Конституционализм и конституционный строй: понятие и соотношение

Понятие «конституционный строй» охватывает всю систему государственной власти и общества, а также базовые составляющие публичноправового «образа» государства и гражданских институтов.

Конституционный строй — система общественных отношений и институтов, которая характеризует устройство или организацию общества и государства.

В отличие от понятий «государственный строй» и «общественный строй» категория «конституционный строй» указывает на то, что устройство общества и государства должно ориентироваться на конституцию, основываться на идеях конституционализма.

Порядок принадлежности и организации власти, основные права и свободы личности и другие исходные начала устройства общества и государства закрепляются в конституции и развиваются в законодательстве.

Основы конституционного строя отражаются в праве в виде системы конституционных принципов. Эта система принципов основывается на политических, экономических, социальных и духовно-культурных общественных отношениях. Основы конституционного строя определяются не только в Конституции РФ. Они наполняются конкретным содержанием в многочисленных нормативных правовых актах конституционного законодательства. В базовых из них, например, в федеральных конституционных законах «О референдуме Российской Федерации», «О Правительстве Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», а также в федеральных законах «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об общественных объединениях», «О политических партиях» и др. получают детализацию конституционные положения об устройстве общества и государства.

Конституционализм можно понимать в узком и широком смыслах.

Конституционализм в узком смысле — система представлений и идей о развитом демократическом государственном строе, основанном на конституции.

Конституционализм в широком смысле — совокупность нескольких взаимосвязанных элементов: конституционные идеи, развивающие их конституционное законодательство и практика, развитые механизмы реализации и охраны конституции.

В настоящее время содержательное наполнение конституционализма все больше расширяется. В него, помимо таких элементов, как «ограничение» государственной власти, наличие в государстве конституции, представительных органов власти включаются независимый суд; местное самоуправление; открытость органов власти гражданам; демократическая система государственного управления («приватизация» государства общественными институтами) и др.

Содержание конституционализма в России можно анализировать через конституционные характеристики, публично-правовой «образ» государства. Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Через конституционные характеристики государство позиционирует себя внутри страны и на международной арене. Конституционные характеристики можно считать также стандартами, нормативами, ориентирами, к которым общество и государство должны стремиться в их развитии.

Российская Федерация — демократическое государство (ст. 1, 3, 31—33 Конституции РФ).

Под демократическим государством понимается организация публичной власти, при которой различные органы и институты государства функционируют на началах конституционализма, а также при которой созданы эффективные механизмы участия населения в управлении делами государства, включая осуществление гражданского контроля над деятельностью органов публичной власти.

Основными признаками демократического государства являются.

• 1) наличие широкой социальной базы, включающей поддержку различных социальных слоев общества и эффективное народное представительство;
• 2) принятие публично-властных решений большинством голосов с учетом мнений меньшинства и институционализация политической оппозиции;
• 3) проведение демократических выборов в сроки, установленные конституцией или конституционными законами страны;
• 4) действие механизмов подотчетности и подконтрольности органов публичной власти избирателям, реализация, прежде всего конституционно-правовых принципов транспарентности и предсказуемости деятельности этих органов.

Понимание демократического государства может расширяться за счет дополнительных критериев (принципов): признание и обеспечение общепризнанных прав и свободы личности;

• — эффективная реализация конституционного строя России — разграничение ветвей власти;
• — множественность форм собственности и свобода экономической деятельности;
• — идеологическое многообразие и политический плюрализм, многопартийность;
• — развитие местного самоуправления и др.

Точка зрения Как утверждает Ю. Красин, мировая практика свидетельствует о том, что единого стандарта демократии не существует и не может быть в принципе — слишком широк диапазон критериев, по которым таковая может определяться. Решающим критерием демократии является не устройство политических институтов, а то, в состоянии ли они найти и применить адекватные национальным традициям и культуре способы аккумуляции и выражения интересов общества. По институциональной структуре, методам деятельности, системным связям «демократии» сильно различаются^[1].

Российская Федерация является федеративным государством (ст. 1, 5, 65—78 Конституции РФ).

