Правовое регулирование управления в области транспорта

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТОМ

Транспорт, являясь связующим звеном в экономике любого государства и представляя собой единый комплекс, который охватывает все виды общественного производства, распределения и обмена^[1], не может существовать без постоянного и системного управленческого воздействия. Важнейшим регулятором общественных отношений в сфере транспорта является право, устанавливающее в том числе принципы управления, систему, компетенцию и порядок осуществления управления на транспорте.

Управление в области транспорта является важнейшей функцией государства. Налаженная система государственного управления позволяет обеспечить выработку и реализацию единой транспортной политики, обеспечить транспортную безопасность, бесперебойное функционирование транспортного комплекса и т. д.

Эффективное функционирование системы государственного управления на транспорте является закономерным и необходимым, что детерминирует потребность ее организационно-правового обеспечения.

Понятие и правовые основы государственного управления транспортом

Управление в самом общем виде представляет собой деятельность субъектов по упорядочению всех элементов определенного объекта во времени и пространстве. Системообразующими элементами управления являются субъект, объект управления, порядок взаимодействия между ними.

Субъектом управления в социальных системах является участник управленческого процесса, наделенный властными полномочиями, используемыми им для целенаправленного воздействия на объект управления с целью приведения его в упорядоченное состояние в соответствии с заданными параметрами.

Объектом управления в социальных системах выступает участник управленческого процесса, подвергающийся упорядочивающему воздействию с целью придания ему определенной внутренней структуры, обеспечения исполнения им обязательных предписаний, достижения заданных параметров деятельности.

В зависимости от субъекта и объекта управления специалисты в области социального управления выделяют: государственное управление, муниципальное управление, управление на уровне организации^[2].

Порядок взаимодействия между субъектом и объектом управления детерминирован сущностью и содержанием правоотношений, в пределах которых осуществляется управленческий процесс. В публичном (например, в административном) праве взаимоотношения между субъектами управленческого процесса имеют преимущественно субординационный характер. В частном (гражданском) праве управленческие отношения обладают в большей степени координационным характером.

Несмотря на тождественность природы отношений, возникающих в процессе управления (подчинении одной стороны другой), источник власти, основания и цели властного воздействия в публичнои частноправовой сфере имеют различный характер. Так, если власть в публичном праве деперсонифицирована; она обладает таким свойством, как верховенство; она неделима; не связана с хозяйственным господством; реализация публичной власти осуществляется при помощи профессионального государственного аппарата, частная же власть всегда имеет строго персонифицированный характер — это власть собственника, домовладыки, отца семейства; ей не присуще верховенство. Управление в частноправовом смысле вытекает из власти собственника, частного лица, отличной по своей природе от власти государства или иного публичного образования. Кроме того, специфика управления в гражданском праве состоит в его направленности на экономические либо неимущественные выгоды участников гражданского оборота и построении на началах координации (а не субординации, которая свойственна административно-правовому управлению)^[3].

Транспортные отношения в силу своей специфики, характеризующейся различной природой возникающих на транспорте отношений, множественностью субъектного состава и пр., являются объектом управленского воздействия. Управленческие отношения на транспорте регулируются частным и публичным правом.

Государственное управление на транспорте представляет собой разновидность управления в публичном праве. Оно осуществляется в целях удовлетворения потребностей государства и общества в перевозках посредством реализации государственной политики в транспортной сфере.

Государственное воздействие в целом на транспортные отношения осуществляется в двух формах:

• 1) посредством государственного регулирования на основе транспортного законодательства и проявления нормотворческой власти государства;
• 2) посредством государственного управления, осуществляемого через деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти.

В Стратегии развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года^[4] отмечается, что основными механизмами государственного регулирования в естественно-монопольном сегменте рынка услуг железнодорожного транспорта являются: установление фиксированных тарифов на основании экономически обоснованных затрат субъектов регулирования и нормативной прибыли с учетом обеспечения нормативной рентабельности собственного (инвестированного) капитала; установление предельных уровней тарифов; регулирование недискриминационного доступа; досудебное урегулирование споров в части применения тарифов; ведение реестра регулируемых сегментов естественно-монопольных рынков, субъектов естественных монополий, работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии и пр.

Субъектами государственного управления на транспорте являются органы исполнительной власти, реализующие свои полномочия в указанной сфере от имени государства. Последние имеют статус юридических лиц — некоммерческих унитарных организаций, обладающих властными полномочиями в сфере государственного управления транспортной отраслью (публичные юридические лица).

• [1] Егизаров В. А. Транспортное право: учебник. М.: Юстицинформ, 2011. С. 1.
• [2] См.: Основы современного социального управления: теория и методология / подред. В. Н. Иванова. М., 2000.
• [3] См. Харитонова Ю. С. Управление в гражданском праве: проблемы теории и практики. М.: Норма, Инфра-М, 2011. С. 6, 10, 18.
• [4] Распоряжение Правительства РФ от 17.06.2008 № 877-р «О Стратегии развитияжелезнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 29. Ч. II. Ст. 3537.