Население, рынок труда и социальная политика регионов

Основные понятия: демографическое развитие, демографическая ситуация, политика народонаселения, демографическая политика, семейная политика, региональная демографическая политика, миграционная политика, социально-трудовая сфера, уровень жизни населения, качество жизни населения, человеческий капитал, социальный капитал, социальное развитие, социальная политика, региональная социальная политика, социальная защита населения, благотворительная деятельность, социальные гарантии, социальное обеспечение, государственная социальная помощь, социальная поддержка населения, социальное обслуживание населения.

Демографическая и миграционная ситуация в России и ее региональные особенности

По численности населения Россия относится к числу крупнейших стран мира. За 118 лет, прошедшие после Всеобщей переписи населения Российской империи 1897 г., численность населения России в современных границах увеличилось более чем в 2 раза.

В ходе Всероссийской переписи населения Российской Федерации 2010 г. было учтено 142,9 млн чел. По оценкам Росстата на 1 января 2015 г. численность населения России составила 146 267,3 тыс. чел. Численность населения Республики Крым составляла в то же время 1895,9 тыс. чел.

Россия — страна с самой большой территорией в мире (17,1 млн км²), что почти в 2 раза больше территорий Китая, Канады и США, но заселена она крайне неравномерно (8,5 чел/км²). Наибольшая плотность населения в ЦФО (59,7) и СКФО (56,3). Однако даже в этих регионах плотность населения почти в 2 раза ниже по сравнению с ЕС. В азиатской части Российской Федерации, занимающей ¾ территории, проживает лишь каждый пятый житель России. Особенно мало заселены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с суровыми климатическими условиями (70% территории Российской Федерации).

Менее 2% населения Севера России составляют коренные малочисленные народы. Их официальный перечень^[1] включает в себя 40 национальностей. Эти народы сохранили элементы традиционного образа жизни, традиционные социальные структуры и занятия. Они проживают на территории своего исконного обитания, которую освоили задолго до появления переселенцев нового и новейшего исторического периода. Четыре коренных народа — титульные для автономных округов, ныне самостоятельных субъектов РФ. Это: манси, ханты, чукчи и ненцы. Согласно переписи 2010 г. в Российской Федерации проживает 257,2 тыс. представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Самые многочисленные из них: ненцы (44,6 тыс. чел.), эвенки (38,4 тыс. чел.) и ханты (30,9 тыс. чел.). В большинстве своем эти народы ведут традиционный образ жизни, связанный с кочевым хозяйствованием и традиционным природопользованием¹.

Демографическое развитие — процесс изменения параметров воспроизводства населения, его связей и отношений на определенном этапе социально-экономического и исторического развития применительно к конкретной стране (региону).

Демографическое развитие России с 1990;х гг. отличается крайней неустойчивостью, проходит в условиях долговременной депопуляции и системного демографического кризиса. Сокращение численности населения страны происходит по причине его естественной убыли, т. е. превышения числа смертей над числом рождений.

Численность населения России стабильно росла в среднем за год на 1800 тыс. чел. в 1950;е гг., 980 тыс. — в 1960;е гг., 820 тыс. — в 1970;е гг., 950 тыс. — в 1980;е гг., 241 тыс. чел. — в 1991 г. Естественная убыль населения была впервые отмечена по данным текущего учета в 1992 г. и в 2012 г. составила более 13 млн чел.

Только за 1993—2008 гг. численность населения России сократилась со 148,7 млн до 142,7 млн чел. (на 5,5 млн чел.). С 2009 г. в России наблюдается общий прирост населения (96,3 тыс. чел. в 2009 г., 31,9 тыс. чел. в 2010 г., 109 тыс. чел. в 2011 г., 290,7 тыс. чел. в 2012 г.) на фоне продолжающейся естественной убыли, составившей в 2012 г. 4,3 тыс. чел. Только с 2013 г. наблюдается небольшой естественный прирост населения (табл. 6.1).

Таблица в. 1

Изменение численности населения России, 1897—2013 гг., тыс. чел.

¹ Сморчкова В. И. Арктика: регион мира и глобального сотрудничества. М.: РАГС, 2003. С. 134.

Размещение населения в России на протяжении XX в. характеризовалось сдвигом его на север и восток страны. Доля жителей России, проживающих в азиатской части страны, стабильно, хотя и с существенным замедлением в I960—1980;е гг., росла от 13,3% в 1926 г. до 21,8% в 1989 г.

Начиная с межпереписного периода 1989 2002 гг. преобладающим стало смещение массы населения с северо-восточных окраин Российской Федерации в юго-западном направлении.

