Понятие и общая характеристика мер административно-правового предупреждения

Принудительные меры административного предупреждения занимают особое место в механизме правоохраны, имеют достаточно широкое применение в качестве правоохранительных средств, урегулированы нормами административного права и составляют содержание института административно-правового предупреждения. Отличительные черты принудительных мер административного предупреждения связаны с основаниями, целями их применения и особенностями принудительного характера воздействия.

Основанием применения принудительных мер административного предупреждения является не конкретное правонарушение, а наступление особых, установленных законодательством условий, как связанных, так и не связанных с противоправным поведением лица, к которому применяются данные меры. Так, основанием применения отдельных предупредительных мер является неоднократное нарушение лицом установленных законом правил, которое влечет, к примеру, приостановление или аннулирование лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью, аннулирование разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия. Эти меры применяются к лицам в связи с ранее совершенными ими правонарушениями.

Однако угроза общественной и личной безопасности граждан, а также угроза причинения материального ущерба может возникнуть не только при совершении правонарушения, но и в результате ситуаций, возникающих помимо воли человека, при которых требуется применение мер административно-ограничительного (запретительного) характера в отношении лиц, прямо не связанных с возникновением неблагоприятной ситуации. Это могут быть наводнения, пожары, аварии, эпидемии, эпизоотии, обрывы электропроводов высокого напряжения, повреждения дорожного полотна, газопроводов, возникновение угрозы или совершение террористического акта и т. п. При наличии условий, предусмотренных гипотезой соответствующей правовой нормы, полномочный орган или его должностные лица вправе применять административно-предупредительные меры, в том числе к лицам, не нарушившим правовых предписаний. В этом состоит главное отличие этой разновидности мер административного принуждения, характеризующее превентивный, профилактический характер их применения^[1].

Наиболее распространенным основанием или условием применения этих мер являются юридические презумпции, т. е. реальные предположения о возможности совершения тем или иным субъектом правонарушения, в отношении которого такие меры и применяются. Анализ действующего административного законодательства позволяет сделать вывод, что основанием для применения таких мер являются не абстрактные умозаключения, а реальные обстоятельства, при которых возможно совершение либо правонарушения или объективно-противоправного деяния, либо причинение вреда. Презюмируется возможность причинения вреда при наличии угрозы, исходящей от человека, животного или природной стихии.

Предупредительные меры обеспечивают на основе юридических презумпций возможность предотвращения правонарушений или иных вредных последствий, которые вызываются стечением определенных обстоятельств.

Угрозой является возникновение таких условий, при которых возможны человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Это совокупность факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Именно эти условия и факторы выступают в качестве оснований для введения запретов и ограничений, соблюдение которых обеспечивается применением принудительных мер административного предупреждения. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних источников опасности, определяет необходимость применения данных принудительных мер.

Основанием для применения принудительных мер административного предупреждения является наличие потенциальной или реально существующей угрозы безопасности отдельных лиц, угрозы общественной безопасности, а также наличие потенциальной угрозы нарушения правопорядка в какой-либо сфере жизнедеятельности, т. е. наступление особых, установленных законодательством условий, как связанных, так и не связанных с противоправным поведением лица, к которому применяются данные меры принуждения.

Принудительные меры административного предупреждения применяются в целях «обеспечения общественной безопасности при стихийных бедствиях и несчастных случаях», предупреждения «наступления вредных последствий», а также предупреждение (профилактика) «возможных правонарушений», т. е. «опережение их путем своевременно принятых мер». Они применяются, чтобы не допустить со стороны обязанных лиц «уклонения от выполнения юридических или иных обязанностей перед обществом».

К числу целей применения мер, входящих в состав рассматриваемой группы, относят также «выявление возможных угроз безопасности личности, общества и государства, возможных правонарушений, а также обеспечение оперативной защиты населения, отдельных граждан и юридических лиц при возникновении реальной угрозы их жизни, здоровью, системам жизнедеятельности». Предупредительные меры направлены главным образом на выявление и устранение конкретных угроз, обеспечение безопасности личности и общества от этих угроз.

