Система государственного регулирования малого предпринимательства

Хотя лицо любого развитого государства определяют крупные предприятия, а наличие крупного капитала оказывает существенное воздействие на уровень научно-технического потенциала и производственных мощностей, не менее важной составляющей развитой рыночной системы является малое предпринимательство. Оно представляет собой наиболее гибкую, динамичную и массовую форму организации предприятий. Именно в этом секторе создается и находится в обороте основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой развития экономики любой страны.

История существования малых предприятий в российской экономике насчитывает уже почти двадцать лет. Малый бизнес не является однородным объектом. Подобное его свойство определяется такими объективными характеристиками, как размеры предприятия и стадия его жизненного цикла.

Особенности российского малого бизнеса выявляются при его сопоставлении с «естественной» точкой отсчета — малым бизнесом в развитых рыночных экономиках. В окружении российского предпринимательства наиболее важны такие факторы, как отсутствие инфраструктуры рынка, нечеткость прав собственности и неотрегулированность системы контрактов, сеть особых связей зарождающегося частного бизнеса с трансформирующимся государственным сектором. Внешние препятствия, стоящие перед малым предпринимательством, связаны с государственным регулированием предпринимательской деятельности и с ограничениями в доступе к ресурсам и рынкам. Существуют и внутренние барьеры развития, обусловленные прежде всего уровнем менеджмента и квалификации персонала малых предприятий.

При анализе окружения малого бизнеса как сектора экономики на первый план выходят вопросы государственной политики на федеральном и региональном уровнях, включая общеэкономическую политику в отношении предпринимательства и специальную политику поддержки малого бизнеса. Исходя из принципов формирования государственной политики в отношении малого бизнеса, выработанных исходя из необходимости достижения ее экономических и социальных целей и задач, следует особое внимание уделить такому важнейшему для российской экономики вопросу, как система государственного регулирования и поддержки малых предприятий.

Таким образом, в данном реферате будет раскрыта и проанализирована сущность системы государственного регулирования малого предпринимательства.

Термин «малое предпринимательство» имеет универсальный характер. В научной и учебной литературе существует множество определений. При этом некоторые авторы отождествляют «малое предпринимательство» и «малый бизнес», другие, напротив, разграничивают эти понятия. Анализ российского законодательства позволяет прийти к выводу, что более правильно определение «малое предпринимательство», а термин «малый бизнес» позаимствован из зарубежной лексики и есть синоним «малого предпринимательства».

Таким образом, под малым предпринимательством понимается «экономическая деятельность субъекта экономических отношений, имеющего юридический статус предпринимателя без образования юридического лица, либо статус малого предприятия, с определенным числом работающих, объемом прибыли и производящего продукцию, оказывающего услуги от своего имени, на свой риск и под свою ответственность».

Как показывает мировая и отечественная практика, основным показателем, на основе которого предприятия относятся к субъектам малого бизнеса, является, в первую очередь, средняя численность работников, занятых на данный момент на предприятии. Иногда под малым бизнесом понимается деятельность, осуществляемая небольшой группой лиц, или предприятие, управляемое одним собственником. Как правило, наиболее общими показателями, на основе которых субъекты хозяйственной деятельности относятся к субъектам малого бизнеса, является численность персонала (занятых работников), размер капитала, объем оборота (прибыли, дохода). Однако почти во всех развитых странах первым критерием отнесения предприятий к субъектам малого бизнеса является численность работающих. К малому бизнесу относят, как правило, предприятия с числом занятых от 1 до 500, где:

От 1 до 20 — ремесленные;

От 20 до 100 — малые;

От 100 до 500 — средние предприятия.

Общеизвестно, что малые предприятия играют значительную роль в экономике страны. На ресурсных и сбытовых рынках малое предпринимательство играет роль:

• а) важного потребителя, осуществляющего значительные закупки для собственных производственных нужд;
• б) гибкого производителя, оперативно реагирующего на изменения конъюнктуры рынка и придающего рыночной экономике необходимую эластичность;
• в) крупного работодателя, использующего рабочую силу социально уязвимых слоев (женщин, иммигрантов, инвалидов) и выполняющего в силу этого важную социальную функцию.

В аспекте воздействия малого предпринимательства на важнейших агентов рыночных отношений выделяют следующие моменты:

• а) малое предпринимательство играет значительную роль в формировании конкурентной среды;
• б) выступает как амортизатор колебаний экономической конъюнктуры;
• в) играет роль катализатора научно-технического и технологического прогресса.

