Система расчета нормативов — это необходимость

Начиная с конца 1991 года, регионам одновременно с ростом тарифов на тепловую и электрическую энергию потребовалась система, — позволяющая, как минимум, за год вперед определять количественные изменения в потребностях на тепло и топливо. С электроэнергией оказалось проще, благодаря маркировке потребляемой мощности на осветительных средствах и других приборах. Не было определителей расхода тепловой энергии (теплосчетчиков). Не было в стране заводов по их производству, как нет и сейчас, несмотря на многочисленные предложения по установке счетчиков собранных из зарубежных комплектующих, а законодательство по энергосбережению, к сожаленью, насильно понуждает нас обогащать функционеров http://www.garant.ru/hotlaw/federal/468 765/, а не российского производителя, такого, например, как Арзамасский приборостроительный завод, который, начиная с 1993 года освоил и совершенствует производство счетчиков воды, газа и тепловой энергии.

Новое Правительство РФ в 1992 году предоставило право региональным органам исполнительной власти устанавливать все виды и годовые объемы потребления топлива для расположенных на их территории действующих, строящихся и реконструируемых топливопотребляющих установок, независимо от их форм собственности и согласно научно обоснованным методикам и нормативам. Когда-то разрешения на проектирование множества действующих котельных и ТЭЦ и установленными годовыми лимитами на топливо уже были оформлены Госпланом.

Тем не менее, наступил период, когда электроэнергия перестала стоить 1−4 копейки До 1991 года тариф на электроэнергию для населения городского был 4 коп/кВтч, для сельского 1 коп/кВтч. за кВтч, а отопление 30 копеек за 1 кв. метр и нужно было считать не только плановые объемы потребности в производстве тепла для конкретных объектов (жилых домов, бюджетных учреждений и коммерческих организаций), но и деньги Постановлением ПРФ от 14.12.1991 № 55 тариф на электроэнергию и на тепло был увеличен в 4 раза. для обеспечения функционирования теплоисточников, приравненных к промышленному предприятию в части расчета себестоимости продукции, т.к. «вырабатывают продукцию», называемую теплоэнергией (т.е. теплоноситель в виде горячей воды или/и пара, пересчитанный в ГДж или во внесистемные единицы — Гкал В РФ применяются единицы величин Междунар.сист.ед.(СИ), Гкал является внесистемной единицей, применяется только в случаях, когда значения невозможно или нецелесообразно выражать в единицах СИ (Постановление ПРФ от 31.10.2009. N 879 «Об утверждении положения о единицах величин, …».).

Однако, какой бы малый объем топлива не требовался и сегодня для котельной-малютки, например, фельдшерско-акушерского пункта на селе, и какой бы большой объем топлива не требовался для крупной ТЭЦ, — они есть две «единицы» и обе считаются теплоэнергетическими установками. Они, как и люди, считаются «по головам», т. е. один ребенок или один старик, а мороки с каждым по оформлению бумаг много. Для каждой из этих «единиц» требуется заранее запланировать/спрогнозировать, а затем получить откуда-то (?) денежные средства на функционирование (оплата топлива, воды, электроэнергии, зарплата, запчасти и т. п.) .

Вопрос — откуда? А вот откуда:

• -для малютки бюджетной котельной из муниципального бюджета,
• -для муниципальной-хозрасчетной или ведомственной котельной, а также для ТЭЦ, — через тариф из бюджетов их потребителей, включая население.

Предоставить денежные затраты на оплату теплоснабжения бюджетных организаций всех уровней (федеральных, региональных, муниципальных) весьма непросто — эти размеры средств необходимо заранее спланировать и предоставить средства бюджетным организациям из соответствующих бюджетов.

Кто это должен сделать и кто должен проконтролировать, чтобы не напутали и не схитрили? Это должен сделать единый для всех в стране «порядок» — тот, который отменили с подачи юристов Газпрома и Правительства. «Технари-технологи» не могли это сделать, т.к. случившееся равноценно убийству своего детища, т. е. системы (порядка).

Как планировать и защищать в вышестоящих организациях затраты на свое теплоснабжение всем подведомственным организациям? У кого искать защиты? Не юристы должны устанавливать «учебниковые» правила для расчетов потребности в тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение учреждений и жилых домов.

Современные правила и методики, создаваемые неизвестно какими «учеными», выигравшими это право по заказу федеральных министерств в «мучительной» конкурсной борьбе, выглядят сегодня скорее, как руководство для судебных разбирательств, «пересыпанное» формулами «надранными» из диссертаций ученых, претендующих на новизну обозначений величин давно известных и обозначенных в изданных учебниках и СНиПах.

Будто нарочно, чтобы потребители в тех формулах и формулировках не разобрались и не могли квалифицированно их оспаривать, дополнительно вносится ряд путаных постановлений и приказов об изменениях в ранее принятые нормативные документыhttp://www.eprussia.ru/news/base/2014/97 732.htm, см. пост. ПРФ «…требования — № 253−2012, особенности — № 857−2012).. Так выглядят правила утвержденные постановлением № 306−2006 и далее как снег на голову сыплются постановления с перекрестными изменениями-дополнениями, например, № 354−2011 в № 306−2006, № 283−2011 в № 109−2004, № 258−2012 в № 306−2006, № 808−2012 в № 294−2000 и в № 1−1998, № 857−2012 в № 307−2006 и в № 354−2011, № 344−2013 в № 306−2007 и в № 354−2011, № 888−2013 в № 1075−2012 и т. д., выбивая технарей-технологов из привычной учебниковой и нормативно-законодательной колеи на так называемый «рынок-толкучку».