В целом за период между переписями 1989 г. и 2002 г. миграционный прирост возместил ¾ естественной убыли населения. И компенсаторный вклад миграционного прироста в рост населения в последние годы неуклонно возрастает. В 2009 г. миграционный прирост (сальдо миграции) компенсировал больше 70% естественной убыли населения.

Проблемы современного демографического развития России^[2]:

• • низкая рождаемость населения, массовое распространение семей с одним-двумя детьми;
• • высокая смертность и заболеваемость населения, избыточная смертность мужского трудоспособного населения страны;
• • относительно низкая средняя ожидаемая продолжительность жизни;
• • активное старение населения;
• • кризис института брака;
• • неконтролируемое изменение миграционных потоков, значительные масштабы трудовой миграции в Россию;
• • обострение межэтнических отношений, проблемы нелегальной миграции;
• • обострение территориальных и социально-экономических проблем в городских и сельских поселениях;
• • усиление неравномерности расселения населения, формирование нескольких типов геодемографической ситуации.

Современная возрастно-половая пирамида населения России сформировалась под влиянием как эволюционных изменений (последствия закономерного снижения смертности и рождаемости в процессе демографического перехода), так и факторов, вызванных социально-экономическими потрясениями переходного периода.

Более всего изменения в возрастно-половой структуре современной России проявились в старении и увеличении среднего возраста населения. Распределение населения регионов России по возрастным группам демонстрирует больший удельный вес населения в трудоспособном возрасте в регионах Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока (максимальные значения 64−69% — Ямало-Ненецкий АО, Ханты-Мансийский АО Югра, Чукотский АО, Магаданская область и Камчатский край).

От возрастного состава населения зависят показатели демографической нагрузки (соотношение численности населения в рабочем и нерабочем возрастах). На протяжении всего послевоенного периода общая демографическая нагрузка в России сильно изменялась. В последние годы численность населения в трудоспособном возрасте неуклонно сокращается, снижается демо1рафическая нагрузка детьми и возрастает нагрузка пожилыми людьми (табл. 6.2).

Демографическая нагрузка на трудоспособное население России по данным переписей (на 1000 населения в трудоспособном возрасте).

В России повышается средний возраст вступления в брак, причем преимущественно за счет браков в старших возрастах. Рост данного показателя вызван увеличение средней разницы в возрасте вступающих в брак жениха и невесты. На рост количества браков и разводов в Российской Федерации оказывают большое влияние изменения в статистической практике регистрации этого события, а также особенности отечественного законодательства.

Изменения в структуре населения свидетельствуют о том, что создание брачных союзов до 25-летнего возраста перестает быть нормой и традицией в российском обществе. Каждый третий мужчина и каждая пятая женщина к 30 годам еще не состояли в браке. Неуклонно сокращается доля населения, состоящего в браке. Все большее количество граждан Российской Федерации предпочитает находиться в неформальных (консенсуальных) брачных союзах. Почти каждый десятый брак сегодня не имеет официального оформления. В возрастах до 35 лет рост для лиц, состоящих в незарегистрированных браках, увеличился за 2000;е гг. в 2—3 раза.

Одна из труднорешаемых проблем демографического развития страны — относительно высокая смертность и заболеваемость населения. С 1992 г. в Российской Федерации число смертей превышает число родившихся. Несмотря на значительное сокращение значения этого показателя за последние годы, в 2013 г. уровень смертности составил 13,0 смертей на 1000 населения, что значительно выше среднеевропейских значений. Так в Ирландии на 1000 населения в том же году приходилось 6,5 смертей.

Наиболее высокие показатели смертности были в Приволжском, Центральном и Северо-Западном федеральных округах (13,9, 13,6 и 13,4%о соответственно). Регионы, в которых уровень смертности в 2013 г. превысил 17 смертей на 1000 населения: Псковская (18,6%о), Тверская (18,0%о), Новгородская (17,8%о), Тульская (17,4%о) области.

Особенно неблагоприятные тенденции в области смертности наблюдаются у мужского и женского населения страны в трудоспособном возрасте.

По-прежнему высоким остается уровень материнской смертности, несмотря на то, что значение этого показателя устойчиво снижается.

В структуре смертности трудоспособного населения 1-е место в 2013 г. занимали болезни системы кровообращения (170,3 умерших на 100 тыс. лиц трудоспособного возраста), 2-с — внешние причины смерти (158,3 на 100 тыс. чел.), 3-е — новообразования (81,9 на 100 тыс. чел.).

Проблема смерти населения в трудоспособном возрасте — прежде всего проблема смертности мужчин. Их в современной России умирает в 3,7 раза больше женщин. Однако тенденция в области женской смертности в Российской Федерации также неблагоприятная.

