О сертификации электрической энергии

О сертификации электрической энергии

Создание гигантов индустрии и внедрение новых технологий, потребляющих большие мощности электрической энергии и воздействующих на показатели работы энергосистемы, в 60-е годы прошлого столетия помимо несомненной пользы для общества принесло и проблемы, связанные с ухудшением качества поставляемой потребителям электрической энергии электрическая энергия сертификация В связи с этим в 1967 году впервые был принят и введен в действие ГОСТ 13 109–67 «Нормы качества электрической энергии», который со временем пересматривался, включая в себя новые показатели, позволяющие более полно описать и нормировать качество электрической энергии в системах общего электроснабжения.

Однако нельзя сказать, что принятие даже последней редакции стандарта ГОСТ 13 109–97 /1/ существенно повлияло на качество электрической энергии, поставляемой потребителям.

Основной причиной несоответствия качества электрической энергии у потребителей требованиям стандарта является невысокий в среднем по РАО «ЕЭС России» уровень организационной подготовленности по управлению качеством электрической энергии, который составляет примерно 35%, методической — 17%, а технической — 54%. Значительная часть энергосистем (примерно 37%) имеют низкий уровень оснащенности (ниже 22%) устройствами автоматического регулирования напряжения, что не позволяет обеспечивать поддержание напряжения в пределах, необходимых для нормальной работы технических средств потребителей электроэнергии.

Необходимо отметить также и то, что большинство АО-энерго импортирует из объединенной электросети РАО «ЕЭС России» значительные объемы электрической энергии, что в определенной мере влияет на качество электроэнергии поставляемой потребителям. Однако взаимоотношения таких энергосистем с внешними поставщиками электроэнергии в части КЭ пока еще не регулируются соответствующими договорными отношениями.

Подавляющее число АО-энерго не располагают средствами измерений КЭ, а незначительное количество таких приборов в тех энергосистемах, где они есть, не позволяет создать эффективную систему контроля за качеством электроэнергии, поставляемой потребителям.

Между тем некачественная электроэнергия приводит не только к повреждению имущества потребителя, но наносит вред здоровью людей и может в ряде случаев составить угрозу самой жизни человека. С целью защиты своих граждан Правительство РФ, руководствуясь статьей 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» /2/, ввело обязательную сертификацию электрической энергии. А так как наименее защищенным слоем общества являются частные потребители, то под процедуру обязательной сертификации электроэнергии согласно Постановлению Правительства РФ № 1013 от 13.08.97 г. /3/ попадают лишь те энергоснабжающие организации (ЭСО), которые осуществляют поставку электрической энергии непосредственно бытовым потребителям.

При этом под термином «Энергоснабжающая организация» в соответствии с Законом РФ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» /4/ понималась «коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям произведенной и (или) купленной электрической и (или) тепловой энергии». При этом ЭСО разрешалось совмещать в своей деятельности как технологические функции производства, передачи и распределения электроэнергии, так и функции сбыта (продажи) электрической энергии.

Введение

обязательной сертификации электроэнергии для ЭСО, от распределительных электрических сетей которых получают питание бытовые потребители, означает необходимость подтверждения соответствия поставляемой электроэнергии установленным требованиям стандарта с использованием процедур обязательной сертификации.

В настоящее время таким стандартом является ГОСТ 13 109–97, установивший одиннадцать показателей качества электрической энергии (ПКЭ).

Однако обязательная сертификация предусматривает пока подтверждение соответствия только для двух показателей — отклонения частоты и установившегося отклонения /5/.

Отклонение частоты является системным ПКЭ и поддерживается средствами регулирования частоты и мощности на электрических станциях и в настоящее время соблюдается в Единой энергетической системе даже жестче, чем требования стандарта. Однако в локальных энергетических системах требования стандарта по отклонению частоты соблюдаются не всегда.

Как правило, территориальные ЭСО, например, коммунальные электрические сети, осуществляющие поставку электроэнергии бытовым потребителям, не имеют на своем балансе генерирующих установок, способных влиять на частоту подаваемой электроэнергии. Таким образом, подтверждение соответствия по данному показателю для ЭСО, технологически связанных с сетями ЕЭС России, является чисто формальным и никаких мероприятий по его улучшению не требует.

Однако если территориальные ЭСО технологически связаны с локальными энергосистемами, в которых нарушаются требования ГОСТ 13 109–97, то подтверждение соответствия по этому показателю не осуществимо до тех пор, пока в локальной энергосистеме не будут обеспечены условия поддержания отклонений частоты в соответствии с требованиями стандарта.

Установившееся отклонение напряжения является локальным показателем качества электрической энергии, и регулирование уровня данного ПКЭ может осуществляться как на электрических станциях при производстве, так и в ЭСО при транспортировке и распределении электрической энергии.