Федеративное государство — сложное государство, состоящее из политикотерриториальных единиц, органы которых обладают определенной самостоятельностью и независимостью от центральных (общефедеральных) публичных учреждений.

Основными признаками России как федеративного государства являются.

• 1) конституционно-правовой статус федеративного государства и его политико-территориальных единиц;
• 2) разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее политико-территориальными единицами, а также разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти;
• 3) система правовых механизмов взаимоотношений центральных органов и органов политико-территориальных единиц, входящих в состав Российской Федерации, в том числе в сфере преодоления и разрешения споров.

Зарубежный опыт В мире насчитывается около 200 государств. Из них всего лишь 26 являются федеративными: Австрия, Бельгия, Германия, Швейцария, Индия, Малазия, Объединенные Арабские Эмираты, Бразилия, Канада, Мексика, Соединенные Штаты Америки, Нигерия, Танзания, Эфиопия и др.

Одним из важных признаков федеративного государства является установление правовых форм реализации принципа равноправия и самоопределения пародов в рамках федерации, проживающих на ее территории. Особенно это актуально для федераций, в государственно-территориальном устройстве которых в той или иной мере учитываются национальные, этнические, языковые, религиозные особенности различных групп населения.

Есть авторы, которые анализируют различные обстоятельства развития организационно-территориального устройства России.

Точка зрения По мнению И. А. Умновой, модель-республика как форма самоопределения титульной нации дает основание титульным национальностям ориентироваться на задачи формирования нации. Следовательно, в будущем — на полную суверенизацию, так как в случае признания за ними статуса нации у них возникает право ставить вопрос о полном самоопределении… Не теряет актуальности и идея формирования наднациональной концепции государственности России. Суть ее — в создании модели федерации, которая обеспечивала постепенное формирование единой российской нации^[2].

Российская Федерация является правовым государством (ст. 1, ч. 2 ст. 4, ст. 15 Конституции РФ).

Под правовым государством понимается государство, устройство и функционирование которого базируется на букве и духе конституции, принцип верховенства права и организованный правопорядок пронизывают все сферы взаимодействия личности, общества и публично-властных институтов, а также в котором уважается естественное право как система надпозитивных норм, ориентированных на признание высшей ценностью человека, его прав и свобод.

Основными признаками правового государства являются.

• 1) верховенство конституции в системе национального права, т. е. любой правовой акт, любое действие органа власти или его должностного лица должны соответствовать нормам конституции, нс противоречить их прсдписаниям. В случае столкновения, коллизии норм общественные отношения регулируются конституционными нормами;
• 2) подчинение конституции и законов естественному праву как объективно существующим нормам, основанным на общепризнанных идеях разумности, добропорядочности, справедливости и равенства;
• 3) эффективное правовое обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина;
• 4) судебная система, функционирующая на принципах независимости, беспристрастности, состязательности и иных демократических началах правосудия;
• 5) реализация принципа приоритета норм международного права.

Принцип правового государства означает нс только разделение властей, верховенство закона, но и признание того, что права и свободы человека, имеющие надпозитивный характер, и в том числе достоинство человека, являются высшей ценностью (Постановление Конституционного Суда РФ от 24 февраля 1998 г. № 7−11).

Российская Федерация является государством с республиканской формой правления (ст. 1, 32, 81, ч. 1 ст. 96 Конституции РФ).

Государство с республиканской формой правления — государство, в котором система формирования органов, прежде всего высших, базируется на обязательном и периодическом проведении демократических выборов, цивилизованных правовых механизмах взаимодействия государственных органов, например, сбалансированной системы «сдержек и противовесов».

Основными признаками государства с республиканской формой правления являются:

• 1) периодические выборы высших государственных органов и органов местного самоуправления, а также механизмы сменяемости персонального состава органов в ином порядке, например ротации;
• 2) реализация принципа разделения властей на основе демократических законодательства и практики.

Помимо государств с республиканской формой правления в мире существуют монархические государства.

Зарубежный опыт Монархиями являются 29 государств. Кроме того, монархиями можно называть доминионы — королевства Содружества, главой которых является монарх Великобритании. Например, монархическими государствами являются Великобритания, Швеция, Нидерланды, Дания, Канада, Австралия, Япония, Саудовская Аравия, Оман, Катар, Иордания, Малайзия, Таиланд, Непат и др. Монархическая форма правления в наш век не означает отсутствия конституционализма и демократии в государстве.

