Аналитические системы. 
Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении

Это системы поддержки принятия управленческих решений, которые используются для хранения, обработки, предоставления и визуализации агрегированных и статистических данных.

Для регулирования сферы внутренней и внешней трудовой миграции, повышения информированности российских и иностранных граждан, работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы Федеральной службой по труду и занятости [67] используется информационно-аналитическая система «Трудовая миграция» (ИАС ТМ) «Работа в России». В настоящее время создано веб-представительство.

(портал) ИАС ТМ «Работа в России», доступ к которому можно получить по адресу: URL: http://trudvsem.ru.

В разделе «Аналитика» Федерального портала государственной службы и управленческих кадров [75] размещена информация о динамике количественного и качественного состава кадров государственной службы и наиболее заметных тенденциях в работе с кадрами в системе государственного управления. На портале размещена также единая база вакансий государственной гражданской службы государственных органов, расположенных на всей территории Российской Федерации.

Информационно-аналитическая система Министерства здравоохранения Российской Федерации предназначена для автоматизации процессов сбора, обработки и информационно-аналитической поддержки принятия решений в сфере здравоохранения.

Для обеспечения проведения «народного мониторинга» качества государственных услуг и возможности для выработки предложений по оптимизации государственных услуг; для проведения оценки качества государственных услуг департаментом государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития Российской Федерации [66] поддерживается Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг (ИАС МКГУ).

Для повышения эффективности органов власти, совершенствования информационного, технологического и аналитического обеспечения принятия решений на всех уровнях государственного управления разработана государственная автоматизированная ИС «Управление» (ГАС «Управление»). Рассмотрим ее подробнее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. № 1088 «О государственной автоматизированной информационной системе «Управление» [31] дальнейшее ее развитие проводится Федеральным казначейством (оператор системы) под руководством Минэкономразвития России.

ГАС «Управление» представляет собой единую государственную информационную систему, обеспечивающую сбор, учет, обработку и анализ данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, аналитических данных, данных официальной государственной статистики, а также иных сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия решений в сфере государственного управления.

ГАС «Управление» предназначена для решения следующих задач.

• 1. Обеспечение информационно-аналитической поддержки принятия ОГВ Российской Федерации и органами МСУ решений в сфере государственного управления и МСУ, а также планирования деятельности этих органов.
• 2. Осуществление мониторинга, анализа и контроля за исполнением принятых ОГВ Российской Федерации и органами МСУ решений, в том числе за реализацией государственных программ Российской Федерации, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации и выполнения приоритетных национальных проектов.
• 3. Осуществление мониторинга и анализа процессов, происходящих в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах, а также социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
• 4. Обеспечение оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов МСУ.

Формирование информационного наполнения ГАС «Управление» основано на процессе сбора потребностей и предложений пользователей по составу необходимой информации [51], путем формирования технологических карт межведомственного взаимодействия (ТКМВ) при обмене информации через ГАС «Управление».

ГАС «Управление» — имеет трехуровневую структуру: первый уровень — центральная ИС; второй уровень — ведомственный; третий уровень — региональный.

Функциональная структура ГАС «Управление» представлена на рис. 6.2, она включает следующие подсистемы и компоненты:

• • портал ГАС «Управление»;
• • Центральная информационная подсистема «Федерация»;
• • Подсистема ведения реестров, справочников и классификаторов;
• • Информационно-аналитическая подсистема;
• • Центральная информационная подсистема «Контур»;
• • Типовое региональное решение (далее ТРР).

Рис. 6.3. Функциональная структура ГАС «Управление»:

ФЛ и ЮЛ — физические и юридические лица; ОМСУ — органы местного самоуправления; ЕСИА — Единая система идентификации и аутентификации; ЕСНСИ — Единая система нормативно-справочной информации; ТРР — типовое региональное решениерегиональное решение¹

¹ Источник: http://gasu.gov.ru/commoninformation (Дата обращения: 28.04.2016)/

Для обеспечения функционирования подсистем ГАС «Управление» (за исключением подсистемы «Контур» и ТРР) в состав ГАС «Управление» включены следующие программно-технические компоненты:

• • программно-технический компонент обеспечения безопасности и управления доступом для различных категорий пользователей;
• • программно-технический компонент администрирования и мониторинга.