На развитие малого бизнеса наибольшее влияние оказывают следующие факторы:

• · в развитии средств связи произошел скачок;
• · расширение сферы услуг, базирующейся на малых предприятиях;
• · уменьшение стоимости и упрощение использования информационных систем;
• · повысился общеобразовательный уровень людей с одновременным накоплением опыта в крупных компаниях;
• · содействие малыми фирмами решению вопроса о безработице;
• · сокращение рабочей смены;
• · большая конкурентноспособность за счет меньших издержек, связанных со снижением накладных расходов и меньшими колебаниями заработной платы.

По мере развития малого бизнеса образуются различные формы организации частных фирм. В настоящее время известны три основные правовые формы: единоличные, корпорации и партнерства.

Фирма, находящаяся в единоличном владении — наиболее простая форма для мелкого бизнеса. Обычно для открытия такого предприятия достаточно лишь получить лицензию от местных властей и зарегистрировать торговое имя. Деловые партнерства представляют собой организацию из двух и более лиц, между которыми заключается контракт на совместное владение предприятием. Партнерства могут быть полными и ограниченными. Третий тип — корпорации. Эта организационная форма наиболее характерна для крупного и среднего бизнеса, хотя их общего числа всех корпораций, например в США, 98% - небольшие семейные фирмы. И хотя формально управление корпорацией должно быть отделено от ее владения, нередко бывают случаи, когда корпорацией владеет и руководит один собственник при помощи подставных лиц, которые реально не вкладывают в нее средства и не принимают участие в управление ею.

Хотя экономическая деятельность малого предпринимательства определяется его экономическим интересом, его границы зависят от законодательно установленных государственными органами или другими представительными организациями критериев (показателей), конституирующих сущность этого понятия.

Любое, малое предприятие независимо от его организационно-правовой формы не может эффективно функционировать без соответствующей базы: правовой, материальной, технической, экономической и прочей.

Исходя из этого, требуется создать такие социально-экономические предпосылки в экономике страны, которые позволят использовать преимущества малого бизнеса и в определенной степени устранить его недостатки.

Эти и многие другие функции берет на себя государство, без которого существование предпринимательства в принципе практически невозможно.

К настоящему времени в России система государственного регулирования все еще не сложилась. Есть некоторые законы по регулированию отдельных сфер экономической деятельности, но научно обоснованной, ориентированной на длительную перспективу концепции или стратегической программы государственного регулирования нет.

Процесс создания и последующей деятельности малых предприятий регулируется законодательными и нормативными актами Российской Федерации. Правовое регулирование развития малого предпринимательства осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 22.07.2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также рядом других законодательных актов.

Роль государства как субъекта предпринимательского процесса может быть различной в зависимости от общественных условий, ситуации, складывающейся в сфере деловой активности, и тех целей, какие ставит перед собой государство.

В зависимости от конкретной ситуации государство может быть:

• -тормозом развития предпринимательства, когда оно создает крайне неблагоприятную обстановку для развития предпринимательства или даже запрещает его;
• -посторонним наблюдателем, когда государство прямо не противодействует развитию предпринимательства, но в то же время и не способствует этому развитию;
• -ускорителем предпринимательского процесса, когда государство ведет постоянный и активный поиск мер по вовлечению в предпринимательский процесс новых экономических агентов (нередко такая целенаправленная деятельность государства вызывает «взрыв» предпринимательской активности и приводит к «буму» предпринимательства).

Основными направлениями государственной поддержки малого предпринимательства, независимо от отраслевой принадлежности и сферы деятельности, являются:

• · создание льготных условий доступа малого предпринимательства к финансовым, материально-техническим и информационным ресурсам, а также к научно-техническим разработкам и технологиям
• · помощь в организации подготовки и повышения квалификации руководителей, специалистов и персонала малых предприятий
• · поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научных, производственных связей с зарубежными странами, а также привлечение инвестиций к развитию предпринимательства
• · установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности и предоставления государственной статистической отчетности
• · формирование и реализация федеральных, отраслевых и региональных программ, направленных на насыщение рынка экологически чистыми и безопасными товарами, конкурентоспособными средствами их производства.