Российская Федерация — государство социальное (ст. 7, 38—41, 43 Конституции РФ).

Основными признаками социального государства являются:

• 1) обеспечение минимального стандарта социальных гарантий гражданам в сферах труда и занятости, образования и здравоохранения, семьи и материнства;
• 2) определение цивилизованных условий социального обеспечения нуждающихся граждан;
• 3) реализация социальной налоговой политики;
• 4) оптимальные ограничения конкуренции и монополии экономических субъектов на рынке товаров, работ и услуг;
• 5) эффективные правовые механизмы достижения баланса интересов работников и работодателей (баланс между трудом и капиталом).

Точка зрения Конституция РФ фактически содержит модель нс социального государства, а государства, обязывающего предоставлять социальные блага на основе принципа всеобщности. Если бы сегодня представилась возможность сформулировать ст. 7 Конституции РФ, она могла бы, по мнению М. А. Краснова, выглядеть следующим образом:

«Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на социальное выравнивание в целях обеспечения каждому права на достойное существование. Достойное существование означает такой уровень доходов, который способен обеспечить возможность удовлетворения потребности человека, отвечающих современным стандартам.

Социальное выравнивание в Российской Федерации достигается путем:

• — снижения степени имущественного расслоения в обществе;
• — создания равных возможностей для самореализации людей;
• — государственного вспомоществования нетрудоспособным как проявление общественного милосердия"^[3].

Параметры социального государства раскрываются в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 февраля 1998 г. № 7-II. Среди них называются страховые взносы. В частности, страховые взносы работодателей в Пенсионный фонд РФ являются материальной гарантией государственного пенсионного обеспечения для граждан в случаях, когда они лишены возможности иметь заработок (доход) или утрачивают его в силу возраста, здоровья и по другим причинам, которые рассматриваются в качестве страховых рисков и выступают основаниями государственного пенсионного обеспечения. Уплатой страховых взносов обеспечиваются не только частные интересы застрахованных, но и публичные интересы, связанные с реализацией принципа социальной солидарности поколений.

Российская Федерация является светским государством (ст. 14 и 28 Конституции РФ).

Светское государство — государство, в котором церковь отделена от государства, а государство — от церкви.

Основными признаками светского государства являются.

• 1) запрет устанавливать государственную или общеобязательную религию, возлагать государственные функции на религиозные объединения;
• 2) обеспечение светского характера образования в государственных образо вател ь н ых уч режде н и ях;
• 3) недопустимость установления статусных преимуществ или ограничений для граждан и их групп в зависимости от отношения к религии;
• 4) признание и создание равных условий для функционирования религиозных объединений, невмешательство государства в их деятельность.

Принцип светского государства означает, что органы публичной власти не вправе вмешиваться в законную деятельность религиозных объединений, возлагать на них выполнение функций публичных органов. Религиозные объединения не вправе участвовать в формировании и выполнять функции публичных органов, участвовать в деятельности политических партий и политических движений, оказывать им материальную и иную помощь, участвовать в выборах.

Конституционный Суд в Постановлении от 15 декабря 2004 г. № 18-П разъяснил, что конституционный принцип демократического и светского государства, применительно к конкретным историческим реалиям, сложившимся в России как многонациональной и многоконфессиональной стране, не допускает создание политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности.

• [1] См.: Красин Ю. Демократические проект в политической реальности России // Конституционное развитие России: Задачи институционального проектирования: сб. науч. ст. /ред.-сост. Н. Ю. Беляева. М.: ТЕИС, 2007. С. 11−12.
• [2] См.: Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма: учеб.-практич. пособие. М.: Дело, 1998. С. 92—93.
• [3] См.: Краснов М. А. Социальное государство: реконструкция смысла // Экономическиеи социальные аспекты российского конституционализма: Тр. кафедры конституционногоправа НИУ ВШЭ / под ред. Е. К. Глушко, М. А. Краснова. М., 2009. Вып. 4. С. 34, 43.