Ограничения и запреты, связанные с государственной службой

Наряду с правами и обязанностями на государственных служащих распространяется ряд ограничений и запретов, обусловленных их правовым статусом. Так, в соответствии со ст. 16 Закона о гражданской службе гражданин Российской Федерации не может быть принят на государственную службу и занимать должности государственной гражданской службы при признании его в судебном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным; осуждении его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости; при наличии заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению.

Кроме того, законодательно признаны следующие обстоятельства, препятствующие поступлению и нахождению на государственной гражданской службе:

• — отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
• — близкое родство или свойство с лицами, занимающими должности, связанные с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
• — представление подложных документов или заведомо ложных сведений, а также непредставление сведений о доходах (расходах), имуществе и обязательствах имущественного характера. Исключается возможность поступления на государственную гражданскую службу и пребывание в статусе государственного служащего при выходе из гражданства Российской Федерации, наличия или приобретения гражданства других государств. Гражданин не может быть принят на государственную службу, а гражданский служащий не может далее находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему при несоблюдении им ограничений и запретов, а также требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей в целях противодействия коррупции, а также признания его не прошедшим военную службу по призыву при отсутствии законных оснований для освобождения от призыва на военную службу в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту).

Ряд императивных запретов содержится в ст. 17 Закона о гражданской службе, в соответствии с которой гражданскому служащему в связи с прохождением службы запрещается:

• 1) участвовать на возмездной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством;
• 2) продолжать замещать должность государственной гражданской службы в случае избрания или назначения на иную должность государственной или муниципальной службы, на оплачиваемую должность в профсоюзе, быть депутатом или занимать иную должность в законодательном органе, законодательных (представительных) органах субъектов РФ, осуществлять предпринимательскую деятельность;
• 3) приобретать ценные бумаги, получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц, подарки, за исключением случаев, предусмотренных гражданским законодательством;
• 4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе, в котором он замещает должность государственной гражданской службы;
• 5) выезжать за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц;
• 6) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, иного государственного имущества, а также передавать их другим лицам;
• 7) разглашать или использовать во внеслужебных целях сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
• 8) принимать без письменного разрешения награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, других общественных формирований и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие и сотрудничество с ними;
• 9) прекращать исполнение служебных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;
• 10) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений;
• 11) допускать публичные высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности государственных органов и их руководителей.

Наряду с указанными административно-правовыми (статутными) запретами на гражданина уже после увольнения с гражданской службы налагаются запреты, связанные с разглашением или использованием в чужих интересах сведений конфиденциального характера и служебной информации, ставших известными в силу должностного положения. Также ему в течение двух лет запрещается замещать должности или выполнять работу на договорных условиях в структурах, если управленческие функции в них входили в должностные обязанности этого государственного служащего.

Иные запреты и ограничения могут устанавливаться федеральным законодательством о видах государственной службы. Например, для сотрудников органов внутренних дел подобные запреты и ограничения установлены в ст. 14 Закона о службе в ОВД, согласно которой сотрудник не может находиться на службе в случаях: прекращения в отношении него уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; несоответствия требованиям к состоянию здоровья, установленным МВД России.

Помимо ограничений, запретов и обязанностей, установленных ст. 17,18 и 20 Закона о гражданской службе, на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-разыскной деятельности^[1]. Рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками органов внутренних дел ограничений и запретов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, осуществляется в порядке, определяемом Президентом РФ.

• [1] Такие ограничения, запреты и обязанности в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами МВД России.