К числу принудительных мер административного предупреждения относят, в частности, такие как прохождение обязательного медицинского осмотра, обязательные профилактические прививки^[2], контроль и надзорные проверки^[3] (проверка соблюдения правил)^[4]; технический осмотр транспортных средств^[5]; постановка на специальный учет; проверка технического состояния объектов и механизмов^[6]; регистрация (перерегистрация) оружия, транспортных средств, посещение и осмотр подконтрольных объектов^[7], осмотр мест хранения и использования оружия и боеприпасов^[8], остановка транспортных средств^[9] и проверка документов на право пользования и управления ими, а также документов на транспортные средства и перевозимые грузы.

Отнесение перечисленных мер административного предупреждения к числу принудительных является спорным. К примеру, контроль и надзорные проверки являются неотъемлемым атрибутом, одной из функций управленческой деятельности. Контроль и надзорные проверки выступают главным образом как способ проверки исполнения возложенных на субъектов права юридических обязанностей, а не способ принуждения к их исполнению. А уже по результатам проверки может последовать применение мер принуждения^[10].

Однако необходимо разграничивать общеправовые запреты и ограничения, которые определяют содержание принудительных мер, и сами мерами административного принуждения. В частности, в отличие от запретительной нормы и запрета как средства правового регулирования, меры административного предупреждения как способы, позволяющие заставить исполнять данные запретительные нормы, имеют следующие черты:

• 1) выступают как индивидуальный акт управления, адресованный конкретному лицу;
• 2) воздействуют на поведение людей через индивидуализированные, конкретные, охранительные правоотношения;
• 3) реализуются в форме применения нормы права либо использования властного полномочия субъектом, осуществляющим принудительную акцию;
• 4) закреплены в административно-уполномочивающих нормах, тогда как административные ограничения — это установления административно-ограничивающих и административно-обязывающих норм.

Нормы права (запреты и предписания) из обязательных норм трансформируются в принудительные меры благодаря способу, обеспечивающему их реализацию. Принудительная реализация этих норм осуществляется посредством конкретных актов управления, представляющих собой установленные законом юридические механизмы (способы, приемы, действия), которые позволяют заставить лицо соблюдать запреты и исполнять обязанности либо обеспечить соблюдение запретов и исполнение обязанностей независимо от воли и желания этого лица.

С точки зрения содержания эти способы воздействия, во-первых, состоят во вторжении в сферу прав и свобод конкретного лица путем их ограничения или возложения дополнительных обременений. Вовторых, позволяют заставить обязанных лиц соблюдать запреты и исполнять обязанности независимо от их воли и желания. Они формируют состояние подчиненности и характеризуются тем, что: а) при их применении лицо лишено свободы выбора поведения; б) они представляют собой такой способ воздействия, который непреодолим для того, к кому применен. К примеру, режим чрезвычайного положения (чрезвычайной ситуации) обеспечивается не только введением дополнительных запретов и обязываний, речь идет о режиме, который не просто ограничивает какое-либо поведение, но предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требования^[11].

Именно в таком качестве выступает, например, предполетный досмотр багажа и ручной клади пассажиров, чего нельзя сказать о таких предупредительных мерах, как технический осмотр транспортных средств либо периодический медицинский осмотр соответствующих категорий работников. Их прохождение является обязанностью граждан (владельцев транспортных средств, отдельных категорий работников) и не является умалением, ограничением их прав и свобод. Подобное обременение напрямую связано с реализацией субъективного права, обладателем которого является данное лицо. Только в случае неисполнения данной обязанности следует принудительная реакция.

(в первом случае — административная ответственность за управление транспортным средством, не прошедшим технического осмотра, во втором — дисциплинарное взыскание или увольнение с работы).

