Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств

Процедура категорирования объектов транспортного комплекса, критерии разграничения категорий устанавливаются подзаконными нормативными актами по вопросам транспортной безопасности, что предполагает разработку и установление единых для всех объектов транспортного комплекса критериев, позволяющих разграничивать их по степени опасности.

Категорирование производится на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Выработка критериев категорирования отнесена к ведению федеральных органов власти, т. к. они должны быть едиными для всего транспортного комплекса в масштабах государства^[1].

Категория объекта должна отражать его значимость, потенциальную опасность и в то же время учитывать специфику его функционирования. Потенциальная опасность объекта определяется характером и масштабом чрезвычайной ситуации (ЧС), возникающей при реализации одной из проектных (или постпроектных) угроз.

Для оценки потенциальной опасности объекта предусмотрено шесть частных видов и масштабов потерь.

К частным видам потерь относятся следующие:

• — политические (определяются снижением авторитета для всех уровней власти и общей нестабильностью, возникающей в результате этого);
• — людские (выражаются в угрозе жизни и здоровью людей);
• — финансовые (выражаются в непосредственной утрате материальных ценностей в результате ЧС);
• — экономические (учитывают затраты на переселение людей из зоны ЧС, а также последующие выплаты на компенсацию нанесенного ущерба);
• — культурные (заключаются в утратах художественных ценностей, памятников архитектуры и истории, конфиденциальной информации и передовых технологий);
• — экологические (учитывают ущерб, нанесенный природным ресурсам).

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств необходимо для минимизации ущерба, быстрой и эффективной его локализации, устранения последствий правонарушения.

Категорирование рассматриваемых объектов осуществляется органами власти в области обеспечения транспортной безопасности по согласованию с федеральными органами власти по обеспечению безопасности, органами внутренних дел, специально уполномоченными органами в сфере транспорта и органами исполнительной власти. Участие большого количества органов власти в данном случае указывает на важность объектов для государства и общества, а также значимость обеспечения их безопасности и ликвидации угроз их безопасности.

Идентификация и категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств должны проводиться с помощью единого критерия, который учитывает такие показатели, как:

— финансовый ущерб, определяемый численностью погибших и пострадавших в случае реализации террористической атаки на объект;

• — финансовый ущерб от уменьшения грузопотока и пассажиропотока в результате вывода из строя наиболее уязвимых элементов объекта;
• — балансовая стоимость сооружения (или стоимость восстановления);
• — стоимостное выражение ожидаемого экологического ущерба в случае реализации террористической атаки на объект;
• — показатель уровня террористической опасности, учитывающий вероятность совершения в течение года террористического акта на территории отдельно взятого региона РФ;
• — коэффициент, учитывающий негативные политические последствия террористической или криминальной атаки на объект.

В зависимости от риска аварий и масштабности их последствий объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства можно разделить на четыре основных категории:

• 1) чрезвычайно опасные объекты — в большинстве своем объекты инфраструктуры трубопроводного транспорта, нефтепроводы, газопроводы;
• 2) высокоопасные объекты — воздушные транспортные средства, в некоторых случаях морские суда и иные объекты, последствиями аварий на которых является большое количество человеческих жертв. В отношении данных объектов применение спасательных операций затруднено, сами операции малопродуктивны;
• 3) умеренно опасные объекты — автомобильный транспорт и объекты его инфраструктуры. Данный вид транспорта всегда предполагает наличие опасности в той или иной степени, но субъекты транспортной инфраструктуры имеют возможность предотвратить в ряде случаев аварийные ситуации, минимизировать их последствия;
• 4) малоопасные объекты. К данной категории условно относят железнодорожный транспорт, поскольку анализ данных свидетельствует о минимальном количестве аварий, связанных с данным видом транспорта. Для инфраструктуры железнодорожного транспорта характерно регулярное проведение комплексных мероприятий по повышению безопасности на железной дороге. Подобные комплексы предусматривают взаимодействие различных структур на уровне научных конференций, совещаний, методических разработок, а также на уровне технических и технологических разработок. Специалистами также отмечается минимальный, по сравнению с другими видами транспорта, вред окружающей среде.

По функциональной значимости объекты транспортного комплекса подразделяются на функционально опасные объекты и функционально значимые объекты. Разграничение объектов по их функциональной значимости непосредственно определяет и их функциональную опасность.

