Именно такой подход к взаимоотношениям со СМИ позволил, например, властям Ханты-Мансийского автономного округа, не прибегая к административному давлению, гарантировать появление в газетах и на телеи радиоканалах округа системной, периодической и адекватной информации о деятельности всех своих подразделений. В то же время СМИ, заключившие с администрацией договоры, получили основания для финансовой и политической независимости^[1].

К сожалению, административный ресурс, подкрепленный возможностью распоряжения бюджетными средствами, имеет и совершенно иное применение, когда СМИ воспринимаются властями, с одной стороны, как средство прямолинейной пропаганды, с другой — как структуры, встроенные в систему власти (что было актуально для советского прошлого) и, следовательно, полностью подчиненные этой власти. Разумеется, о взаимопонимании со средствами массовой информации, о диалоге с общественностью при этом речь не идет. Технологии взаимодействия со СМИ в подобных случаях сводятся к делению изданий на «свои» и «не свои», избирательности в предоставлении им социально значимой информации, субъективизму при субсидировании местной печати, закулисному либо прямому и жесткому давлению на них. Результатом применения таких «технологий» становится снижение качества информирования населения о деятельности исполнительной власти и, соответственно, падение доверия как к СМИ, так и к властям.

Однако в распоряжении органов исполнительной власти находится не только административный ресурс. Чрезвычайно важно значение информационного и организационно-технологического ресурсов. Эффективность использования первого состоит в прямой зависимости от эффективности реализации второго. Даже уникальная, эксклюзивная информация может не «сработать», если ею неумело распорядится пресс-служба.

• [1] Ханты-Мансийский округ — это 534 тыс. квадратных километров, 9 районов, 13 городов, где находятся телерадиокомпании, издается более 60 газет и журналов.