Следует иметь в виду, что одноименные и весьма схожие по форме и способу осуществления меры административного принуждения могут относиться к различным формам государственного принуждения. Например, досмотр физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотр транспортных средств и провозимых в них вещей, в том числе с применением технических средств, проводимые в ходе операции правоохранительных органов «Вихрь-Антитеррор» при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории^[12], либо личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, применяемые в условиях чрезвычайного положения^[13], относятся к числу принудительных мер административного предупреждения, а досмотр автотранспортного средства, проводимый в связи с совершением дорожно-транспортного происшествия, является мерой административно-процессуального обеспечения.

Исходя из приведенного выше анализа отличительных черт, присущих принудительным мерам административного предупреждения, можно сформулировать следующее их определение.

Под принудительными мерами административного предупреждения следует понимать установленные законом способы, приемы и действия, состоящие во вторжении в сферу прав и свобод конкретного лица и направленные на выявление и устранение нарушений норм права, регламентирующих общественные отношения в сфере безопасности, предупреждение правонарушений, недопущение их отрицательных, вредных последствий, либо позволяющие исключить возможность совершения отдельных правонарушений в дальнейшем, или предотвратить наступление обстоятельств, угрожающих безопасности личности и общественной безопасности.

На основе анализа действующего законодательства, научной и учебной литературы к числу принудительных мер административного предупреждения, применяемых органами внутренних дел, следует отнести следующие их виды:

• — оцепление (блокирование) участков местности;
• — временное ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов;
• — проверку документов, личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств при осуществлении пропускного режима для обеспечения соблюдения введенных ограничений;
• — удаление граждан с места совершения правонарушения или происшествия;

• — удаление с места проведения массового мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения, и других нарушителей общественного порядка;
• — временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности — временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;
• — досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров на воздушном транспорте (предполетный досмотр);
• — досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей при проходе (проезде) в зону проведения контртеррористической операции и при выходе (выезде) из указанной зоны либо в условиях чрезвычайного положения;
• — осуществление привода в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным судом (судьей), уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя или окружающих;
• — принудительная госпитализация и лечение больных, страдающих психическим заболеванием и представляющих опасность для окружающих, или больных наиболее опасными видами инфекционных заболеваний;
• — временное отстранение от работы инфекционных больных;
• — наружный осмотр одежды лица, задерживаемого по подозрению в совершении преступления;
• — принудительное выселение из домов, грозящих обвалом;
• — изъятие предметов, средств и веществ при отсутствии данных о наличии законных оснований для их хранения (например, изъятие оружия в случае смерти собственника оружия);
• — изъятие у граждан и должностных лиц документов, имеющих признаки подделки;
• — использование транспортных средств, принадлежащих гражданам и организациям в целях обеспечения безопасности других лиц;
• — беспрепятственное вхождение в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями в установленных законом случаях;
• — приостановление или аннулирование лицензии;
• — аннулирование разрешения на хранение оружия;
• — аннулирование разрешения на временное проживание или аннулирование вида на жительство, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства^[14];

— помещение несовершеннолетних с девиантным (общественно опасным) поведением в возрасте от 11 до 18 лет в специальные учебновоспитательные учреждения закрытого типа.

Приведенный обзор административно-предупредительных мер, закрепленных в нормах российского административного законодательства, свидетельствует о том, что эти меры достаточно многочисленны и разнообразны. Объединенные общими свойствами в своей совокупности они образуют определенную систему, которая по своему содержанию неоднородна. В связи с этим, для выявления особенностей конкретных принудительных мер административного предупреждения возникает необходимость их классификации.

Следует отметить, что вопрос о классификации административнопредупредительных мер в науке административного права был объектом постоянного внимания исследователей и получил достаточно детальную проработку. Из числа имеющихся в литературе вариантов группировки принудительных мер административного предупреждения, позволяющих выделить их индивидуальные черты, отметим следующие:

