Особенности правового регулирования военной службы

Законодатель впервые определил военную службу как один из видов государственной службы и установил, что она является разновидностью федеральной государственной службы.

Новые подходы к определению военной службы, заложенные в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», требуют отражения в основных положениях законодательства РФ о военной службе, которое исходит из того, что военная служба является особым видом государственной службы, специфика и уникальность которого объясняются тем, что только на военной службе для достижения поставленных целей могут применяться средства вооруженной борьбы (оружия и вооружения). Военная служба может исполняться не только на добровольной основе, но и по призыву — через исполнение гражданами конституционной воинской обязанности.

Военная служба — это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах РФ и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, СВР России, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета РФ и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами — в Вооруженных Силах РФ и воинских формированиях.

Особенности воинских должностей вытекают из предназначения военных организаций. В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах устанавливаются следующие составы военнослужащих и воинские звания:

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете и не имеющие права на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу, пребывающие в запасе.

Призыв на военную службу граждан включает: 1) явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; 2) явку в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы.

Призыв осуществляет призывная комиссия, которая создается в каждом муниципальном образовании. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. В состав призывной комиссии включаются: заместитель главы ОМСУ; военный комиссар; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан; представитель соответствующего органа внутренних дел и органа управления образованием. В ее состав могут включаться представители других органов.

Поступление граждан на военную службу по контракту. Контракт заключается с Минобороны России или федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, письменно.

В контракте закрепляются добровольность поступления гражданина на военную службу, срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу, и условия контракта.

Военную службу по призыву граждане проходят в Вооруженных Силах РФ, в других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Исполнение обязанностей военной службы включает:

• а) участие в боевых действиях, выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов, а также участие в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо пресечению международной террористической деятельности за пределами территории РФ;
• б) исполнение должностных обязанностей;
• в) несение боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда;
• г) участие в учениях или походах кораблей;
• д) выполнение приказа или распоряжения, отданных командиром;
• е) нахождение на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью и др.

Статьей 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается: для Маршала России, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала — 65 лет; генерал-лейтенанта, вицеадмирала, генерал-майора, контр-адмирала — 60 лет; полковника, капитана 1-го ранга — 55 лет; военнослужащего, имеющего иное воинское звание — 50 лет, для военнослужащих женского пола — 45 лет.

Новый контракт о прохождении военной службы может заключаться с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе:

• — имеющими воинское звание Маршала России, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала, — до достижения ими возраста 70 лет;
• — имеющими иное воинское звание, — до достижения ими возраста 65 лет.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает основания и порядок увольнения с военной службы.

По смыслу ст. 50 данного Закона увольнение с военной службы высших офицеров осуществляется Президентом РФ, а военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1-го ранга включительно — в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237.

Военнослужащие увольняются с военной службы в запас, а военнослужащие, достигшие к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанные не годными к военной службе, — в отставку.

Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:

• а) по возрасту — по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
• б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
• в) по состоянию здоровья — в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе;
• г) по состоянию здоровья — в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе;
• д) в связи с лишением его воинского звания;
• е) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы;
• ж) в связи с отчислением из военной образовательной организации и по иным основаниям.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы:

• а) в связи с организационно-штатными мероприятиями;
• б) в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу МЧС России, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, таможенные органы;
• в) в связи с невыполнением им условий контракта;
• г) в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска и по иным основаниям.

В связи с особым характером выполняемых обязанностей военнослужащим, членам их семей и гражданам, уволенным с военной службы, предоставляются социальные гарантии и компенсации.

Установлены государственные гарантии военнослужащим по обеспечению денежным, вещевым, продовольственным довольствием. Также осуществляется их банное, лекарственное, медицинское, пенсионное, жилищное обеспечение и государственное страхование.

Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными нормативными правовыми актами. Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Оно состоит из месячного оклада по воинскому званию и месячного оклада по воинской должности, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат. Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством РФ.

Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

• 1) ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);
• 2) ежемесячная надбавка за особые условия военной службы;
• 3) ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;
• 4) ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

• 1) ежемесячная надбавка за выслугу лет;
• 2) ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);
• 3) ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
• 4) ежемесячная надбавка за особые условия военной службы;
• 5) ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;
• 6) ежемесячная надбавка за особые достижения в службе;
• 7) премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей;
• 8) ежегодная материальная помощь.

Ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах:

• 1) 10% — при выслуге от 2 до 5 лет;
• 2) 15% — при выслуге от 5 до 10 лет;

• 3) 20% — при выслуге от 10 до 15 лет;
• 4) 25% — при выслуге от 15 до 20 лет;
• 5) 30% — при выслуге от 20 до 25 лет;
• 6) 40% — при выслуге 25 лет и более.

Продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется в одной из следующих форм:

• — организация питания по месту военной службы — для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;
• — выдача продовольственного пайка по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и др.

Военнослужащие обеспечиваются также вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы.

Военнослужащие обеспечиваются банно-прачечным обслуживанием по нормам, установленным Правительством РФ, в порядке, определяемом общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определил порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями. Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в установленном порядке за счет средств федерального бюджета.

Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимых командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатную медицинскую помощь, бесплатное обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в военно-медицинских организациях, в которых предусмотрена военная служба. Порядок оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей определен в постановлении Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 911.

Установлено, что военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Федеральным законом от 27 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации».

Страховые суммы выплачиваются при наступлении страховых случаев в следующих размерах:

• — в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, — 2 млн руб. выгодоприобретателям в равных долях;
• — в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов:

инвалиду I группы — 1,5 млн руб.;

инвалиду II группы — 1 млн руб.;

инвалиду III группы — 500 тыс. руб.;

• — в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) — 200 тыс. руб., легкого увечья (ранения, травмы, контузии) — 50 тыс. руб.;
• — в случае увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисления гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы или военных сборов, — 50 тыс. руб.

Размер указанных страховых сумм ежегодно увеличивается (индексируется) с учетом уровня инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468−1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определен порядок пенсионного обеспечения военнослужащих.