Для стимулирования развития среднего и малого предпринимательства необходимо на базе опыта стран с развитой рыночной экономикой создать многоступенчатую систему поддержки данной сферы экономики. Эта схема должна состоять из нескольких блоков:

• 1. Первый блок системы — разработка стратегических направлений развития среднего и малого бизнеса с учетом требований экономики и социального положения, проведение антимонопольной политики, мониторинг складывающейся ситуации и корректировка стратегий, создание благоприятных институциональных условий. Реализация положений этого блока должна возлагаться на исполнительную власть.
• 2. Второй блок системы — координация общенациональной стратегии среднего и малого предпринимательства, мониторинг ситуации на муниципальном и региональном уровне. Информационная поддержка и учебно-образовательное обеспечение средних и малых предприятий.
• 3. Третий блок системы — контроль над соблюдением законодательства, решение хозяйственных вопросов и споров. Возлагается на судебную власть.
• 4. Четвертый блок системы — общественные организации, следят за соблюдением прав субъектов среднего и малого предпринимательства, формирует их информационное обеспечение.

Среди наиболее острых проблем предпринимательства следует выделить следующие: дефицит первоначального капитала, несовершенство нормативной базы и системы налогообложения, структура спроса на внутреннем рынке, а также недостаток квалифицированных кадров. Приоритетами политики в этой области является разработка специальных программ государственной поддержки предпринимательства.

В российских условиях поддержка малого предпринимательства в какой-то мере стимулирует создание предприятий в этой сфере, однако не приводит к снижению в ней системных рисков. Обычно через два — три года малые предприятия сталкиваются с необходимостью технологического перевооружения, потенциал начального позиционирования в рыночной «нише» оказывается исчерпанным. Из-за недостатка основных фондов, которые могут выступать залогом по кредитам, малые предприятия не в состоянии привлекать заемные финансовые ресурсы даже при высокой норме рентабельности. Поэтому проще «бросить» предприятие и создать новое, чем предпринимать усилия для дальнейшего развития существующего предприятия. В такой ситуации резко снижаются возможности формирования среднего бизнеса как результата эволюционного развития малого предпринимательства.

Поэтому сегодня важно создавать предпосылки для удлинения жизненного цикла предприятий малого бизнеса, повышения устойчивости его потенциала. Для достижения этой цели можно использовать такие формы государственной поддержки малого бизнеса, как передача объектов недвижимости (помещений), лизинг оборудования, передача прав на использование результатов интеллектуальной деятельности. Это могло бы существенно повысить инвестиционную привлекательность предприятий малого бизнеса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Высокий уровень развития малого предпринимательства является необходимым условием успешного функционирования рыночной экономики. Малый бизнес в развитых странах мира во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта, формируя его в объеме 40−50%, а в некоторых отраслях — до 70−80%.

Успешное функционирование МСП создает благоприятные условия для оздоровления экономики: развивается конкуренция; создаются дополнительные рабочие места, повышается экспортный потенциал; лучше используются местные сырьевые ресурсы. Большое значение имеет способность малых предприятий расширять сферу приложения труда, создавать новые возможности не только для трудоустройства, но прежде всего для расширения предпринимательской деятельности населения, развертывания его творческих сил и использования свободных производственных мощностей.

Опираясь на вышеизложенный материал, можно сделать следующий вывод: государственное регулирование предпринимательства является обязательной составляющей его развития. В теории и практике необходимость государственного регулирования экономики сейчас мало кем оспаривается. Мировой опыт свидетельствует о том, что государство и бизнес сосуществуют, дополняя друг друга. Постоянно идет поиск оптимального соотношения сил государства и бизнеса.

В современной системе государственного регулирования в Российской Федерации есть как положительные, так и отрицательные стороны. Но во многом система еще не доработана. Это обусловлено спецификой российской экономики, совершившей переход от плановой к рыночной.

малый бизнес государство экономический.

• 1. Воробьев С. Портер А. «Медведев зажигает малому бизнесу зеленый свет» // журнал Финансовая Россия — 2008 г. № 24 (4) с.6
• 2. Давыдова, Л. В. Малое предпринимательство в реформаторской экономике: роль и значение [Текст] / Л. В. Давыдова // Финансы и кредит. — 2007. — № 13. — С. 48−53.
• 3. Зенин, И. А. Предпринимательское право [Текст] / И. А. Зенин. — М.: Высшее образование, 2008. — 629 с.
• 4. Курганов, А. Основные виды государственной поддержки малого предпринимательства в России [Текст] / А. Курганов // Человек и закон. — 2009. — № 2. — С. 45−51.
• 5. Лапуста, М. Г. Малое предпринимательство [Текст] / М. Г. Лапуста. — М.: ИНФРА-М, 2008. — 683 с.
• 6. Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.06.2007 г. № 209-ФЗ
• 7. Малое предпринимательство в России — 2009 год [электронный ресурс] / Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. — Москва, 2009;2010. — Режим доступа: www.smb.economy.ru.
• 8. Корпоративный менеджмент [электронный ресурс]- Режим доступа: http://www.cfin.ru/