Общая характеристика государственного органа управления и правовые основы его функционирования

Исполнительная власть в системе местного управления и самоуправления выполняет функции оперативно-распорядительного характера по выполнению государственных законов и решений представительных органов местного самоуправления.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2010 г., № 17, 2/1660) администрация Центрального района г. Гомеля является исполнительным и распорядительным органом на территории Центрального района города Гомеля с правами юридического лица. Администрация входит в систему органов исполнительной власти и является органом местного управления, в своей деятельности подотчетна и подконтрольна Президенту Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, областному исполнительному комитету, городскому исполнительному комитету по вопросам, входящим в их компетенцию.

Функционирование местной администрации основывается на следующих основных принципах:

• — законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;
• — взаимодействия с другими органами местного управления и самоуправления;
• — гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;
• — сочетания местных и общегосударственных интересов, участия в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;
• — ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений и др.

Местные администрации входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.

В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители и члены местной администрации.

Глава местной администрации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке. Заместитель (заместители) главы местной администрации назначается на должность и освобождается от должности председателем городского исполнительного комитета. Другие члены местной администрации, а также сотрудники местной администрации назначаются на должность и освобождаются от должности главой местной администрации.

Заседания местной администрации проводятся ее главой по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава местной администрации.

Решения местной администрации принимаются простым большинством голосов от установленного состава местной администрации [1].

Структура и штатная численность местной администрации утверждаются городским исполнительным комитетом.

Местная администрация:

• — обеспечивает на соответствующей территории соблюдение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь и выполнение решений вышестоящих исполнительных комитетов и Советов, принятых в пределах их компетенции;
• — разрабатывает и вносит на рассмотрение городского исполнительного комитета схему управления территорией и ее развития, предложения о структуре и штатной численности местной администрации;
• — распоряжается коммунальной собственностью города в пределах полномочий, предоставленных соответствующим городским Советом;
• — организует получение бюджетных и иных доходов и осуществляет контроль за их целевым использованием;
• — кооперирует с согласия собственников средства предприятий, организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие в социальном и экономическом развитии территории;
• — вносит на рассмотрение Советов и их органов, исполнительных комитетов предложения по всем вопросам местного значения и участвует в их рассмотрении;
• — организует в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, контроль за охраной атмосферного воздуха, вод, лесов, недр, растительного и животного мира, а также за использованием коммунальной собственности;
• — организует работу органов территориального общественного самоуправления, созывает собрания, в том числе собрания уполномоченных представителей граждан соответствующей территории (далее — собрание уполномоченных), обеспечивает выполнение их решений;
• — обеспечивает рассмотрение обращений граждан в соответствии с законодательством Республики Беларусь об обращениях граждан и в пределах своей компетенции принимает меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного их рассмотрения;
• — разрабатывает и вносит на рассмотрение городского исполнительного комитета сметы расходов местной администрации, обеспечивает их исполнение;
• — решает вопросы, связанные с землепользованием, в соответствии с земельным законодательством Республики Беларусь;
• — организует строительство и ремонт жилищного фонда, дорог, контроль за содержанием улиц, кварталов, придомовых территорий;
• — содействует созданию и функционированию предприятий по обслуживанию населения соответствующей территории;
• — решает вопросы, связанные с укреплением общественного порядка;
• — организует контроль за обеспечением противопожарных мероприятий и безопасности на водах;
• — представляет интересы соответствующего района в государственных органах, в отношениях с предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями;
• — участвует в пределах своей компетенции в реализации государственной политики в сфере охраны историко-культурного наследия, организует работу по содержанию в надлежащем состоянии памятников природы, культовых сооружений;
• — решает вопросы трудоустройства, образования, профессиональной подготовки, социально-культурного, медицинского, торгового, транспортного, бытового и иного обслуживания граждан, проживающих на соответствующей территории, в пределах и порядке, установленных законодательством Республики Беларусь;
• — содействует развитию народных традиций и обычаев;
• — может выступать учредителем местных средств массовой информации;
• — осуществляет полномочия, предусмотренные Избирательным кодексом Республики Беларусь и иными актами законодательства Республики Беларусь о выборах, референдуме, отзыве депутата;
• — осуществляет иные предусмотренные законодательством Республики Беларусь полномочия, предоставленные ей соответствующим исполнительным комитетом, Советом.