Особенно огорчает то, что постановления и методики, разрабатываются скоротечно вновь каждой новой командой профильных министерств, не оглядываясь на предыдущие разработки, и не на базе системных многолетних исследований ученых, подписываются «не глядя» на СНиПы и «учебниковые» формулы, а потому не могут обеспечить действенный порядок для нормирования теплоснабжения в натуральных единицах.

Например, постановление от 16 апреля 2013 года N 344 о внесении изменений по вопросам предоставления коммунальных услуг, требует в течение 2015;2016 годов увеличивать нормативы на все виды энергоресурсов с целью достижения увеличения их размера к 2017 году в 4,44 раза против существующих, как бы в качестве наказания за неустановку квартирных и общедомовых счетчиков (!?). С чего бы вдруг российское население, проживающее в «хрущевках» и «брежневках» начнет к 2017 году больше, чем всегда, греться, пить и лить в четыре с половиной раза?!

Известно, что в большинстве случаев в жилых домах «хрущевках» и «брежневках» установка «общедомовых» счетчиков не решит проблемы, т.к. учет полезного потребления возможен лишь при наличии счетчиков по подъездам и с пропорциональной разбивкой объема на отопление по площади жилья, а горячего водоснабжения по численности проживающих.

Однако, выполняя закон, вместо нужных, но необязательных счетчиков по подъездам, требуется устанавливать обязательные, но ненужные квартирные и общедомовые, независимо сколь велики затраты для населения по их установке и сколь мал результат для всех, а то и полностью противоположен от обещаний, имея в виду никак не учитываемые технологические потери ресурса по пути транспортировки к зданию потребителя. Выигрывают лишь продавцы «счетчиков», особенно плохих и часто заменяемых в связи с низкой ремонтопригодностью (хорошего производства счетчиков в стране нет, т.к. бездействует система сертификации и маркировки энергоэффективности).

Важно то, что сегодня с использованием прошлых методик и новых электронных информационных систем в каждом регионе можно создать стройную легко изменяющуюся систему расчетов в рамках действующей на текущий период энергетической политики для будущих и настоящих потребителей тепла и теплоисточников, системное ведение перерасчетов потребности в тепле для конкретных потребителей (зданий и сооружений организаций) и топливе для конкретного теплоисточника.

Расчеты нормативов теплопотребления базировались на основе существующих «учебниковых формул» и действующих методик, которые создавались и переиздавались неоднократно с 1958 года по 1994 год специализированными НИИ на базе изучения практического их применения и параллельного развития передовых технологий и оборудования. Таким НИИ при Минжилкомхозе РФ в 80−90 годах служила Академия коммунального хозяйства им. К. Д. Памфилова. Регионы и сегодня пользуются последней ее Методикой «Методические указания по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку тепла отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий» (М., ОНТИ АКХ, 1994).^, т.к. предложенный в 2003 году Госстроем следующий вариант Методики Одобрена Секцией «Коммунальная энергетика» НТС Госстроя России (протокол от 29.05.03 №-01-нс-14/1). не отвечает требованиям, предъявляемым к таким расчетам. К сожалению, последующие разработки АКХ Памфилова имеются лишь в электронной версии, являются частными разработками, а потому и не являются монопольными, т. е. обязательными. Других методик за последнее десятилетие ученые не создавали из-за отсутствия финансирования науки в данном направлении.

Утвержденные же на правительственном уровне Правила Постановление ПРФ от 23.05. 2006 N 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (с изменениями и дополнениями). были и остаются «смешными» из-за технологической невежественности исполнителей формирования данного документа. Правила должны оставаться «правилами», но не подменять методики расчета потребности в ресурсе. Методики должны разрабатываться учеными по результатам многолетних исследований, а не разовой диссертации аспиранта.

При этом, любая новая методика должна продемонстрировать расчет на прогнозируемый период с указанием из каких учебников и СНиП использованы формулы и константы, откуда взять данные для расчета, в том числе, например:

• -для расчета часовых нагрузок отопления (вентиляции) нужны технические паспорта зданий оформленные БТИ муниципальных образований, данные из проектов производственных зданий и зданий нового строительства;
• -для годовых объемов потребности в тепловой энергии нужны заявки организаций владельцев объектов-потребителей с указанием режимов использования тепла зданиями и сооружениями, в т. ч. для расчета потребности на отопление необходимо знать, кроме наружного объема, назначение зданий; то же для расчета вентиляции плюс режимы ее функционирования, т. е. часов в сутки и суток в неделю; для расчета потребности в горячей воде необходимо знать направления ее использования и численность потребителей (например, чел., условных блюд, кг сухого белья и т. п.), а также повременные режимы функционирования горячего водоснабжения;
• -для расчета потребности в тепловой энергии на изготовление продукции заводов (на технологию) нужны ее годовые объемы, виды и количество теплопотребляющего оборудования с его характеристиками и режимами работы и т. п.

Фактическое же потребление тепловой энергии и потери теплоносителя безусловно подтвердят счетчики, если таковые установлены, а при отсутствии счетчиков для денежных взаиморасчетов может быть применена пропорциональная разбивка общего расчетного объема. Так было всегда 100-летие теплоснабжению праздновали в 2003 году.^.

Таким образом, основным документом для выполнения пообъектного расчета в тепле и топливе для котельных (действующих и намечаемых) пока остается Методика АКХ им. К. Д. Памфилова и действующие СНиП, основанные на «учебниковых» истинах. Любая другая Методика должна иметь статус учебника, согласованного с Минобрнауки и органами, устанавливающими правила государственной статистики Министерство экономического развития РФ. Весьма желательно прекратить практику утверждения каждой новой командой нового (зам)министра федеральных министерств новых методик, завуалированных под «правила» и «порядки» коммунальных услуг, наполненных «неучебниковыми» формулами, разработанных за федеральные деньги и как правило, одним из поставщиков на «заказных» правилах.