Поэтому в отличие от отклонения частоты, в поддержании соответствия по установившемуся отклонению напряжения на зажимах электроприемника должны принимать участие все организации, осуществляющие производство, транспортировку и распределение электрической энергии. В тоже время и потребители электроэнергии, располагающие средствами регулирования напряжения и компенсации реактивной мощности, могут оказывать неблагоприятное воздействие режим напряжения в электрической сети ЭСО.

Для обеспечения совместимости режимов напряжения в электрических сетях различных ЭСО необходимо, во-первых, определение для контрольных точек, согласованных между ЭСО, допустимых диапазонов изменения напряжения, обеспечивающих, в конечном счете, выполнение требований стандарта на зажимах электроприемников и, во-вторых, обеспечение согласованной работы регулирующих устройств различных ЭСО для выполнения установленных диапазонов изменений напряжения.

Очевидно, что обязательства каждой ЭСО по поддержанию определенного диапазона изменений напряжения в контрольных точках должны войти в договорные условия, заключаемые сторонами. Однако система договорных отношений между ЭСО, в которой бы предусматривались требования конечных потребителей к качеству электрической энергии, только начинает создаваться.

Кроме того, практика показывает, что поддержание договорных условий по отклонениям напряжения между энергосистемой и территориальной ЭСО, как правило, сдерживается отсутствием автоматического встречного регулирования напряжения на шинах центров питания. Отсутствие такого регулирования в центрах питания является явным нарушением требований ПТЭ /6/. В энергосистеме зачастую эксплуатируется оборудование не способное обеспечить не только автоматическое, но и дистанционное регулирование напряжения, поэтому выполнение договорных условий требует замены устаревшего оборудования.

Процедуры сертификации электрической энергии /7/ требуют проведения сертификационных испытаний электрической энергии и подтверждения при этих испытаниях соответствия ПКЭ установленным требованиям. Однако ограниченная длительность таких испытаний (7 дней) и ограниченное число контрольных точек в распределительной сети, в которых проводятся сертификационные испытания, ставят под вопрос их надежность: будет ли подтверждаться соответствие установленным требованиям в других точках электрической сети и будет ли сохраняться это соответствие в течение срока действия сертификата.

Поэтому соответствие ПКЭ установленным требования при сертификационных испытаниях является необходимым, но не достаточным условием для получения сертификата. ЭСО также должна доказать стабильность качества отпускаемой из своих сетей электрической энергии. Для этого ЭСО на этапе подготовки к процедуре сертификации требуется разработать и внедрить внутренние методические документы и инструкции по управлению качеством электрической энергии, создать систему контроля качества электрической энергии, а также привести техническое состояние эксплуатируемых электрических сетей к уровню, требуемому ПТЭ и другим нормативным документам.

Проверка выполнения этих требований осуществляется экспертом при непосредственном анализе состояния эксплуатируемого оборудования и результативности внедрения на предприятии документации в области управления качеством электрической энергии.

В связи с введением в действие с 1 июля 2003 г. Закона РФ «О техническом регулировании» /8/ возникает вполне закономерный вопрос о легитимности проведения сертификации электрической энергии.

В соответствии с этим Законом в срок до 2010 года по всем видам деятельности, связанным с возможностью нанесения вреда окружающей среде, здоровью, жизни и имуществу потребителей, должны быть созданы технические регламенты. При этом каждый технический регламент будет носить статус закона Российской Федерации и включать в себя не только требования по обеспечению безопасности окружающей среды, жизнедеятельности и имущества потребителя, но и способы подтверждения соответствия этим требованиям. В тоже время с 1 июля 2003 года до момента введения в действие технических регламентов требования стандартов переводятся в разряд рекомендуемых.

Тем не менее, введение Закона «О техническом регулировании» не отменило Постановления Правительства РФ № 1013 от 13.08.97 г. Таким образом, на переходной период 7 лет, который установлен в законе, или до появления Технического регламента действует система сертификации товаров, работ и услуг, перечисленных в Постановлении /3/.

В тоже время за органами Госстандарта на основании Закона РФ «О защите прав потребителей» и в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 287 от 16 мая 2003 г. /9/, остается надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов к продукции (товарам), работам и услугам, подтверждаемых посредством их сертификации.

В отношении электрической энергии порядок ее сертификации регламентирован Правилами сертификации электрооборудования и электрической энергии, зарегистрированными Министерством юстиции Российской Федерации /7/.

Следовательно, на период до введения Технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к характеристикам электрической энергии и способы подтверждения этих требований, не отменяется действующий в настоящее время порядок сертификации электрической энергии В связи с переходом РАО «ЕЭС России» к рыночным отношениям создаются новые нормативно-правовые акты, и зачастую встает вопрос о согласовании ранее принятых и вновь разработанных документов.

Так, с введением в действие с 26 марта 2003 г. нового Закона «Об электроэнергетике» /9/ установлены новые экономические отношения в сфере электроэнергетики и определены субъекты электроэнергетики, осуществляющие производство электрической энергии, поставку (продажу) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, предоставление услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению, сбыт электрической энергии, организацию купли-продажи электрической энергии.