Состояние здоровья и уровня смертности населения отражает показатель ожидаемой продолжительности жизни. Высокий уровень смертности определяет низкое значение этого показателя. В 2013 г. значение этого показателя составило у всего населения 70,76 лет, у мужчин — 65,13, у женщин — 76,30 лет. В последние годы наметился рост ожидаемой продолжительности жизни у мужчин в большинстве регионов РФ, кроме Республики Карелия, Псковской области, Республики Тыва, Республики Хакасия, Омской области и Чукотского АО. Продолжительность жизни женщин в 2012 г. также в целом выросла, снизившись в 13 регионах ЦФО, СЗФО, СКФО, СФО и ДФО, в том числе в г. Москве, Калужской, Ярославской и Калининградской областях, Республике Саха (Якутия) и др.

Миграционная ситуация в Российской Федерации после распада СССР имеет ряд отличительных особенностей. После длительного периода, когда основные территориальные перемещения населения ограничивались границами государства, резко возросли масштабы международной миграции населения в страну. Россия получила миграционные потоки вынужденных переселенцев и беженцев, а также начала активно терять населения вследствие интеллектуальной эмиграции («утечки умов»).

В условиях кризиса произошло снижение внутренней миграционной подвижности населения, а также изменение направлений внутренней миграции. Бывшие регионы притока мигрантов стали регионами оттока и наоборот. Начался ощутимый отток населения России из регионов Севера, Сибири и Дальнего Востока страны, из частей России с экстремальными природными условиями. Если раньше регионы Крайнего Севера и Дальнего Востока привлекали население на временную работу по трудовому договору с высокой заработной платой из-за «северных коэффициентов» и «полярных надбавок» к жалованью, то в переходный период они в большой мерс утратили свою привлекательность. Причиной этого послужили массовые закрытия заводов и предприятий, увеличение стоимости жизни в этих регионах и мощная инфляция.

При этом бывшие районы миграционного оттока, наоборот, стали центрами притяжения мигрантов; в них вернулись и многие из тех, кто ранее уехал в северные и восточные районы. Центральная Россия, Урал и Поволжье усилили свою привлекательность для мигрантов, тем более, что они имеют большой и относительно разнообразный набор мест приложения труда.

Сохранился и даже усилился внутренний миграционный отток из перенаселенных и трудоизбыточных национальных республик Северного Кавказа, стимулированный также межнациональными конфликтами. При среднем уровне безработицы в России 9,4% в 1995 г. и 5,5% в 2013 г., эти же показатели были соответственно в Дагестане 25,4 и 11,6%, Ингушетии — 42,4 и 47,7%, Карачаево-Черкессии — 26,8 и 8,9%; в Чечне — 66,9% в 2006 г. и 29,8% в 2013 г. и т. д.

Большой масштаб в 1990;е гг. получили вынужденные миграции. В основном они были направлены из зон межнациональных конфликтов на территории бывшего СССР в Россию. Выделились и очаги вынужденной миграции внутри России — это зоны военных конфликтов в Чечне, Северной Осетии и других местах, зоны повышенной опасности от возможных террористических актов в Чечне, Северной Осетии, Дагестане, КарачаевоЧеркессии и других местах, а также зараженная радиацией после аварии в 1986 г. на Чернобыльской АЭС территория Брянской области и части некоторых других регионов России.

Миграционный прирост в Россию начал увеличиваться уже с 1992— 1993 гг. и составил максимальное значение в 1994 г. (845,7 тыс. чел.). В последующие годы его размеры неуклонно снижались, за исключением 1997 и 2000 гг. Самый низкий миграционный прирост в Россию из зарубежных стран был зафиксирован в 2001 -2003 гг., за это время его значение снизилось с 72,3 тыс. до 39,4 тыс. чел.

С 2005 г. коэффициент миграционного прироста в Российской Федерации постоянно растет и достиг в 2013 г. значения 21 па 10 тыс. чел. Несмотря на то, что значения миграционного прироста, как и другие статистические показатели миграции населения, в большой степени зависят от особенностей и налаженности иммиграционного учета в нашей стране, последние данные свидетельствуют о благоприятных тенденциях и в динамике миграционного прироста, и в миграционном учете.

При состоянии нерешенности демографических проблем демографический кризис в Российской Федерации может в будущем привести к сокращению численности и ухудшению возрастной структуры рабочей силы, старению населения, повышению нагрузки на социальный бюджет, к снижению численности населения в регионах Сибири, Севера и Дальнего Востока и т. д.

Демографическая ситуация — состояние демо1рафических процессов, состава и размещения населения, рассматриваемое в определенное время и на определенной территории (страны или ее части).

Рассмотрим особенности современного развития демографических процессов в регионах России. Авторы учебного пособия «Демография»^[3] выделяют четыре тина гсодемографической ситуации в демографическом региональном развитии.

