Государственная социальная помощь, оказываемая за счет средств субъектов Российской Федерации

Закон указывает, что государственная социальная помощь должна оказываться не только за счет средств федерального бюджета, но и за счет средств субъекта РФ. В правовой литературе говорится, что такая социальная помощь предоставляется в связи с бедностью^[1].

Оказание государственной социальной помощи за счет средств субъектов РФ осуществляется в следующих видах:

• • денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);
• • натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Социальные доплаты к пенсии. Указанные виды государственной социальной помощи оказываются лишь при условии, что общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории РФ, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте РФ.

С 1 января 2013 г. Федеральными законами от 03.12.2012 № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» и от 03.12.2012 № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О прожиточном минимуме в Российской Федерации“» потребительская корзина в целом, но Российской Федерации сформирована в новом составе и объемах. Соответственно, исходя из нового порядка определения потребительской корзины с 1 января 2013 г. устанавливается прожиточный минимум в Российской Федерации.

При этом при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ:

• — пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, и накопительной пенсии, в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;
• — дополнительного материального (социального) обеспечения;
• — ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);
• — иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов РФ в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов, но оплате указанных услуг.

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами ПФР в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте РФ по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ.

Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, в субъекте РФ по месту его жительства или, но месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте РФ.

Денежные эквиваленты мер социальной поддержки определяются уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ и доводятся до сведения территориальных органов ПФР по каждому конкретному пенсионеру. Правила преобразования (оценки) мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, в денежные эквиваленты устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития.

Социальная доплата к пенсии не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития. Установление региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в порядке, определяемом законом или иными нормативными актами субъекта РФ.

Натуральная помощь. Оказание государственной социальной помощи возможно в натуральной форме. Так, для сельских жителей устанавливается снабжение топливом. Для нуждающихся возможно обеспечение продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами (см., например, распоряжение Правительства РФ от 03.07.2014 № 1215-р об утверждении Концепции развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации).

Порядок оказания данной помощи регламентируется законодательством субъектов РФ.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Раскройте понятие государственной социальной помощи.
• 2. Назовите нормативные правовые актами, регулирующие порядок предоставления государственной социальной помощи.
• 3. Что такое набор социальных услуг и какие услуги в него включаются?
• 4. Кто имеет право на получение государственной социальной помощи?
• 5. Какие виды государственной социальной помощи финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ?

• [1] См.: Право социального обеспечения в России: учебник / под ред. К. II. Гусова. М., 2011. С. 466.