Юридическое сопровождение туристской деятельности

Осуществление туристской деятельности можно представить как совокупность постоянно или систематически осуществляемых действий по оказанию услуг по организации путешествий, а также юридических и фактических действий, направленных на продвижение и реализацию туристского продукта, а именно реклама туристского продукта, поиск клиентов, бронирование, заключение договора о реализации туристского продукта, оплата, получение и передача выездных документов для осуществления туристической поездки (самостоятельная и посредническая туристская деятельность).

Такая деятельность опосредуется различными договорами, которые заключаются в связи с формированием, продвижением и реализацией туристского продукта, а также обеспечением исполнения своих обязательств перед туристами. Как вид предпринимательской деятельности туристская деятельность является предметом государственного регулирования и контроля прежде всего со стороны Минкультуры России, Федерального агентства по туризму (Ростуризм), Роспотребнадзора в пределах их компетенции.

Сложная система правоотношений, участниками которых являются субъекты туристской деятельности, требует в процессе текущей деятельности туроператоров или турагентов юридического сопровождения: консультаций, экспертной, договорной и судебно-претензионной работы. Основная цель юридической службы состоит в предотвращении потенциальных споров, нивелировании убытков. Правовую основу регулирования туристской деятельности составляют: Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон об основах туристской деятельности); постановление Правительства РФ от 18.07.2007 № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта».

Юридическое сопровождение туристской деятельности требуется уже на этапе создания субъектов, намеривающихся осуществлять соответствующий вид предпринимательской деятельности. Туроператорскую деятельность могут осуществлять исключительно юридические лица, турагентскую — вправе осуществлять и индивидуальные предприниматели.

Так, условием возникновения специальной правосубъектности туроператора и осуществления деятельности являются:

• — соответствие лиц, занимающих должности руководителя, заместителя руководителя, главного бухгалтера определенным требованиям, в частности: отсутствие неснятой или непогашенной судимости за какое-либо умышленное преступление; отсутствие факта совершения более трех раз в течение одного года, предшествовавшего дню подачи заявления в Ростуризм о внесении сведений в Единый федеральный реестр туроператоров (далее — ЕФРТ), правонарушений в сфере туристской деятельности, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.51 КоАП РФ, дисквалификации или замещения соответствующих должностей в течение 12 месяцев, предшествовавших дню исключения сведений о туроператоре из ЕФРТ, по основаниям, связанным прежде всего с ненадлежащим исполнением или неисполнением обязательств по финансовому обеспечению деятельности;
• — наличие финансового обеспечения ответственности, а именно заключенного договора страхования гражданской ответственности туроператора и (или) банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта;
• — регистрация в ЕФРТ;
• — в случае наличия намерения осуществлять деятельность в сфере выездного туризма, необходимо получить членство объединения в сфере выездного туризма («Турпомощь»), а также сформировать фонд персональной ответственности.

Юридическое сопровождение текущей деятельности субъектов туристской деятельности связано с обеспечением надлежащего исполнения специального законодательства в сфере классификации объектов туристской индустрии, соблюдения прав туристов, осуществлением договорной работы.

Классификация объектов туристской индустрии имеет цель предоставления потребителям полной и достоверной информации о соответствии объекта туристской индустрии, например гостиницы определенной категории, повышения конкурентоспособности субъектов туристской индустрии. Классификация осуществляется в добровольном порядке, однако те гостиницы, которые предполагали оказывать услуги по временному размещению гостей чемпионата мира по футболу, обязаны были пройти соответствующую процедуру. Правовую основу классификации объектов туристской индустрии составляет приказ Минкультуры России от 11.07.2014 № 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями».

Юридическое сопровождение туристской деятельности предполагает обеспечение исполнения участниками правоотношений законодательства в сфере въезда и выезда^[1].

Значительная часть должностных обязанностей сотрудника юридической службы субъекта туристской деятельности связаны с выполнением договорной работы. Договорные отношения складываются в процессе формирования туристского продукта с непосредственными исполнителями услуг по перевозке, размещению, обеспечению питанием, трансферу, экскурсионному обслуживанию и т. д., в процессе продвижения туристского продукта — между туроператором и турагентом, и в рамках реализации туристского продукта — с ее потребителем.

В проектно-договорной работе следует учитывать ряд принципиальных моментов.

Во-первых, в законе не учитывается, что формирование туристского продукта также включает в себя организационные действия по определению отвечающего целям путешествия туриста услуг, которые составят его содержание. Между тем под иной деятельностью по организации путешествий (туризма) следует понимать деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по оказанию индивидуально обособленных услуг в процессе оказания комплексной туристской услуги, не связанных с формированием, продвижением и реализацией туристского продукта и направленных на удовлетворение потребностей граждан в путешествиях, отдыхе или экскурсиях. К такой деятельности можно отнести визовую поддержку, продажу билетов, предоставление услуг гидов-переводчиков и т. д.^[2].

