Предоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

Одним из самых действенных и эффективных на сегодняшний день административно-правовых средств, сдерживающих коррупционное поведение государственных и муниципальных служащих, является их обязанность предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера как своих, так и отдельных членов семьи — супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанная обязанность и процедуры, обусловленные ею, регулируются нормами Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ.

«О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами^[1].

Поступая на государственную службу, граждане Российской Федерации предоставляют на имя представителя нанимателя сведения о своих доходах. То же обязаны делать и действующие государственные служащие. Происходит это с периодичностью раз в год, но не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Предоставляемая информация должна содержать:

• а) сведения о личных доходах кандидатов или действующих государственных служащих, полученные с 1 января по 31 декабря отчетного года из любых источников, а также сведения об активах, капиталах, недвижимости, транспортных средствах, находящихся у них на праве собственности, и об обязательствах этих лиц, имеющих имущественный характер на последний день отчетного периода;
• б) сведения о доходах супругов и несовершеннолетних детей, полученные с 1 января по 31 декабря отчетного года из любых источников, а также сведения об активах, капиталах, недвижимости, транспортных средствах, находящихся у них на праве собственности, и об обязательствах этих лиц, имеющих имущественный характер на последний день отчетного периода.

Статья 2 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» устанавливает конкретные случаи, порядок и перечень государственных служащих, занимающих соответствующие должности, имеющих обязанность предоставления сведений о своих расходах, а также о расходах супругов и несовершеннолетних детей.

Вышеуказанные лица подают отчеты как за себя, так и за своих супругов и несовершеннолетних детей. Эти сведения включают наименование источников, из которых были получены доходы, а также средства, послужившие обеспечением совершенных сделок, связанных с приобретением объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей, паев). Необходимость в таких отчетах возникает в тех ситуациях, когда сделка по своей стоимости выше общего дохода отчитывающегося за последние три года, предшествующие совершению сделки.

Предоставление сведений о доходах, расходах осуществляется в соответствии с утвержденной Президентом РФ формой справки. При этом сведения о доходах и расходах могут содержать информацию, имеющую конфиденциальный характер, т. е. факты, характеризующие частную жизнь гражданина, позволяющие установить его персональные данные.

В системе противодействия коррупции сформированы специализированные подразделения, в полномочия их сотрудников входит проведение проверок подлинности и достаточности сведений о доходах и расходах государственных служащих, подающих такие отчеты.

В специально установленных законом случаях допускается размещение и опубликование информации, подаваемой отдельными государственными служащими о своих доходах, расходах, а также сведений о доходах, расходах их супругов и несовершеннолетних детей на официальных сайтах органов исполнительной власти сети «Интернет». Условия и порядок такой процедуры устанавливает Указ Президента РФ от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции».

Отказ государственного служащего предоставить сведения, равно как и подача недостаточных или неверных данных о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, или отказ от предоставления, так же, как и предоставление недостаточных или неверных данных о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов семьи в ситуации, когда предоставление таких сведений обязательно, относится к категории правонарушения, за совершение которого государственный служащий может быть уволен со службы.

Полный перечень всех видов дисциплинарных взысканий, применяемых в отношении государственных служащих, совершивших коррупционные правонарушения, порядок их наложения и исполнения определен ст. 59.1— 59.3 Закона о гражданской службе, а также иными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок прохождения государственной службы соответствующего вида^[2].

По причине прямой или косвенной личной заинтересованности государственного или муниципального служащего возможно возникновение условий, при которых на должное исполнение им служебных обязанностей будет оказывать влияние конфликт интересов. Это самая основная причина коррупционных правонарушений на государственной службе. Конфликт интересов всегда вызывает конкретную ситуацию, сопровождающуюся причинением вреда законным правам и интересам государства, общества, юридических и физических лиц.