Порядок работы администрации определяет Регламент администрации Центрального района г. Гомеля:

• — деятельность администрации строится на принципах гласности, свободного делового обсуждения, сочетания коллективного рассмотрения и решения вопросов с персональной ответственностью членов администрации и каждого работника за проведение в жизнь принятых решений и состояние дел на порученных участках работы;
• — администрация руководит социальным и экономическим развитием района, исходя из общегосударственных интересов населения, проживающего на территории района, исполняет решения вышестоящих государственных органов;
• — администрация в пределах своих полномочий принимает решения и обеспечивает их выполнение;
• — в целях успешной реализации своих полномочий, оперативного управления отраслями хозяйственного и социально-культурного строительства администрация распределяет обязанности между главой администрации, первым заместителем, заместителями главы и управляющим делами администрации. В случае отсутствия одного из руководителей администрации, его обязанности выполняет другой в соответствии со схемой взаимозаменяемости по распределению обязанностей;
• — предложения по необходимым изменениям Регламента вносятся управлением делами администрации в установленном порядке;
• — заседания администрации проводятся ее главой по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава администрации [2].

Администрация в пределах своих полномочий принимает решения администрации Центрального района, которые обязательны для исполнения всеми расположенными на подведомственной территории органами территориального общественного самоуправления, организациями, гражданами.

За невыполнение решений должностные лица указанных организаций несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Администрация по мере необходимости, но не реже одного раза в год, докладывает о своей деятельности Гомельскому городскому исполнительному комитету, а также информирует граждан на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства граждан.

Решения администрации должны соответствовать законодательству Республики Беларусь. За законностью деятельности администрации осуществляет надзор прокуратура, а также другие уполномоченные государственные органы. Решения администрации, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством Республики Беларусь случаях могут быть обжалованы физическими и юридическими лицами в судебном порядке в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Администрация несет ответственность за законность своих решений. Убытки, причиненные предприятиям, организациям, учреждениям, объединениям и гражданам в результате неправомерных решений, действий или бездействия администрации, их должностных лиц, возмещаются ими в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Администрация организует и осуществляет свою деятельность на основе Конституции Республики Беларусь и Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», иных законодательных актов Республики Беларусь, решений вышестоящих государственных органов.

Конституции Республики Беларусь содержит Раздел V «Местное управление и самоуправление», в котором устанавливается право граждан на осуществление местного управления и самоуправления через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» определяет систему органов местного управления и самоуправления и схему их взаимодействия между собой, определяет границы компетенции и полномочий этих органов, а также экономическую основу их деятельности.

Основным положением, определяющим порядок деятельности Администрация Центрального района является Регламент работы администрации Центрального района г. Гомеля, утвержденный решением администрации Центрального района г. Гомеля от 13.03.2013 № 196. Регламент охватывает широкий круг вопросов по работе администрации, порядку принятия решений администрации и распоряжений главы администрации, порядку проведения заседаний администрации, организации документооборота и контроль исполнения документов, работе с кадрами и др.

Деятельность администрации основывается на сочетаниипринятых решений и состояние дел на порученных участках работы.

В целях организации оперативного и четкого руководствахозяйственным и социально-культурным комплексами Центрального района города Гомеля распределяются обязанности между главой администрации, заместителями главы администрации и управляющим делами администрации.

Глава местной администрации:

• — руководит деятельностью местной администрации;
• — утверждает по согласованию с председателем городского исполнительного комитета персональный состав местной администрации, за исключением заместителей главы местной администрации;
• — организует работу по подготовке заседаний местной администрации, ведет эти заседания;
• — обеспечивает рассмотрение обращений граждан в соответствии с законодательством Республики Беларусь об обращениях граждан и в пределах своей компетенции принимает меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного их рассмотрения;
• — организует и контролирует выполнение решений местной администрации;
• — распределяет функции между своими заместителями, другими сотрудниками местной администрации;
• — подписывает договоры, финансовые и банковские документы, является распорядителем кредитов;
• — применяет к сотрудникам местной администрации меры поощрения, налагает на них в соответствии с законодательством Республики Беларусь дисциплинарные взыскания;
• — представляет местную администрацию в отношениях с другими государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и гражданами;
• — подписывает решения местной администрации и протоколы ее заседаний, издает в пределах своей компетенции распоряжения;
• — осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Местная администрация подотчетна и подконтрольна городскому исполнительному комитету.

Городские Советы по предложению соответствующих исполнительных комитетов утверждают сметы расходов местных администраций, а также отчеты об их исполнении. Местная администрация не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед городским исполнительным комитетом, а также информирует граждан о своей деятельности.