Во-вторых, конкретный вид соглашений, заключаемых с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, в целях формирования туристского продукта в законодательстве не указывается. Обобщение договорной практики в работе ведущих туроператоров и анализ норм, регулирующих отношения, вытекающие из поименованных договоров, позволяет говорить о возможности заключения с непосредственными исполнителями посреднических договоров (договор поручения на организацию туристического обслуживания, договор поручения на подбор и бронирование тура), а также использовать конструкцию договора возмездного оказания услуг, заключенного в пользу третьего лица, т. е. туриста.

В-третьих, ответственность за неоказание или ненадлежащее оказание туристу и (или) иному заказчику услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем они должны были оказываться, несет туроператор. Исключение составляет самостоятельная ответственность перевозчика перед туристом.

В-четвертых, отношения туроператор — турагент могут быть опосредованы исключительно в рамках договора поручения или агентского договора, в соответствии с которым все фактические и юридические действия турагент осуществляет от имени туроператора. Порядок взаиморасчетов между туроператором и турагентом согласовывается в договоре. Практика их организации такова: в одних случаях агент перечисляет туроператору сразу всю сумму, полученную за тур от туриста, а впоследствии, после сверки отчета агента об исполнении договора поручения, туроператор возвращает ему вознаграждение и дополнительную выгоду. Другой вариант построения системы взаиморасчетов предполагает, что агент перечисляет туроператору не всю сумму, полученную от туриста за тур, а сумму за вычетом своего вознаграждения и дополнительной выгоды. Вместе с тем в заключаемых договорах нередко можно встретить условие, в соответствии с которым возмещение всех расходов турагента, связанных с исполнением поручения туроператора, производится не сверх, а в рамках вознаграждения, причитающегося турагенту. В связи с этим расходы, совершаемые агентом за счет принципала, должны быть предварительно согласованы, что целесообразно прописать в договоре.

В-пятых, широкая полемика в науке развернулась в отношении определения правовой природы договора о реализации туристского продукта. Однако сегодня в этом вопросе доминирующей является позиция, в соответствии с которой договор о реализации туристского продукта является договором возмездного оказания услуг.

Мнение эксперта

Так, Е. Л. Писаревский отвергает вещно-правовую сущность исследуемой конструкции, утверждая, что договор на туристское обслуживание является договором возмездного оказания услуг, имеющим ряд особенностей, и предмет которого — предоставление комплексной туристской услуги (турпродукта)^[3].

В-шестых, в процессе осуществления продвижения туристского продукта заключаются договоры, содействующие его реализации. В данную группу входят договоры на проведение маркетинговых работ, оказание рекламных и информационных услуг и агентские договоры.

Изменения в законодательстве об основах туристской деятельности ознаменовали начало эпохи электронного документооборота: договор о реализации туристского продукта может быть заключен как в простой письменной форме, так и в форме электронного документа, претензии в отношении оказанных услуг могут направляться в форме электронной заявки. Типовая форма договора о реализации туристского продукта утверждена приказом Минкультуры России от 31.10.2016 № 2386 «Об утверждении типовых форм договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, и договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком».

Значительная часть споров связана с расторжением договора о реализации туристского продукта, например, в связи с существенным изменением обстоятельств или без таковых.

Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области рассмотрел апелляционную жалобу ООО «С.». Было установлено, что гр-ка Ч. обратилась с иском к ООО «С.» о взыскании стоимости туристской путевки и компенсации морального вреда. Она заключила договор оказания услуг по реализации туристского продукта, на основании которого приобрела туристскую путевку в Индию, однако до вылета получила травму позвоночника, в связи с чем обратилась с заявлением о расторжении договора. В добровольном порядке требования истца удовлетворены не были, истец обратился в суд, и только после этого ответчик вернул стоимость путевки, считая себя исполнившим обязательства. Суд счел, что наличие судебного спора указывает на несоблюдение ответчиком добровольного порядка удовлетворения требований потребителя, в связи с чем обоснованно удовлетворил требования Ч. в отношении компенсации морального вреда^[4].

Следует признать не соответствующей нормам законодательства практику использования в договорах о реализации туристского продукта шкалы прогрессивных штрафов, когда туроператор не возвращает тем больший процент от стоимости путевки, чем ближе дата начала путешествия. Потребитель вправе в любое время отказаться от договора, возместив фактически понесенные расходы исполнителю.

Еще одной категорией споров в сфере туристской деятельности являются дела в отношении расторжения договоров в связи с неблагоприятной обстановкой, сложившейся в стране пребывания.