• — по «направленности предупредительного воздействия» выделяют:
  • 1) меры индивидуального характера (изоляция больных и лиц, подозрительных по состоянию здоровья; медицинское освидетельствование лиц, относительно которых есть основания предполагать о наличии серьезного заболевания, и принудительное лечение таких лиц);
  • 2) меры территориального характера, т. е. меры, «направленные на всех лиц, находящихся на определенной территории» (закрытие участков границ);
• — по «непосредственной цели применения» их подразделяют на две группы:
  • 1) меры, применяемые для предупреждения правонарушений (административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, изъятие огнестрельного оружия у лиц, совершающих антиобщественные поступки);
  • 2) меры, применяемые с целью предотвращения возможного нарушения общественной безопасности (прекращение или ограничение движения транспорта и др.);
• — по характеру правоограничения разделяют на две подгруппы:
  • 1) меры, направленные на личность субъекта (ограничивающие его субъективные, личные права);
  • 2) меры, направленные на имущество субъекта (ограничивающие его имущественные права);
• — по форме их реализации выделяют две подгруппы:
  • 1) меры, реализуемые непосредственно, когда правоприменительный акт выражается устно или конклюдентно (запрещение или ограничение движения при авариях, обрывах электрических проводов);
  • 2) меры, требующие для своей реализации специального правоприменительного акта в письменной форме (отстранение от работы лица, являющегося бактерионосителем);

• — в зависимости от условий (обстановки) применения выделяют меры, реализуемые:
  • 1) в обычных условиях государственной и общественной жизни (таможенный досмотр, досмотр вещей, багажа, пассажиров воздушных судов и др.);
  • 2) в условиях особого положения (оцепление (блокирование) участков местности, особый режим въезда и выезда);
  • 3) в условиях чрезвычайного положения (эвакуация граждан из районов, опасных для проживания);
  • 4) в условиях военного положения (реквизиция зданий, сооружений, иного движимого и недвижимого имущества, принадлежащего гражданам и организациям, военно-транспортная обязанность);
• — в зависимости от того, к кому применяются административнопредупредительные меры, они подразделяются на применяемые:
  • 1) к индивидуальным субъектам;
  • 2) коллективным субъектам.

Особого внимания заслуживает классификация административнопредупредительных мер в зависимости от порядка возникновения оснований для их применения. Для одних административно-предупредительных мер такие основания возникают по причинам, объективно не зависящим от субъекта и его поведения (использование должностными лицами транспортных средств предприятий, организаций и граждан). Для применения других мер основания возникают в связи с наступлением условий, которые хотя и не являются результатом совершения конкретного правонарушения лицом, но непосредственно связаны с его предыдущим поведением, указывающим на возможность совершения им правонарушений (изъятие охотничьих ружей и иного огнестрельного оружия и боеприпасов к ним, установление административного надзора).

Кроме того, по кругу лиц, к которым могут применяться данные меры принуждения, они могут быть подразделены на меры:

• 1) применяемые к неопределенному кругу лиц (например, закрытие участков дороги для движения);
• 2) применяемые к конкретным лицам или определенному кругу лиц (аннулирование лицензии; аннулирование разрешения; надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы).

В зависимости от цели применения принудительные меры административного предупреждения, на наш взгляд, можно подразделить на две группы:

• 1) применяемых при возникновении угрозы общественной безопасности и безопасности личности для предотвращения возможного вреда;
• 2) применяемых в отношении лиц, совершивших противоправное деяние, с целью предупредить совершение ими новых правонарушений.

Предупредительные меры второй группы являются реакцией на систему (рецидив) таких правонарушений, для того чтобы предупредить их совершение или даже исключить возможность их совершения в будущем. Основанием применения принудительной меры предупреждения в подобных случаях является предположение, основанное на системе ранее совершенных лицом правонарушений, о возможности их совершения этим лицом в будущем.

Данная классификация лежит в основе правовой характеристики института мер административного предупреждения.

Правовую характеристику и основания применения отдельных мер административно-правового предупреждения рассмотрим на некоторых примерах.

• 1. Оцепление (блокирование) участков местности. В соответствии со ст. 16 Закона о полиции она имеет право проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности:
• 1) при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий;
• 2) проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;
• 3) розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;
• 4) преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления;
• 5) проведении контртеррористической операции, проверке сведений об обнаружении взрывчатых веществ или взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ.