В соответствии с этим Законом организациям, деятельность которых носит монопольный характер, запрещено совмещать в своей деятельности технологические функции и функции продажи электроэнергии для организаций. К таким организациям отнесены «единая национальная (общероссийская) электрическая сеть и территориальные сетевые организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии. Исключение составляют «гарантирующие поставщики», которым разрешается совмещение передачи и продажи электрической энергии на розничных рынках электроэнергии.

Таким образом, термин «энергоснабжающая организация», использованный в разделе VIII «Правила сертификации электрооборудования и электрической энергии» не отвечает в настоящее время структурным перестройкам, происходящим в электроэнергетике.

В связи с этим ООО «Научный центр „ЛИНВИТ“ и АНО „Центр сертификации топливоэнергетичеких ресурсов“ предложили внести изменения в этот раздел Правил, касающиеся понятия энергоснабжающая организация», приведя его в соответствие с новым законодательным актом. В соответствии с этим предложением Заявителем на сертификацию электрической энергии должна являться организация, осуществляющая передачу (подачу) или передачу (подачу) и продажу (перепродажу) электрической энергии бытовым потребителям.

В настоящий момент на территории России ряд ЭСО занимаются решением задачи сертификации электрической энергии. Большая часть из них находится на подготовительном этапе, трем из них удалось успешно завершить процедуру сертификации. Органом по сертификации электрической энергии (ОС ЭЭ) «НЦ ЛИНВИТ» было выдано два сертификата соответствия: ОАО Черкесским городским электрическим сетям и ОАО Красногорским электрическим сетям.

ОС ЭЭ «НЦ ЛИНВИТ» на основании поступивших заявок были приняты решения о проведении обязательной сертификации в заявленных электрических сетях по схеме 3а, проведен анализ действующей в ЭСО нормативно-методической документации по управлению КЭ, осуществлен выбор контрольных пунктов, и анализ протоколов испытаний качества электрической энергии, проведенных ЭСО и аккредитованной лабораторией. Кроме этого, согласно регламенту мероприятий, предусмотренных схемой 3а, экспертами ОС ЭЭ «НЦ ЛИНВИТ» было проанализировано состояние производства в этих электрических сетях. В процессе анализа осуществлялась проверка выполнения персоналом требований ПТЭ, ГОСТ Р ИСО 9001−96 и внутренней нормативно-методической документации для обеспечения качества электрической энергии.

Необходимо отметить, что не все объекты заявленных на сертификацию электрических сетей соответствовали требованиям стандарта, в связи, с чем были исключены из перечня электрических сетей, на которые распространяется действие сертификата.

Основной причиной исключения отдельных объектов электрических сетей являются большие потери напряжения в линиях, что препятствует обеспечению у потребителя уровней установившегося отклонения напряжения в допустимых пределах.

По результатам работ, проведенных экспертами ОС ЭЭ «НЦ ЛИНВИТ», можно сделать вывод, что одним из наиболее трудно решаемых вопросов при проведении процедуры сертификации является согласование работ по встречному регулированию напряжения между ЭСО, располагающими центрами питания, и электрическими сетями, участвующими в сертификации электрической энергии, подключенными к этим центрам питания.

Не всегда выполняются ПТЭ в части периодических измерений (2 раза в год) напряжений и токов на шинах 0,4 кВ каждой трансформаторной подстанции с последующим анализом и выбором, при необходимости, соответствующих корректирующих мероприятий.

На основании экспертного заключения о проверке состояния производства и приложения к сертификату, содержащего описание электрических сетей на которые распространяется действие сертификата соответствия, а также перечня объектов, исключенных из числа заявленных на сертификацию, в этих ЭСО составляется план мероприятий по устранению замечаний и план график реконструкции электрических сетей, исключенных в процессе сертификации.

Несомненно, подготовка к сертификации и ее процедура требует необходимых финансовых затрат.

Но в данном случае расходы на проведение сертификации, а также мероприятий, указанных в планеграфике, согласно Постановлению ФЭК № 37-Э/1 от 14.05.2003 г. /11/, закладываются в тариф на отпускаемую электрическую энергию.

• 1. ГОСТ 13 109–97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».
• 2. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2-ФЗ.
• 3. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» № 1013 от 13.08.97.
• 4. Закон РФ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» № 41-ФЗ от 14.04.95 г.
• 5. Постановление Госстандарта России «О внесении изменений и дополнений в «Номенклатуру продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация» № 74 от 14.08.2001 г.
• 6. Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, 2003 г.
• 7. Система сертификации ГОСТ Р «Система сертификации электрооборудования и электрической энергии», Минюст РФ, 14.02.2001, Рег. № 2576.
• 8. Закон Российской Федерации «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002 г.
• 9. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации» № 287 от 16.05.2003 г.
• 10. Закон Российской Федерации «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26.03.2003 г.
• 11. Постановление ФЭК № 37-Э/1 от 14.05.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке»