Порядок расхода топлива

Первый российский Порядок по выдаче разрешений на использование основного стратегического ресурса страны — природного топлива (газового, нефтяного, угольного, торфяного, древесного, других видов), был установлен в далеком 1958 году постановлением Совмина РСФСР от 19.08.58 N 954. Он менялся эпизодически в зависимости от развития недр, технологий и оборудования (увеличения электрических мощностей, добычи нефти, углубления газотранспортной системы в центр европейской части и т. п.). Порядок имел целью получение стартового разрешения на дальнейшее/изначальное использование топлива, обоснованное расчетами потребности в тепловой энергии присоединенных и намечаемых к присоединению объектов-потребителей .

Разрешения на использование топлива получали в Госплане, а после 1992 года в Минэкономразвития и Минэнерго России при потребности выше установленных предельных годовых объемов для одного предприятия (котельной, ТЭЦ). Предельными объемами, например, при использовании природного газа считался объем в размере более 10 тыс.тут. При этом требовалось согласование поставщика — Газпрома. Аналогичные требования по согласованию с указанными федеральными министерствами установлены и для других видов топлива (уголь, торф, сланец и дрова при годовом расходе свыше 100 тыс. тут, мазут свыше 10 тыс. тут, дизтопливо и др. светлые виды нефтепродуктов свыше 2 тыс. тут). Такой документ-письмо, т. е. разрешение на использование топлива, приобрел краткое название «топливного режима».

При потребности топлива в меньших установленного Порядком объемах было дано право органам исполнительной власти субъектов РФ самим устанавливать виды топлива и их годовые объемы по согласованию с поставщиками, в том числе, природного газа с Газпромом и местными газоснабжающими и газотранспортными организациями.

Последний «Порядок установления видов топлива для предприятий и топливопотребляющих установок» был определен постановлением Правительства РФ от 29 октября 1992 г. № 832 с изменениями от 21.01.2002 г. № 29 уже на постсоветском пространстве России.

Благодаря системному управлению того времени государственными стратегическими ресурсами, коим является в стране природное топливо, «энергодефицитные» регионы, включая нижегородский, успешно справлялись с задачами «рационального» планирования и прогнозирования расхода бюджетных средств на цели тепло-, топливообеспечения учреждений и жилых домов.

Данные задачи включали проведение властями ежегодной кампании по подготовке к зиме, в том числе, по организации завоза твердого и жидкого топлива для котельных в мелкие населенные пункты, используя весенний паводок «по большой воде на малых реках», а также, планирование бюджетов всех уровней на закупку топлива для бюджетных котельных и оплату покупного теплоснабжения учреждений и льготных групп населения. Безусловно, газифицированные населенные пункты имеют максимальное преимущество перед теми, где в качестве топлива используется топочный мазут или каменный уголь. Тем не менее, задача регионального министерства финансов рационально распределить денежные средства на топливо и теплоснабжение всегда дефицитного годового консолидированного бюджета Нижегородская область с 1997 года «дотационник» федерального бюджета. может быть выполняема только при условии четкого планирования затрат снизу доверху, что позволял обеспечивать Порядок.

Протяженность магистральных газопроводов и отводов на территории Нижегородской области, составляет — более 3700 км, а газовых сетей — более 20 000 км, что обеспечило для 6700 котельных применение природного газа в качестве топлива. Данный объем природного газа составляет в топливном балансе региона почти 90%, что является высочайшим достижением на уровне страны и отказаться от достигнутого будет большим преступлением против населения региона.

Кто-то из нижегородских начальников сегодня снова аппелирует к природному ресурсу — торфу, считая его спасением от дефицита нефти-газа-угля на территории, а кто-то — к древесному топливу. И те и другие ошибаются. Не говоря о том, что на освоение торфяных болот потребуются большие деньги, равные стоимости «алмазных копей», а древесное сырье нижегородского региона, благодаря талантливому областному куратору еще в 2006;м году «ушло» в федеральную собственность вместе с переданными туда лесниками и правилами предоставления ресурсов (заготовки дров). Тем не менее, и торф и древесное топливо не заменят огромные объемы природного газа, который занимает в топливном балансе региона почти 90%.

Большой пиар, также, созданный недавно вокруг правительственных наметок План мероприятий по созданию благоприятных условий для использования возобновляемых древесных источников для производства тепловой и электрической энергии / утв. зам. пред правительства РФ А. Дворковичем 31 мая 2013 г. № 3028п — П9, АД-П9−3662. по вовлечению в топливный баланс древесного сырья вызвал активизацию деятельности регионов, Минприроды и даже РАН, по разработке технологий получения генераторного газа с утилизацией тепла из местных видов энергетического сырья (древесные и сельскохозяйственные отходы). Это безусловно обеспечит поле исследования для ученых, но не решит проблему в масштабах страны действуя практически «точечными» проектами.

Если учесть, что утвержденная в регионе норма расхода природного газа, например, котлом типа АОГВ на отопление 1 м² жилой площади в месяц составляет 8 м³, то для жилья площадью в 100 м² при замене данного объема газа древесными опилками на отопительный период составит 129 складочных кубометров (!). Где взять столько много древесного сырья для котельной, у которой таких потребителей много и где его разместить, об этом никто не знает и не говорит, так как это тупик. Природному газу в Нижегородской области нет замены, как и во многих других регионах.

Однако, действия Правительства РФ по отмене Порядка выдачи топливных режимов весьма настораживают многих региональных специалистов и чиновников, ответственных за бесперебойное функционирование источников теплоснабжения, а также, специалистовэксплуатационников котельных и их потребителей. Было бы понятней, если бы слово «топливный режим» отождествили с «пообъектным расчетом в тепловой энергии и топливе для теплоисточника» и ограничились внесением изменений в постановление № 832 (1992г.). Тогда не потребовалось бы отменять систему, созданную учеными и управленцами, как инструмент, для развития и «для выживания» теплоэнергетики. Как «инструмент» при использовании организациями-хозяйственниками для жизни и развития систем централизованного теплоснабжения в период до 90-х, или как «палочку-выручалочку» с начала 90-х.

Однако, Правительство с подачи Газпрома ударило по обоим концам сразу. Напрасно думают воротилы финансового рынка, что отмена Порядка позволит им сесть на эту «иглу» — хаос в области ценообразования теплоснабжения уже имеется Приказ Минрегиона России от 28.12.2009 N 610 «Об утверждении правил установления и изменения (пересмотра) тепловых нагрузок» не состыкован с законом № 190-ФЗ и постановлением ПРФ от 22.10.2012 № 1075.^, а хаос, созданный за счет отмены постановления № 832 (1992 г.) в области планирования объемов тепла и топлива не позволит разбогатеть поставщикам теплоносителя и «перепродавцам». В теплоснабжении всегда два основных участника: поставщик и потребитель и оба должны находиться в одинаковой правовой среде. Если не будет потребителя, то зачем нужен поставщик? Потребителя нужно беречь…, а для этого нужен Порядок.