Нормативная правовая база и основные понятия контрактной системы

Основным документом, регулирующим сферу государственных закупок в России, является Закон № 44-ФЗ, который детально и последовательно отражает основные понятия контрактной системы, принципы, способы, планирование, контроль и ответственность осуществления закупок товаров, работ и услуг. В соответствии с указанным федеральным законом контрактную систему можно определить как совокупность процедур, правил и норм, применяемых в процессе закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основе установленных принципов^[1].

Закон № 44-ФЗ содержит основные термины и определения, применяемые в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Рассмотрим основные определения:

заказчик — государственный или муниципальный заказчик либо бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки;

участник закупки — любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала^[2] или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;

определение поставщика (подрядчика, исполнителя) — совокупность действий, которые осуществляются заказчиками, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд, либо в установленных Законом № 44-ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), и завершаются заключением контракта;

государственный контракт, муниципальный контракт — договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд;

электронная площадка — сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, соответствующий установленным законом требованиям, на котором проводятся конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме, за исключением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме;

оператор электронной площадки — непубличное хозяйственное общество, которое владеет электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами, обеспечивает ее функционирование, а также соответствует установленным законом требованиям и включено в утвержденный Правительством РФ перечень операторов электронных площадок;

совокупный годовой объем закупок — утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Контрактная система предусматривает информационную открытость, обеспечение доступа любого пользователя к размещенной информации, связанной с государственными закупками, повышение эффективности и результативности осуществления закупок. Это выражается в необходимости публикации информации, перечень которой установлен Законом № 44-ФЗ, в ЕИС.

Единая информационная система в сфере закупок представляет собой совокупность информации, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. На сайте ЕИС (www. zakupki.gov.ru) публикуется такая информация, как законодательная база, планы и план-графики, размещенные закупки, реестр контрактов, реестр банковских гарантий, реестр недобросовестных поставщиков и пр. Для заказчиков работа в ЕИС является обязательной, без публикации в ней информации не может быть осуществлена ни одна закупка, кроме закупок, сведения по которым составляют государственную тайну. Для участников, в свою очередь, ЕИС является базой данных, с помощью которой они получают информацию об опубликованных закупках или о результатах определения поставщика (подрядчика, исполнителя)^[3].

Для размещения необходимой информации в ЕИС (а также на электронных торговых площадках) заказчикам необходимо иметь электронную подпись (сокращенно — ЭП), применение которой регулируется Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»^[4]. Это создает условия для взаимодействия между заказчиком, органами контроля, Федеральным казначейством и ГИИС «Электронный бюджет»^[5].

Контрактной системой при осуществлении закупок предусмотрено применение национального режима в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ^[6], суть которого заключается в стимулировании приобретения отечественной продукции путем запрета (ограничения) допуска товаров (работ, услуг) иностранного производства к поставке в рамках государственных контрактов или предоставления преференций. Так, например, предоставление ценовой преференции отечественным производителям путем снижения цены контракта на 15% от предложенной в заявке, участникам закупки становится невыгодно предлагать иностранный товар. Условия допуска устанавливает Минэкономразвития России. Участники закупки должны соответствовать требованиям об указании (декларировании) страны происхождения поставляемого товара и представлять документ, подтверждающий страну происхождения. В противном случае заявка участника подлежит отклонению. Полный перечень товаров, для которых применяется национальный режим, определяется постановлениями Правительства РФ.

Государственные и муниципальные бюджетные и автономные учреждения, унитарные предприятия, юридические лица, не являющиеся государственным или муниципальным заказчиком и получающие в соответствии с БК РФ бюджетные инвестиции, могут руководствоваться ст. 15 Закона № 44-ФЗ, которая позволяет в некоторых случаях отойти от норм применения контрактной системы или дополняет порядок применения законодательства о контрактной системе:

• • автономные учреждения обязаны осуществлять закупки в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ, в случае проведения закупок за счет средств, полученных из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности, а также в случае, если государственные или муниципальные заказчики передали указанным лицам свои полномочия на осуществление закупок на безвозмездной основе на основании договоров, соглашений;
• • при осуществлении бюджетным учреждением закупок за счет грантов, средств, полученных от приносящей доход деятельности, либо в целях привлечения третьих лиц для исполнения контракта, по которому бюджетное учреждение является исполнителем, такое учреждение вправе осуществлять закупки в соответствии с нормами Закона № 223-ФЗ;
• • государственные, муниципальные унитарные предприятия вправе применять нормы Закона № 223-ФЗ в случаях, установленных Законом № 44-ФЗ при утверждении положения о закупках;
• • юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными заказчиками, бюджетными и автономными учреждениями, государственными и муниципальными предприятиями, необходимо применять нормы Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок в случаях, если закупка осуществляется в рамках реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства за счет предоставленных рассматриваемым лицам бюджетных инвестиций.

Минфин России совместно с Федеральным казначейством периодически дают разъяснения по вопросам размещения в ЕИС соответствующей информации.

• [1] См.: Часть 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ.
• [2] За исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствиис подп. 1 п. 3 ст. 284 НК РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытияи предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорныезоны) в отношении юридических лиц (далее — офшорная компания).
• [3] Однако в связи с тем, что ЕИС является достаточно сложной системой, имеющейспецифику работы, некоторые участники предпочитают использование других (обычноплатных) ресурсов, позволяющих быстро настроить фильтр поиска интересующих закупок, спрогнозировать потенциальных участников и оценить динамику возможного снижения цены контракта.
• [4] Закон № 44-ФЗ устанавливает виды электронных подписей, правила признанияюридической силы подписанных документов, правила выдачи и использования сертификатов электронной подписи. Заказчики бесплатно получают электронную подписьв территориальном органе Федерального казначейства. Участники закупки приобретают электронную подпись в удостоверяющих центрах, аккредитованных Минкомсвя-зью России. Удостоверяющий центр создает и выдает сертификаты электронной подписи заявителям в соответствии с требованиями, установленными законодательствоми регламентом самого удостоверяющего центра.
• [5] См.: Постановление Правительства РФ от 30.06.2015 № 658 «О государственнойинтегрированной информационной системе управления общественными финансами"Электронный бюджет»".
• [6] При осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственновыполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальныйрежим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаяхи на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страныи безопасности государства, защиты внутреннего рынка РФ, развития национальнойэкономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовымиактами Правительства РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящихиз иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемыхиностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг дляцелей осуществления закупок: ст. 14 Закона № 44-ФЗ.