При оцеплении (блокировании) участков местности может быть ограничено или запрещено движение транспорта и пешеходов, если это необходимо для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, охраны места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия, а также для защиты объектов собственности, которым угрожает опасность.

Оцепление (блокирование) может осуществляться также в отношении жилых помещений, строений и иных объектов, принадлежащих гражданам и организациям, если это необходимо для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, которые не могут быть защищены иным способом. При этом, полиция принимает меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения, разъясняет гражданам наиболее удобные в создавшейся обстановке маршруты передвижения.

2. Временное ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов. В соответствии с. п. 20 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции ей предоставлено право останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии.

Кроме того, в зоне проведения контртеррористической операции в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» допускается применение следующих мер:

• — проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов — доставление указанных лиц в органы внутренних дел РФ (иные компетентные органы) для установления личности (п. 1 ч. 3 ст. 11);
• — проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств (п. 12 ч. 3 ст. 11).
• 3. Удаление граждан с места совершения правонарушения или происшествия осуществляется в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции. В указанной норме содержится право на требование от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан. В целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан полиция имеет право не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов.
• 4. Личный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа на воздушном транспорте (предполетный досмотр) производится для предотвращения незаконного провоза взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся, радиоактивных веществ, сильнодействующих ядов, оружия, боеприпасов и других опасных предметов, грузов и веществ (п. 16 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции).

В настоящее время применение данной меры регулируется приказом Минтранса России от 25 июля 2007 г. № 104 «Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров». Правила устанавливают порядок осуществления предполетного и послеполетного досмотров пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты.

Правила обязательны для исполнения сотрудниками службы авиационной безопасности аэропорта, авиационного предприятия, службы авиационной безопасности и сотрудниками органа внутренних дел на транспорте, участвующими в проведении предполетного и послеполетного досмотров, администрациями аэропортов, авиационных предприятий, эксплуатантов, пассажирами, а также иными лицами, осуществляющими свою деятельность на территориях аэропортов.

Предполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты производится в целях обеспечения авиационной безопасности, охраны жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей воздушных судов и авиационного персонала гражданской авиации, предотвращения возможных попыток захвата (угона) воздушных судов и других актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации преступных элементов, а также незаконного провоза оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся и других опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке на воздушном транспорте по условиям авиационной безопасности^[15].

Основной задачей проведения предполетного досмотра является своевременное выявление, предупреждение и пресечение попыток проникновения на борт воздушных судов лиц с оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами, легковоспламеняющимися, отравляющими, радиоактивными и другими опасными предметами и веществами, которые могут быть использованы для нанесения ущерба здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна, создания угрозы безопасности полета воздушного судна или могут явиться причиной иного чрезвычайного (авиационного) происшествия, а также предотвращения незаконного провоза опасных предметов и веществ, запрещенных к перевозке на воздушном транспорте по условиям авиационной безопасности, и иных предметов и веществ, запрещенных или ограниченных к свободному обороту на территории РФ.

Предполетный и послеполетный досмотры пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводятся сотрудниками службы авиационной безопасности с участием сотрудников органа внутренних дел на транспорте, включая кинологов, прошедших соответствующую специальную подготовку и имеющих сертификат (свидетельство), со служебными собаками.

Решение о проведении послеполетного досмотра принимает старший смены подразделения органа внутренних дел на транспорте по досмотру с письменным уведомлением начальника смены службы авиационной безопасности. В аэропортах и на аэродромах местных воздушных линий, где нет сотрудников органа внутренних дел на транспорте, досмотры проводятся с участием сотрудников территориальных органов внутренних дел.

• 5. Изъятие предметов, средств и веществ, при отсутствии данных о наличии законных оснований для их ношения и хранения. При наличии данных о том, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, сотрудники полиции имеют право изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения (п. 16 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции).
• 6. Вхождение беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями. Сотрудникам полиции в соответствии со ст. 15 Закона о полиции предоставлено право вхождения (проникновения) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории.

