Регулирование международного усыновления (удочерения)

Российская Федерация обязуется создавать эффективные механизмы правового устройства детей в иностранные семьи при соблюдении определенных условий. Такие условия и основные подходы отечественного законодателя к регулированию международного усыновления (удочерения) сформулированы в ст. 165 СК РФ.

При формальном прочтении Кодекса можно прийти к выводу, что в настоящее время существует кардинально новое правило об определении применимого права. Согласно абз. 1 п. 1 ст. 165 СК РФ применимое право определяется гражданством родителей (в случае если усыновителем является лицо без гражданства, то применимое право определяется в соответствии с местом постоянного проживания усыновителя). При этом если усыновителями являются лица, имеющие гражданство разных стран, то следует применять гражданство всех этих стран (если один из усыновителей — гражданин Российской Федерации, то автоматически применяется российское право).

В действительности данная норма «блокируется» абз. 2 той же нормы, где сказано, что помимо прочего должно соблюдаться требования российского законодательства об усыновлении (удочерении); в случае выявления противоречия между иностранным и отечественным правом — последнее обладает приоритетом. De facto основным применимым правом по делам о международном усыновлении (удочерении) оказывается именно российское право (с единственной оговоркой, что нормы российского права могут не применяться в случае их противоречия нормам международного права).

При разработке СК РФ в нормы закона была заложена идея, что законодатель не может дискриминировать иностранных граждан в вопросах усыновления (удочерения), хотя, как было показано, в последующем этот принцип был нарушен (см. параграф 7.1).

Правопорядок отдает предпочтение внутрироссийскому усыновлению, при этом уравнивая статус иностранцев и лиц без гражданства также с гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за границей: представителям всех этих трех групп может быть разрешено усыновление только при отсутствии возможности устройства ребенка в семью на территории России (подп. «а» п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8). Такой подход в целом не противоречит Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г.

Возможна и другая ситуация, когда усыновление (удочерение) иностранного ребенка осуществляется иностранцами на территории РФ (например, усыновление ребенка, покинувшего свою страну в статусе беженца и временно проживающего в России). В этом случае подлежит применению право страны, гражданами которой являются усыновители, но с условием предварительного получения согласия на усыновление (удочерение) от законного представителя ребенка и компетентного органа страны, гражданином которой является ребенок.

Последующий контроль за порядком осуществления прав и обязанностей усыновителями, проживающими за границей, производится по линии МИД России (консульских учреждений) или посредством других механизмов, предусмотренных международными договорами РФ.

Как и в других случаях, центральным условием усыновления (удочерения) является соблюдение прав и законных интересов ребенка. Поэтому если в результате усыновления (удочерения) могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ, усыновление (удочерение) не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное усыновление (удочерение) подлежит отмене в судебном порядке.