По характерным особенностям современной демографической ситуации можно разделить субъекты РФ на пять групп (табл. 6.3).

Типология регионов РФ, но особенностям демографической ситуации.

Таблица 6.3

Демографическая ситуация в высокоурбанизированных территориях в главной полосе расселения России. Общий коэффициент рождаемости в 2013 г. в этих регионах составил от 11,3%о в г. Москве до 14,4%о в Свердловской области. Минимальное значение общего коэффициента смертности отмечено также в г. Москве (9,6%о). Ожидаемая продолжительность жизни в этих регионах выше общероссийского уровня (кроме Свердловской области). Калининградская область и г. Санкт-Петербург отличаются невысокой младенческой смертностью (в отличие от г. Москвы, Свердловской и Московской областей).

Самый высокий миграционный приток в этой группе регионов приходится на г. Москву (108,8 тыс.), г. Санкт-Петербург (100 тыс.) и Московскую область (99 тыс.).

Демографическая ситуация в слабо урбанизированных регионах старо — освоенного Центра России. Минимальные значения ожидаемой продолжительности жизни в 2013 г. были отмечены в Псковской (67,7 лет) и Новгородской (67,8 лет) областях. Значения показателя младенческой смертности в данной группе регионов очень сильно различаются: от 4—5 смертей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся (Тамбовская область и Республика Чувашия) до 10—11 (Калужская, Орловская, Псковская и Волгоградская области, Ставропольский край).

Большая часть рассматриваемых регионов имели в 2013 г. отрицательный либо небольшой положительный миграционный прирост. Миграционный прирост свыше 9 тыс. чел. был отмечен в Краснодарском крае (72,5 тыс. чел.), Ленинградской (22,6 тыс. чел.) и Воронежской (9,9 тыс.) областях. Регионы с максимальной миграционной убылыо — Республика Коми (-10,5 тыс. чел.), Архангельская (-9,8 тыс. чел.), Мурманская (10,0 тыс. чел.), Волгоградская (-8,8 тыс. чел.) области.

Демографическая ситуация в регионах нового освоения России. С начала 1990;х гг. в большинстве регионов группы наблюдаются близкие к нулевому или отрицательные естественный прирост населения и миграционный отток. В 2013 г. только в нескольких регионах ДФО был отмечен небольшой естественный прирост (до 1,5 на 1000 населения) — в Камчатском и Хабаровском краях. В СФО в 2013 г. небольшой естественный прирост имели Красноярский край, Иркутская, Новосибирская, Томская и Омская области. И только Красноярский край и Томская область имели в 2013 г. положительный миграционный прирост.

Из всех описываемых регионов только в Томской области в 2013 г. ожидаемая продолжительность жизни была на среднероссийском уровне (71 год). Продолжительность жизни мужского населения большинства регионов нового освоения отставала от среднероссийских значений на 2—6 лет.

Демографическая ситуация в национальных автономиях России на юге и в Сибири. Регионы группы характеризуются высоким естественным приростом населения, миграционным оттоком, молодой возрастной структурой. Национальные автономии России сильно отличаются по показателю ожидаемой продолжительности жизни — она традиционно высокая в республиках Северного Кавказа и низкая в автономиях Сибири и Европейского Севера РФ. Показатель общей продолжительности жизни (обоих полов) варьируется в пределах от 61 года в Республике Тыва до 78 лет в Республике Ингушетия В 2013 г. только в Республике Ингушетия был отмечен положительный миграционный прирост.

Демографическая ситуация в сырьевых регионах России. Автономные округа УФО в целом имеют демографические показатели, близкие к среднеевропейским значениям. Исключение составляет Ямало-Ненецкий АО, который имеет по сравнению с другими регионами федерального округа более высокие значения коэффициента младенческой смертности (10,4 умерших до 1 года на 1000 родившихся).

Миграционная ситуация в 2013 г. в основных сырьевых регионах России характеризовалась высоким миграционным приростом в Республику Татарстан (5,9 тыс. чел.) при миграционной убыли в Ямало-Ненецком АО (-8,1 тыс. чел.) и Ханты-Мансийском АО — Югре (-4,5 тыс. чел.). Миграция населения в Республику Башкортостан отличается самой высокой интенсивностью, большим числом прибывших и выбывших мигрантов при отрицательном миграционном приросте.

• [1] Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибнрн и Дать не го Востока Российской Федерации (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. № 536-р).
• [2] Глушкова В. Г., Хорева О. Б. Региональная экономика. Демографическая и миграционная политика. С. 34.
• [3] Демография: учеб, пособие / под ред. В. Г. Глушковой, Ю. А. Симагина. 6-е изд., пере-раб. и доп. М.: КноРус, 2013.