Особенности правового регулирования федеральной государственной гражданской службы

Особенности правового регулирования федеральной государственной гражданской службы содержатся в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Определено, что на государственную гражданскую службу вправе поступать граждане России, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком и соответствующие квалификационным установленным требованиям. Поступление гражданина на гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса.

Установлены случаи, когда конкурс не проводится. Например: 1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»; 2) при назначении на должности категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом или Правительством РФ; 3) при заключении срочного служебного контракта (от 1 до 5 лет); 4) при назначении на должность гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе.

Конкурс может не проводиться при назначении: на отдельные должности гражданской службы исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну; на должности, относящиеся к группе младших должностей.

Для проведения конкурса образуется конкурсная комиссия.

На основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы заключается служебный контракт — соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на службу, или гражданским служащим о прохождении данного вида службы. Он устанавливает права и обязанности сторон.

Важно запомнить!

Существенными условиями служебного контракта являются: 1) наименование замещаемой должности с указанием подразделения государственного органа; 2) дата начала исполнения должностных обязанностей; 3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент; 4) виды и условия государственного страхования служащего; 5) права и обязанности представителя нанимателя; 6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы и др.

В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия: 1) испытание; 2) неразглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну, и служебной информации; 3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в профессиональной образовательной организации, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета; 4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности и связанные с ними условия оплаты его труда и иные условия.

Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для его заключения. В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств.

Профессиональная служебная деятельность служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом.

Установлено, что гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью присваиваются классные чины гражданской службы по результатам квалификационного экзамена. Гражданским служащим:

• — замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы — действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса;
• — замещающим должности главной группы — государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса;
• — замещающим должности ведущей группы — советник государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса;
• — замещающим должности старшей группы — референт государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса;
• — замещающим должности младшей группы — секретарь государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса.

Классный чин гражданской службы — действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом РФ.

В федеральных органах исполнительной власти классный чин — государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса присваивается Правительством РФ. В иных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа.

Остальные указанные выше классные чины присваиваются представителем нанимателя. Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских званий и специальных званий, классных чинов государственной службы иных видов, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов РФ определяется Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113.

Классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему классного чина государственной гражданской службы. Очередной классный чин присваивается служащему по истечении срока, установленного для прохождения службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый служащему.

В целях соответствия государственных гражданских служащих занимаемой должности проводится аттестация на основе оценки его деятельности. Порядок ее проведения установлен в Указе Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации». Она проводится один раз в три года. Аттестация ранее этого срока, а также внеочередная аттестация может проводиться после принятия решения: 1) о сокращении должностей в государственном органе; 2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих. Внеочередная аттестация также может проводиться по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о служебной деятельности гражданского служащего.

В Указе Президента РФ установлены случаи, когда гражданские служащие не подлежат аттестации: а) если они проработали в занимаемой должности менее одного года; б) достигли возраста 60 лет; в) находятся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных лиц возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска; г) замещают должности категорий «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен срочный служебный контракт; д) в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена; е) при беременности женщины и др.

При проведении аттестации учитываются соблюдение служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных законом.

Не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации служащим должностных обязанностей за аттестационный период. Он подписывается его непосредственным руководителем и утверждается вышестоящим руководителем. К отзыву прилагаются сведения о выполненных поручениях и подготовленных служащим проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а также аттестационный лист гражданского служащего с данными предыдущей аттестации.

Аттестация проводится с приглашением аттестуемого на заседание аттестационной комиссии. По результатам аттестации комиссией принимается одно из четырех решений: а) соответствует замещаемой должности; б) соответствует замещаемой должности и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должностного роста; в) соответствует замещаемой должности при условии успешного получения дополнительного профессионального образования; г) не соответствует замещаемой должности.

В течение одного месяца после проведения аттестации решение аттестационной комиссии должно быть выполнено. При отказе служащего от получения дополнительного профессионального образования или от перевода на другую должность представитель нанимателя вправе уволить его с гражданской службы.

Результаты аттестации сообщаются непосредственно после подведения итогов голосования и заносятся в аттестационный лист служащего. Он знакомится с ним под расписку. Аттестационный лист, отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период хранятся в личном деле гражданского служащего. Служащий вправе обжаловать результаты аттестации.

Статьей 49 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрена сдача квалификационного экзамена. Он сдается с целью определения соответствия служащего замещаемой должности на основе оценки его профессиональной деятельности. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими и оценки их знаний, навыков и умений утверждено Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111.