Личная заинтересованность лица, замещающего государственную или муниципальную должность, характеризуется возможностью получать, используя свое служебное положение, каких-либо доходов сверх официальных выплат. Например, в виде определенных денежных вознаграждений, ценностей, движимого и недвижимого имущества, услуг, приносящих имущественную выгоду, любых других действий в пользу должностного лица или третьих лиц.

Недопущение возможности для возникновения конфликта интересов и упразднение уже созданных коллизий коррупционного характера является обязанностью государственного или муниципального служащего, которая строго контролируется со стороны его руководителей и специальных ведомств.

Данная обязанность исполняется государственным служащим через доведение до сведения своего руководства о возникшем конфликте интересов в письменной форме.

Полученная представителем нанимателя информация о том, что государственный служащий является одной из сторон конфликта интересов и имеет личную заинтересованность в развитии коррупционной ситуации, должна быть использована в целях предотвращения или урегулирования возникших противоречий. Для этого участвующее в конфликте должностное лицо отстраняется от замещаемой должности государственной службы в порядке, урегулированном законом.

В процедуре разрешения рассматриваемых видов конфликтов основная роль принадлежит специальным комиссиям. Они формируются в органах государственной власти, осуществляющих управление государственной службой как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ. Такие комиссии реализуют переданные им полномочия в соответствии с Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».

В случаях отказа государственных служащих, выступающих в рассматриваемых ситуациях в качестве участников конфликта интересов, предпринимать установленные законом меры по его предотвращению или урегулированию, они подлежат увольнению с государственной службы.

В соответствии с законодательством РФ к физическим лицам, в отношении которых вина в совершении коррупционных правонарушений установлена, применяются меры уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности. Вместе с тем решением суда лицо одновременно с тем или иным видом наказания может потерять право замещать определенную должность государственной и муниципальной службы на какой-либо срок или пожизненно.

Если правонарушение коррупционного характера преследовало цели извлечения выгоды в интересах юридического лица или от его имени, к такому юридическому лицу применяются меры ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях^[3]. Юридическое лицо, кроме того, несет административную ответственность за «незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего» в соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ.

Подводя итоги рассмотрения главы «Законность и противодействие коррупции в деятельности органов исполнительной власти», стоит обратить внимание на существование реальных угроз в сфере государственного управления, среди которых наибольшую опасность представляет коррупция. Это явление наносит больше всего вреда действующей системе исполнительной власти РФ. Оно за короткий промежуток времени способно опустить уровень государственного управления, разрушить принципы функционирования государственной службы, деморализовать сотрудников управленческого аппарата и максимально снизить авторитет исполнительной власти в глазах граждан. «Коррупция в рамках общественных отношений существенно влияет на разрушение социальных связей, падение нравственных устоев, ведет к нетерпимости и ожесточению людей, разрушает внутренний мир личности»^[4].

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Определите правовую основу законности и противодействия коррупции в деятельности органов исполнительной власти.
• 2. Что понимается под законностью и системой обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти?
• 3. Какие существуют способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти?
• 4. Что понимается под коррупцией в деятельности органов исполнительной власти?
• 5. Какие административно-правовые средства противодействия коррупции предусмотрены в законе?
• 6. Какая ответственность физических и юридических лиц предусмотрена за коррупционные правонарушения?

• [1] См., например: Закон о гражданской службе, Федеральный закон от 3 декабря2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»; Указ Президента РФ от 23 июня 2014 г.№ 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты ПрезидентаРоссийской Федерации».
• [2] См., например: указы Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации», от 14 октября2012 г. № 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации».
• [3] См.: ст. 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» КоАПРФ.
• [4] См.: Головин Ю. А., Дубоносов Е. С., Ковалев С. Н. Антикоррупционное воспитаниев сфере высшего профессионального образования (по опыту работы тульского государственного университета) // Известия Тульского государственного университета. 2014. Экономические и юридические науки. Вып. 1. Ч. 2: Юридические науки [Электронныйресурс] // URL: http://cyberleninka.ru/article/n/antikorruptsionnoe-vospitanie-v-sfere-vysshego-professionalnogo