Данная мера предупреждения является многоцелевой. Особое внимание законодатель уделил праву на беспрепятственное вхождение (проникновение) сотрудников полиции в жилые помещения граждан. Сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, Законом о полиции и другими федеральными законами.

Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством РФ, а также:

• 1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;
• 2) задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;
• 3) пресечения преступления;
• 4) установления обстоятельств несчастного случая.

При проникновении в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, в указанных случаях, сотрудник полиции вправе при необходимости произвести взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в указанные помещения и на указанные земельные участки и территории, и осмотр находящихся там объектов и транспортных средств.

Сотрудник полиции, осуществляющий вхождение (проникновение) в жилое помещение, обязан:

• 1) перед тем как войти в жилое помещение уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия;
• 2) при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу;
• 3) не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан;
• 4) сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов представить рапорт о факте вхождения (проникновения) в жилое помещение.

О каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения информируются собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие.

О каждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан письменно уведомляется прокурор в течение 24 часов.

Полиция принимает меры по недопущению доступа посторонних лиц в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, и по охране находящегося там имущества, если проникновение сопровождалось действиями, предусмотренными ч. 4 ст. 15 Закона о полиции.

7. Использование транспортных средств организаций, общественных объединений или граждан. Правовым основанием применения данной меры является п. 37 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции, в соответствии с которым сотрудники полиции вправе: «использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях — транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия, отстраняя при необходимости водителей от управления этими транспортными средствами, с возмещением в установленном федеральным законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба».

Анализ рассматриваемой правовой меры указывает на ее достаточно сложное юридическое содержание, предопределенное различными основаниями и целями применения. Так, при возникновении необходимости проезда к месту стихийного бедствия или месту происшествия преследуются цели обеспечения безопасности личности и общественной безопасности. В тех случаях, когда нужно доставить в лечебные учреждения граждан преследуется цель обеспечения безопасности личности. При транспортировке поврежденных при авариях транспортных средств преследуется цель обеспечения безопасности дорожного движения. Во время сбора личного состава полиции «по тревоге» использование транспортных средств способствует своевременному предупреждению правонарушений, обеспечению безопасности личности и общественной безопасности. В перечисленных ситуациях становится очевидным использование транспортного средства, управляемого лицом, не причастным к возникновению угрозы, которую необходимо устранить, которое приобретает свойства принудительной меры административного предупреждения.

8. Принудительная госпитализация и лечение больных, страдающих психическим заболеванием и представляющих опасность для окружающих, или больных наиболее опасными видами инфекционных заболеваний предусмотрена Законом РФ от 2 июля 1992 г. № 3185−1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». В соответствии со ст. 29 указанного Закона лицо, страдающее психическим расстройством, может быть госпитализировано в психиатрический стационар без его согласия или без согласия его законного представителя до постановления судьи, если его обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает: а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или б) его беспомощность, т. е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

Вопрос о госпитализации лица в психиатрический стационар в недобровольном порядке по основаниям, предусмотренным ст. 29 этого Закона, решается в суде по месту нахождения психиатрического учреждения. Сотрудники полиции обязаны оказывать содействие медицинским работникам при осуществлении недобровольной госпитализации и обеспечивать безопасные условия для доступа к госпитализируемому лицу и его осмотра. В случаях необходимости предотвращения действий, угрожающих жизни и здоровью окружающих со стороны госпитализируемого лица или других лиц, а также при необходимости розыска и задержания лица, подлежащего госпитализации, сотрудники полиции действуют в порядке, установленном Законом о полиции.

9. Обязательной госпитализации или изоляции в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» подлежат больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, в случае если они представляют опасность для окружающих. Принудительному лечению подлежат лица, страдающие венерическими заболеваниями или зараженные ВИЧ-инфекцией. При отказе указанных лиц явиться в учреждения здравоохранения полиция в целях обеспечения безопасности граждан с санкции прокурора вправе осуществлять привод больных в медицинские учреждения по представлениям должностных лиц учреждений здравоохранения.