В зависимости от значимости объекты подразделяются на четыре категории:

• — государственного значения;
• — регионального значения;

• — особого значения;
• — гражданского значения.

В целом транспортный комплекс является объектом государственного значения. Однако в соответствии с Конституцией РФ часть полномочий Федерация может передавать своим субъектам в целях наиболее эффективного их осуществления с учетом специфики каждого отдельно взятого региона. Так, для ряда регионов характерно наличие развитой сети городского электрического транспорта, в других регионах в основном используется автомобильный транспорт. В связи с этим, являясь объектом государственного значения, отдельные объекты транспортного комплекса имеют и региональное значение.

К объектам транспортного комплекса особого значения, как правило, относятся транспортные средства и объекты транспортной инфраструктуры, принадлежащие Министерству обороны РФ, обладающие особым правовым статусом и исключенные из сферы действия Закона о транспортной безопасности.

Объектами гражданского значения в большинстве случаев выступают транспортные средства, принадлежащие на праве собственности гражданам. К объектам гражданского значения относятся автомобили и иные механические транспортные средства, маломерные водные суда, а также некоторые виды воздушных судов.

Применительно к обеспечению транспортной безопасности данное разделение имеет значение в определении через функциональное значение объекта его опасности. Исходя из данного критерия объекты транспортного комплекса можно разделить на объекты повышенной и потенциальной опасности.

В большинстве своем объекты транспортной инфраструктуры и особенно транспортные средства обладают потенциальной опасностью, деятельность, связанная с использованием таких объектов, всегда предполагает риск возникновения опасности, но не всегда опасность может реализоваться.

К объектам повышенной опасности относятся объекты трубопроводного транспорта в силу их особой значимости для государства, его экономики и политики; воздушного и водного транспорта, поскольку использование данных объектов связано с возможностью гибели большого количества людей при транспортных авариях и катастрофах, причинением значительного ущерба. Применение мер по предотвращению опасности не всегда продуктивно, сократить последствия опасности невозможно либо затруднительно.

При проведении категорирования объектов транспортной инфраструктуры необходимо учитывать все вышеприведенные критерии в их совокупности — это позволит реально оценить степень опасности каждого объекта и принять своевременные меры по ее предотвращению.

Все объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат учету в зависимости от категории их опасности в специальном реестре, что предусмотрено Законом о транспортной безопасности. Ведение реестра осуществляет Министерство транспорта РФ как специально уполномоченный орган в области транспортной безопасности, порядок его ведения определяется Правительством РФ.

Государственный реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств представляет собой государственный информационный ресурс, содержащий сведения об объектах транспортного комплекса, разграниченных по категориям опасности.

По общему правилу реестр ведется на бумажных и электронных носителях, причем в случае расхождения данных приоритет отдается бумажному носителю. Подобное правило определяется тем, что за каждую произведенную запись государственный регистратор несет персональную ответственность, достоверность внесенных сведений подтверждается подписью регистратора.

Сведения в государственный реестр вносятся на основании данных оценки уязвимости транспортного комплекса с учетом проведенного категорирования.

В соответствии с общими правилами содержание реестра составляют сведения об объекте транспортного комплекса: его полное название, местоположение, субъекты прав на данный объект, обременения при их наличии, уровень безопасности объекта, его категория, результаты оценки уязвимости данного объекта. В реестре в обязательном порядке отражаются все изменения в правовом статусе объекта, а также изменение уровня его безопасности либо категории.

Составной частью государственного реестра является регистрационное дело объекта, в котором содержатся все документы, выступающие основанием для внесения соответствующей записи в реестр.

По общему правилу сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются открытыми и доступными. Однако, в соответствии с положением Закона о транспортной безопасности сведения об объектах транспортного комплекса предусматривают ограничения по их распространению. Таким образом, в данном случае на данные государственного реестра распространяются ограничения по доступу к информации.

Хранение государственного реестра осуществляется органом, который его ведет, в течение максимального срока хранения документации, после чего реестр подлежит передаче в государственный архив^[2].

• [1] Постановление Правительства РФ от 29.01.2010 № 22 «О порядке установленияколичества категорий критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности».
• [2] Приказ Минтранса РФ от 29.01.2010 № 22 «О порядке ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».