Статус российского парламента

Манифестом от 20 февраля 1906 года были установлены основные принципы участия народных представителей в законодательстве. В тот же день было издано новое Учреждение Государственной Думы, ведению которой подлежали:

• 1) законодательные вопросы;
• 2) государственная роспись доходов и расходов;
• 3) отчет государственного контроля по исполнению государственной росписи;
• 4) разрешение займов;
• 5) дела об отчуждении имуществ;
• 6) дела об учреждении акционерных компаний и о постройке казенных железных дорог.

Дума наделялась правом надзора за закономерностью текущего управления. Это право осуществлялось главным образом путем запросов по поводу незакономерных действий министров, главноуправляющих или подчиненных лиц. Запрос должен быть представлен в письменной форме и подписан не менее чем 30 членами Государственной думы. Министр был обязан дать ответ в течение месяца. Если Думу объяснение министра не удовлетворяло, то дело председателем Государственного Совета передавалось на Высочайшее благовоззрение (ст. 58—60 Учреждения Государственной Думы).

Помимо запросов о закономерности Дума имела право обращаться к министрам за разъяснениями, непосредственно касающимися рассматриваемых ею дел.

Думе принадлежало право законодательной инициативы (почина). Она могла возбуждать предложения об отмене или изменении действующих и издании новых законов. Об этом подавалось письменное заявление председателю, подписанное не менее чем тридцатью членами Государственной Думы, и к нему прилагался проект основных положений предлагаемых изменений в законе или нового закона с объяснительной запиской. Если Дума поддерживала предложение, то делалось поручение соответствующему министру о разработке законопроекта. В случае его отказа законопроект разрабатывался созданной Думой из своего состава комиссией.

Булыгинская Дума наделялась лишь правом ходатайства об издании того или иного закона. Она была неправомочна самостоятельно разрабатывать законопроект.

Государственная Дума созывалась указами царя. Она не могла собираться по своей инициативе и прерывать самостоятельно свои занятия. Царю принадлежало неограниченное право роспуска Государственной Думы до истечения пятилетнего срока полномочий ее членов. Общее число членов Государственной Думы было 524. Дума самостоятельно решала вопрос о правильности избрания своего состава. Руководство Думой возлагалось на председателя и двух его товарищей, которые избирались из числа ее членов сроком на один год.

Для заведования канцелярией Думы на пять лет избирались секретарь и его товарищи, также из числа членов Думы.

Для поддержания порядка в Думе председателем назначался пристав Государственной думы и его товарищи.

Первым председателем Государственной Думы был выдающийся русский юрист С. А. Муромцев.

Внутренний распорядок Думы определялся выработанным ею наказом.

Дума могла образовывать из числа своих членов отделы и комиссии для предварительной подготовки подлежащих ее рассмотрению дел.

Для признания законными ее заседаний требовалось присутствие не менее одной трети состава членов Думы.

Заседания общего собрания Думы, как общее правило, были публичными. Но запрещалось являться в Государственную Думу депутациям, подавать ей прошения. На заседания ее отделов и комиссий посторонние лица, а также представители печати не допускались.

20 февраля 1906 года был опубликован Высочайший указ, в котором излагались основные положения о преобразовании Государственного совета во вторую палату российского парламента. 24 апреля 1906 года издано новое Учреждение Государственного совета. Второй палате предавалось значение противовеса Государственной Думы, необходимого «средостения» между нею и государем. Высшие сановники империи вполне определенно высказывались о придании именно такого предназначения Государственному совету. Председатель Совета министров С. Ю. Витте на одном из царскосельских совещаний прямо заявил, что для выведения России из «переживаемого ею кошмара, нельзя ставить Государственную Думу наряду с государем. Между ними должен быть поставлен Государственный совет в обновленном составе. Совет должен быть второю палатою и являться необходимым противовесом Думе, умеряя ее»^[1].

Эту же мысль высказывал и член Государственного совета А. А. Сабуров: «Надо дать себе ясный отчет, почему признается необходимым иметь две палаты. При одной палате получают преобладание демократия и радикализм. Затем при двух палатах избегаются прямые коллизии между народом и монархом. При одной палате такие коллизии неизбежны»^[2].

Этот бюрократический маневр был предпринят в нарушение Манифеста 17 октября, в котором фигурировала только Государственная Дума.

Реорганизованный Государственный совет состоял из членов, назначаемых царем, и членов по выборам. Число тех и других было равным. На назначаемых членов Совета распространялась несменяемость. Они могли быть уволены или по собственной инициативе, или по приговору верховного уголовного суда за совершенные преступления, но не по прихоти царя. В состав Государственного совета по назначению царя вошел бывший профессор Демидовского юридического лицея криминалист Н. Д. Сергеевский, принципиальный противник изменения государственных порядков.

Членом Государственного совета могло быть только лицо, достигшее 40-летнего возраста. Необходимым условием было также среднее образование. Действовал особый порядок избрания в состав Государственного совета. Его члены выбирались не населением непосредственно, а отдельными корпорациями по законом определенным нормам:

• 1) 6 — от православной церкви (трое от монашеского, трое от белого духовенства);
• 2) по одному — от каждого губернского земского собрания;
• 3) 18 членов — от губернских дворянских обществ;
• 4) 6 членов — от Академии наук и университетов;
• 5) 12 членов — от промышленности и торговли.

Эти члены избирались на 9 лет. Периодически через каждые три года их состав обновлялся на одну треть.

Государственный совет утверждался в равных с Думой правах. Его председатель и вице-председатель назначались царем из числа членов по назначению. Первым председателем Государственного совета был А. А. Сабуров.

По признанию большинства дореволюционных юристов октябрьский Манифест не был еще конституцией, но непреодолимо обязывал власть к ее принятию.

Первым конституционным законом является Манифест 20 февраля 1906 года. Первой же российской конституцией следует считать «Основные Государственные Законы» издания 23 апреля 1906 года, несмотря на то, что официально они не именовались конституцией.

• [1] Былое. 1917. № 3 (25). С. 245.
• [2] Цит. по: Давидович А. М. Самодержавие в эпоху империализма. М., 1975. С. 265.