Принудительное лечение может быть также применено в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации». Больные заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющиеся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза, на основании решений суда госпитализируются в специализированные медицинские противотуберкулезные организации для обязательных обследования и лечения.

Решение о госпитализации принимается судом по месту нахождения медицинской противотуберкулезной организации, в которой больной туберкулезом находится под диспансерным наблюдением.

• 10. Временное отстранение от работы. Данная мера административного предупреждения применяется в отношении лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства. Временное отстранение от работы производится при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, по мотивированному постановлению главного государственного санитарного врача или его заместителя или главного государственного санитарного врача РФ^[16].
• 11. Аннулирование разрешения на временное проживание или аннулирования вида на жительство. При наличии одного из оснований, перечисленных в ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ранее выданное иностранному гражданину разрешение на временное проживание аннулируется.
• 12. Помещение несовершеннолетних в возрасте от 11 до 18 лет, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случаях, если они:
• 1) не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
• 2) достигли возраста, предусмотренного ч. 1 или 2 ст. 20 УК РФ, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими^[17].

• [1] См.: Брунер Р. А. Особенности исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного приостановления деятельности // Современное право. 2013. № 4. С. 53
• [2] Макарейко Н. ВНикифоров М. В., Скляров И. А. Административное принуждениев России: учеб, пособие / под ред. И. А. Склярова. Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2002.С. 61.
• [3] Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: учебник. М.: ЗЕРЦАЛО; ТЕИС, 1996. С. 265.
• [4] Макарейко Н. В., Никифоров М. В., Скляров И. А. Административное принуждениев России: учеб, пособие / под ред. И. А. Склярова. Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2002.С. 40—46.
• [5] См.: Административное право России. Ч. 1. Государственное управление и административное право: учебник / под ред. А. П. Коренева. 4-е изд. М.: Московская академия МВД России; ЦЮЛ «Щит», 2002. С. 217, 218.
• [6] Серегина В. В. Государственное принуждение по советскому праву. Воронеж: Изд-во Воронежск. ун-та, 1991. С. 89.
• [7] Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багиитев 3. А. Российское административноеправо: учебник. М.: Юристъ, 1996. С. 171.
• [8] Макарейко Н. В., Никифоров М. В., Скляров И. А. Административное принуждениев России: учеб, пособие / под ред. И. А. Склярова. Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2002.С. 52.
• [9] Белов А. А. Административное принуждение в деятельности Государственнойинспекции безопасности дорожного движения: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград: Волгоград, акад. гос. службы, 2000. С. 66.
• [10] См.: Бондарь Е. О., Брунер Р. А. Практика применения в отношении иностранныхграждан меры административного воздействия в виде депортации или административного выдворения за пределы Российской Федерации // Современное право. 2015. № 10.С. 30—35.
• [11] См.: Рушайло В. Б. Административно-правовые режимы: монография. М.: Щит-М., 2000. С. 42, 248.
• [12] См.: п. 12 ч. 3 ст. 11 Федерального от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействиитерроризму».
• [13] См.: п. «г» ст. 12 ФКЗ о ЧП.
• [14] См.: Бондарь Е. О., Брунер Р. А. Практика применения в отношении иностранныхграждан меры административного воздействия в виде депортации или административного выдворения за пределы российской федерации // Современное право. 2015. № 10.С. 30—35.
• [15] Перечень основных опасных веществ и предметов, запрещенных (разрешенныхс соблюдением требуемых условий) к перевозке на борту воздушного судна членамиэкипажа и пассажирами в зарегистрированном багаже и вещах, находящихся при пассажирах, установлен Минтрансом России (см. приложение № 1 к Правилам проведенияпредполетного и послеполетного досмотров, утвержденным приказом Минтранса России от 25 июля 2007 г. № 104 (п. 26, 71)).
• [16] См.: абз. 3 п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
• [17] См.: подп. 1 и 2 п. 4 ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".