Судебная практика

Гражданка В. обратилась в суд с иском к ООО «3.» о взыскании денежных средств, оплаченных за неисполненную услугу по договору об оказании туристских услуг. Исковые требования обоснованы тем, что на официальном сайте Ростуризма было опубликовано сообщение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о возникновении угрозы безопасности здоровью туристов, находящихся в Турецкой Республике, связанных с участившимися случаями заражения энтеровирусной инфекцией. Суд счел наличие указанных обстоятельств и их подтверждение соответствующими решениями федеральных органов государственной власти основанием для удовлетворения иска в порядке ст. 14 Закона об основах туристской деятельности^1[5].

Надлежащее исполнение своих обязательств субъектами туристской деятельности обеспечено формируемыми резервным фондом, фондом персональной ответственности туроператора. Целевое использование, размеры взносов представлены на рис. 2.23 и 2.24.

Рис. 2.23. Целевое использование и размеры взносов в резервный фонд, формируемый Объединением туроператоров.

Рис. 2.24. Целевое использование и размеры взносов в фонд персональной ответственности туроператоров.

Анализ норм Закона об основах туристской деятельности позволяет говорить об обязательности наличия финансового обеспечения, гражданско-правовыми формами которого могут выступать договор страхования ответственности туроператора или банковская гарантия. Соответствующие меры обеспечения исполнения обязательства призваны гарантировать возврат денежных средств, которыми оплачены услуги, составляющие объект договора о реализации туристского продукта, оплачены услуги, не оказанные туроператором, а также денежных средств, причитающихся туристу в возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе денежных средств, необходимых для компенсации расходов, понесенных в связи с непредвиденным выездом из страны временного пребывания.

Известно, что страхование риска ответственности за нарушение договора допускается в случаях, предусмотренных законом. Как справедливо указывал в своей работе еще М. И. Брагинский^[6], предоставить субъекту неограниченную возможность страховать свою ответственность за свои собственные нарушения договора — означает снять с него обязанность исполнять договор. Кроме того, в странах с развитым рынком страховых услуг ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств относится к числу нестрахуемых рисков, поскольку неисполнение договора чаще всего происходит по вине страхователя^[7]. Рост числа нарушений со стороны субъектов туристской деятельности, невозможность страховых компаний ответить в полном объеме — все это потребовало от законодателя пересмотреть механизм гарантий имущественных и личных неимущественных прав туристов.

Снижению экономической нагрузки на рынок страховых услуг способствовали пересмотр понятия «страховой случай» в рамках финансового обеспечения профессиональной ответственности туроператоров и возложение на страховщика договором обязанности (в соответствии с действующей редакцией ст. 17.4 Закона об основах туристской деятельности) осуществить страховую выплату в случае неисполнения туроператором своих обязательств исключительно в связи прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения всех взятых на себя обязательств по договорам о реализации туристского продукта.

Определенную сложность вызывает решение вопроса разграничения пределов ответственности туроператоров и турагентов. При этом формулировка, в соответствии с которой туроператор и турагент самостоятельно отвечают перед туристом, еще более осложняет ситуацию, поскольку позволяет допустить возложение ответственности в связи с ненадлежащим исполнением договора о реализации туристского продукта на турагента, и не только в пределах размера агентского вознаграждения. Анализ судебной практики по этому вопросу позволяет сделать вывод о том, что ответственность за неоказание услуг или оказание услуг, не соответствующих качеству, несет туроператор, тогда как турагент отвечает за нарушение прав туриста или заказчика на стадии заключения договора о реализации туристского продукта, например за непредоставление и неполное предоставление информации о туристском продукте.

• [1] Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 августа 1996 г. N 34 ст. 4029.
• [2] Вольвач Я. В. Туристские услуги как объект гражданских правоотношений. —Автореф. дис. … к.ю.н. -Москва, 2010, — С. 6.
• [3] См.: Писаревский Е. Л. Правовое регулирование туристской деятельности: авто-реф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1999.
• [4] См.: Апелляционное определение Ленинского районного суда г. МагнитогорскаЧелябинской области от 18.10.2017 по делу № 11−101/2017 // Росправосудие. https://rospravosudie.com/court-lemnskij-rajonnyj-sud-g-magnitogorska-chelyabinskaya-oblast-s/act-560 299 322 (дата обращения: 10.09.2018).
• [5] См.: Решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республикипо делу № 2−4689/2017 // Росправосудие. URL: https://rospravosudie.com/ (дата обращения: 10.09.2018).
• [6] См.: Брагинский М. И. Договор страхования. М.: Статут, 2000. С. 119.
• [7] См.: Никель А. Проблемы страхования государственных контрактов на российскомрынке // Юридическая и правовая работа в страховании. 2009. № 2. С. 23.