Установлено, что квалификационный экзамен сдается гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий, за исключением гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей и главной группе должностей гражданской службы, а также категории «помощники (советники)», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются соответственно Президентом РФ и Правительством РФ.

Квалификационный экзамен проводится: а) при решении вопроса о присвоении служащему, не имеющему классного чина, первого классного чина по замещаемой должности не ранее чем через три месяца после его назначения на должность; б) при решении вопроса о присвоении служащему очередного классного чина по занимаемой должности.

Квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттестационной комиссией в установленном порядке. Решение комиссии может быть двух видов: а) признать, что служащий сдал экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина; б) признать, что служащий не сдал экзамен.

Служащий, не сдавший экзамен, может выступить с инициативой о проведении повторного экзамена не ранее чем через шесть месяцев после его проведения. Служащий может обжаловать результаты этого экзамена.

Законодательство установлены следующие основания прекращения служебного контракта:

• 1) соглашение сторон служебного контракта;
• 2) истечение срока действия срочного контракта;

• 3) его расторжение по инициативе служащего или представителя нанимателя;
• 4) перевод служащего в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;
• 5) его отказ от предложенной для замещения иной должности либо от профессиональной переподготовки, повышения квалификации в связи с сокращением должностей, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности;
• 6) отказ от предложенной для замещения иной должности в связи с изменением существенных условий служебного контракта;
• 7) нарушение обязательных правил заключения контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности;
• 8) выход служащего из гражданства России и др.

Для гражданских служащих устанавливается целый ряд гарантий, основной целью которых является обеспечение их социальной защищенности. Эти гарантии можно разделить на три группы:

• — гарантии, предоставляемые в связи с осуществлением профессиональной деятельности и аналогичные гарантиям трудовых прав работников.
• — гарантии по социальному страхованию;
• — гарантии защиты служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

К гарантиям, предоставляемым в связи с осуществлением профессиональной деятельности служащими, относятся:

• — равные условия оплаты труда и сопоставимые показатели оценки эффективности результатов служебной деятельности;
• — право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
• — условия прохождения службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
• — отдых (предоставление выходных и праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков);
• — выплаты по нему в порядке, установленном законами;
• — возмещение расходов, связанных со служебными командировками;
• — возмещение расходов, связанных с переездом служащего и членов его семьи в другую местность при его переводе в другой государственный орган;
• — получение дополнительного образования;
• — транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей;
• — замещение иной должности при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей;

• — единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период службы в установленном порядке;
• — иные государственные гарантии.

К гарантиям по социальному страхованию относятся медицинское страхование, обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности; пенсионное обеспечение.

Меры и порядок осуществления защиты служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей должны быть установлены федеральным законом. Однако до сих пор такой закон не принят. В настоящее время государственная защита от неправомерных действий предусмотрена только для лиц, занимающих определенные государственные должности, в частности, для судей, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов^[1]. Защите подлежат также члены семей государственных служащих. Можно предположить, что аналогичные или похожие меры защиты будут обеспечены и гражданским служащим.

В отличие от работников, состоящих в трудовом отношении с работодателем, оплата труда гражданского служащего определяется его денежным содержанием, которое включает все виды выплат за выполнение служебных обязанностей.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из должностного оклада и оклада за классный чин, которые составляют оклад денежного содержания, а также из дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся:

• 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет: при стаже гражданской службы от 1 года до 5 лет — 10%; от 5 до 10 лет — 15%; от 10 до 15 лет — 20%; свыше 15 лет — 30%;
• 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200% этого оклада;
• 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
• 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
• 5) ежемесячное денежное поощрение;
• 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных гражданских служащих устанавливаются Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».

Законодатель определил, что продолжительность служебного времени гражданского служащего — не может превышать 40 часов в неделю. Установлена пятидневная служебная неделя.

Ненормированный служебный день устанавливается для служащих, замещающих высшие и главные должности, а замещающим должности иных групп — в соответствии со служебным распорядком государственного органа и служебным контрактом. Им предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого не может быть менее трех календарных дней. В случае, если такой отпуск не предоставляется, исполнение ими должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа.

Гражданским служащим предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней и дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет продолжительностью:

• 1) при стаже гражданской службы от 1 года до 5 лет — 1 календарный день;
• 2) при стаже гражданской службы от 5 до 10 лет — 5 календарных дней;
• 3) при стаже гражданской службы от 10 до 15 лет — 7 календарных дней;
• 4) при стаже гражданской службы 15 лет и более — 10 календарных дней.

Гражданскому служащему также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

• [1] Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».