Методы анализа управления развитием территорий

В широком понимании управление развитием территорий или региона —.

то, как в конкретном регионе применяется государственная власть.

По мере того как регионам придается все более значимая роль в росте страны, для регионоведения все более важной становится точная и грамотная оценка влияния государственных программ. Оценка управления развитием осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровнях с помощью программного анализа и исследований, изучающих эффективность и результативность программ для целевого населения. Из всех видов анализа далее мы обсудим только региональный программный анализ, хотя мы помним, что региональное управление служит частью более крупной системы управления и особой темой изучения в межправительственных отношениях.

Цель управления развитием — рост, особенно в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Поэтому методы регионального анализа начинаются с компиляции точных и релевантных долгосрочных региональных показателей благосостояния (включая заработную плату, трудоустройство, здравоохранение и образование), демографии, основных фондов и инвестиций, а также экономической активности, включающей сферы производства и услуг.

Зачем необходимо собирать и анализировать региональные данные для рыночной экономики и планирования управления? Ответ на этот вопрос был дан Евростатом в одной из публикаций, содержащей информацию, которая обычно требуется на всех уровнях управления. Согласно этой публикации:

• • Региональные органы власти ориентированы на информацию о создании рабочих мест и экономическом росте (с целью понять факторы роста); производительности груда в регионе (на фоне старения населения); скорректированном располагаемом доходе домохозяйств и их потреблении в регионе.
• • Центральным органам власти и учреждениям планирования народного хозяйства требуется информация об отстающих регионах; инвестициях в инфраструктуру и предприятия, а также их влиянии на региональные экономики (исследование воздействий); вкладе регионов в агрегированные показатели национальных счетов; отраслевой специализации регионов; эффективности государственных региональных программ (кластеров).
• • Университеты, НИИ и школы используют данные исследования воздействий, исследования рынка труда, отраслевой региональной специализации.

В качестве общей цели как федеральной, так и региональной политики выступает рост регионов. Он требует, чтобы сами региональные и местные органы власти привлекали инвестиции. Это, в свою очередь, означает, что институциональная деятельность на региональном уровне также выступает важным фактором, который необходимо изучить. Исследование производится с помощью эмпирических доказательств того, как воспринимаются те или иные институты и какое влияние они оказывают на инвестиции. Однако оценка качества региональных институтов — весьма сложный процесс. Оценить их качество напрямую достаточно трудно. Для того чтобы определить эффективность институтов, которые в основном сводятся к обеспечению соблюдения прав собственности, необходимо также косвенно оценить их качество. С этой целью используются приближенные значения, демонстрирующие восприятие (через показатели исследований) качества инвестиционной среды: оценка рисков, иногда политических, но в основном финансовых, и основанные на исследованиях доказательства того, как удовлетворяются нужды населения. Эти меры также дополняют показатели стабильности, прозрачности и коррупции, которые сказываются на уровнях и потоках инвестиций в физический и человеческий капитал и использовании лучших технологий.

Отметим, что оценка управления региональным развитием предполагает изучение показателей социально-экономического развития, а также других, менее осязаемых показателей функционирования институтов. Также она включает понимание того, как могут действовать вместе различные политические курсы, каждый из которых оказывает влияние на другие сектора, соседние регионы и поселения всех видов. Помимо этого для такой оценки важно тщательно изучить законы и их исполнение, чтобы понимать преемственность и учитывать временной диапазон реформ, преемственности и изменений. Недостаточно оценить лишь обнародование законов и предпринятые политические усилия, необходимо рассмотреть именно их исполнение и соблюдение, а также противодействие коррупции и проведение эффективных программ в системе ориентированного на рынок налогово-бюджетного федерал изма.

Достаточно сложно проводить такого рода оценки на региональном уровне, частично ввиду отсутствия необходимых данных, частично по причине сложности измерительных процессов. Однако отслеживать региональные улучшения чрезвычайно важно, поскольку они отражают потенциал роста целой страны. Внутригосударственные различия в федерациях, таких как Бразилия, Мексика, Россия, Австралия, США и Индия, всегда существенны. Другими словами, даже в рамках одной системы законов существуют различия в функционировании институтов управления. Чтобы обеспечить реализацию правильной политики, обществу требуются надежные и полноценные количественные данные, на которых базируются решения по кратковременным и долговременным эффектам. С момента проведения серьезных реформ в середине 1990;х гг. в Российской Федерации происходит постоянное усовершенствование статистики, бюджетного планирования и регионального управления.

В развитых экономиках большая часть методов оценки внедрений региональных программ прагматична. В большинстве случаев на начальном этапе эти методы включают в себя расчет валовой добавленной стоимости на основе произведения чистого прироста занятости и средней валовой добавленной стоимости па занятое рабочее место в регионе. В других случаях региональные счета суммируют чистый рост совокупного объема заработной платы и прибылей от коммерческой деятельности, такие данные легче поддаются верификации. Далее мы остановимся на аналитических методах, начиная с валовой добавленной стоимости, связанной с общим региональным управлением развития, затем перейдем к методам, с помощью которых осуществляется анализ прошлых и текущих региональных программ и составляются программы на будущее. Это стандартные инструменты экономического анализа и основа региональной политической экономии.