Портал системы «Управление» является информационным ресурсом, обеспечивающим доступ к нормативной, статистической и аналитической информации в сфере государственного управления и МСУ, инструментам анализа, различным информационным сервисам. Портал ГАС «Управление» имеет открытую [44] и закрытую части. Закрытая часть портала ГАС «Управление» предназначена для работы сотрудников ОГВ и органов МСУ.

Центральная информационная подсистема «Федерация» предназначена для сбора, систематизации, обработки, хранения и предоставления информации ФОИВ, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам МСУ, осуществления форматно-логического контроля информации, выявления несогласованностей и расхождений в данных, поступивших из различных источников, и проведения гармонизации информации, содержащейся в ГАС «Управление», а также обеспечения интеграции с информационными ИС ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов МСУ, информационные ресурсы которых предназначены для принятия управленческих решений, и информационными ресурсами иных ИС.

В состав центральной информационной подсистемы «Федерация» входят:

• • модуль сбора и обработки данных;
• • единое хранилище данных.

Сбор данных в ГАС «Управление» осуществляется в рамках подсистемы «Федерация» следующими способами:

• 1) через интерфейсы ввода данных доступные для поставщиков данных через закрытую часть портала системы «Управление»;
• 2) путем осуществления приема в системе «Управление» структурированных электронных документов, сформированных и переданных из ИС ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов МСУ.

Подсистема ведения реестров, справочников и классификаторов предназначена для централизованного ведения и распространения реестров, справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных ИС, и формирования сведений, необходимых для принятия управленческих решений.

Информационно-аналитическая подсистема предназначена для сопоставления и анализа информации, содержащейся в ГАС «Управление», а также обеспечения информационно-аналитической поддержки принятия управленческих решений, в том числе с использованием визуальных средств мониторинга, оценки и контроля данных. В состав информационно-аналитической подсистемы входят модули:

• 1) формирования рабочего стола;
• 2) формирования регламентной отчетности;
• 3) формирования информационных панелей;
• 4) формирования аналитической отчетности;
• 5) мониторинга программ и проектов;
• 6) хранения и публикации документов.

Функции информационно-аналитической подсистемы доступны для пользователей закрытой части портала ГАС «Управление».

Центральная информационная подсистема «Контур» предназначена для организации защищенного доступа структурных подразделений Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации к информационным ресурсам, необходимым для принятия управленческих решений, а также при планировании деятельности этих органов. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации [31] ответственность за обеспечение функционирования подсистемы «Контур», ее эксплуатацию и развитие лежит на Федеральной службе охраны Российской Федерации.

Типовое региональное решение предназначено для информационной и инструментальной поддержки деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в вопросах взаимодействия с федеральным уровнем ГАС «Управление» и обеспечения мониторинга и анализа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

Программно-технический компонент обеспечения безопасности и управления доступом в соответствии с требованиями информационной безопасности, в том числе требований по сбору и обработке информации ограниченного доступа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, предназначен для выполнения функций защиты ГАС «Управление» от несанкционированного доступа, антивирусной защиты, контроля защищенности, регистрации и учета доступа пользователей, резервного копирования и восстановления ГАС «Управление».

Программно-технический компонент администрирования и мониторинга обеспечивает управление и настройку программных и аппаратных средств подсистем ГАС «Управление», а также осуществление мониторинга их работоспособности.

Обеспечивающие системы

Системы данного класса используются для автоматизации типовой деятельности органов исполнительной власти, не связанной со специфичными полномочиями конкретного ОГВ. Это системы электронного документооборота, управления персоналом, бухгалтерского учета, учета обращений граждан, офисные приложения и др.

Примеры обеспечивающих систем:

• • система электронного документооборота Минэкономразвития России (СЭДО), организующая электронный документооборот министерства;
• • веб-версия автоматизированной системы делопроизводства и контроля МЧС России, реализующая электронный документооборот в системе МЧС России и межведомственное взаимодействие;
• • система электронного документооборота Федерального агентства связи (СЭД Россвязи), предназначенная для автоматизации основных процедур делопроизводства, обеспечения информационного и документационного взаимодействия при оказании государственных услуг (функций) Россвязи;
• • АИС «Кадры», осуществляющая кадровый учет центрального аппарата, руководства подведомственных федеральных служб и агентств Минэкономразвития России и др.