Правовые основы общей торговой политики Европейского Союза

Общие положения об общей торговой политике.

В соответствии с и. «е» пар. 1 сг. 3 ДФЕС общая торговая политика относится к сферам исключительной компетенции ЕС.

Общая торговая политика — комплекс действий, связанных с внешним измерением таможенного союза, созданного в рамках ЕС и функционирующего на основе ст. 28—32 ДФЕС и Модернизированного таможенного кодекса ЕС 2008 г.

Раздел II части пятой ДФЕС (ст. 206—207) специально посвящен общей торговой политике.

Цели этой политики обозначены в ст. 206 ДФЕС. Ими являются:

• — гармоничное развитие мировой торговли;
• — постепенная отмена ограничений международной торговли;
• — постепенная отмена ограничений на прямые иностранные инвестиции;
• — снижение таможенных и иных барьеров.

Общая торговая политика проводится на основе общих принципов и целей внешнеполитической деятельности ЕС.

Предмет общей торговой политики определен в пар. 1 ст. 207 ДФЕС и включает в себя регулирование в следующих сферах:

• 1) изменение тарифных ставок;
• 2) заключение тарифных и торговых соглашений, относящихся к торговле товарами и услугами;
• 3) торговые аспекты интеллектуальной собственности;
• 4) прямые иностранные инвестиции;
• 5) придание единообразного характера мерам по либерализации;
• 6) экспортная политика и меры торговой защиты, включая те, которые должны приниматься в случае демпинга и субсидий.

Проведение общей торговой политики предусматривает осуществление комплекса мер двустороннего и одностороннего характера.

К двусторонним мерам в рамках данной политики следует отнести проведение международных переговоров и заключение международных соглашений, предусмотренных пар. 3—5 ст. 207 ДФЕС. Эти положения носят специальный характер по отношению к нормам о ведении переговоров и заключении соглашений, содержащихся в ст. 218.

Особое внимание ДФЕС уделяет практике ведения переговоров и заключения соглашений в таких сферах, как:

• — торговля услугами и торговые аспекты интеллектуальной собственности, а также прямые иностранные инвестиции, когда в данных соглашениях содержатся положения, в отношении которых для принятия внутренних правил требуется единогласие;
• — торговля культурными и аудиовизуальными услугами, когда подобные соглашения могут нанести ущерб культурному и языковому разнообразию Союза;
• — торговля социальными, образовательными услугами и услугами в области здравоохранения, когда подобные соглашения могут серьезно нарушить организацию таких услуг на национальном уровне и нанести ущерб ответственности государств-членов за их предоставление;
• — транспорт, когда соглашения заключаются с учетом специфики положений об общей транспортной политике ЕС.

В процессе правового регулирования предмета общей торговой политики особое внимание уделяется взаимодействию ЕС с ВТО, членом которой являются как Союз, так и все его государствачлены. Формулированию односторонних мер в рамках общей торговой политики посвящены пар. 2 и 6 ст. 207 ДФЕС. Они прежде всего касаются законодательных мер Союза в сферах, составляющих предмет данной политики.

Меры, определяющие правовые основы осуществления общей торговой политики, в соответствии с пар. 2 ст. 207ДФЕС принимаются на основе регламентов. Так, специальные положения относительно экспорта товаров из Союза в третьи страны определены Регламентом Совета ЕС № 1061/2009 от 19 октября 2009 г., устанавливающим общие положения в отношении экспорта.

В то же время осуществление полномочий, предоставленных в сфере общей торговой политики, не затрагивает разграничения компетенции между Союзом и государствами-членами и не влечет за собой гармонизации законодательных или регламентарных положений государств-членов в той мере, в какой учредительные договоры ЕС исключают подобную гармонизацию.