Особенности правил технологического присоединения

Среди основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, провозглашённых в ст. 20 закона № 35-ФЗ, помимо обеспечения доступности электрической и тепловой энергии для потребителей, защиты их прав и создания необходимых условий для привлечения инвестиций в целях развития и функционирования российской электроэнергетической системы, обозначен принцип обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка.

Порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению, к услугам администратора торговой системы оптового рынка, а также порядок технологического присоединения юридических и физических лиц к электрическим сетям определен правилами [2], утверждёнными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (с последующими изменениями, в том числе внесёнными постановлениями Правительства РФ от 15.06.2009 г. № 492 и от 02.10.2009 г. № 785).

Тем не менее в указанных правилах прослеживаются отдельные моменты, ставящие потребителей электрической энергии в дискриминационные условия.

Так, в п. 24 (подпункты б, г) правил недискриминационного доступа субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии к услугам по передаче электрической энергии [2] сетевая организация оставляет за собой право отказаться от заключения договора в случае отсутствия технической возможности оказания услуг по передаче электрической энергии в заявленном объёме — если заявлен объём мощности, надлежащая передача которого не может быть обеспечена сетевой организацией исходя из существующих условий технологического присоединения, либо в случае отсутствия у организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью возможности оказания услуг по передаче электрической энергии вследствие незаключения договора с третьими лицами.

Интерес для потребителей электрической энергии представляют последние изменения, внесённые постановлением Правительства РФ от 21.04.2009 г. № 334 в правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям [2]. В предыдущей редакции правил (п. 3) обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению ограничивалась условием наличия технической возможности (в соответствии с критериями, приведёнными в п. 29). Однако внесённые в этот пункт дополнения обязывают сетевую организацию заключить договор с отдельными категориями заявителей независимо от наличия или отсутствия технической возможности на дату обращения, а также выполнить мероприятия по технологическому присоединению. К таким категориям относят физических лиц с максимальной мощностью энергопринимающих устройств до 15 кВт, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — до 100 кВт.

Правила технологического присоединения устанавливают особенности процедуры технологического присоединения для различных категорий потребителей при отсутствии у сетевой организации технической возможности:

• * в отношении объектов юридических лиц или индивидуальных предпринимателей мощностью до 100 кВт включительно, а также объектов физических лиц мощностью до 15 кВт включительно (для бытовых нужд) сетевая организация обязана выполнить мероприятия по технологическому присоединению в общем порядке, как и при наличии технической возможности;
• * в отношении иных объектов сетевая организация обязана в 30-дневный срок после получения заявки обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчёта платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

При этом получение разрешения Ростехнадзора РФ на допуск в эксплуатацию объекта не требуется:

• * для объектов юридических лиц или индивидуальных предпринимателей мощностью до 100 кВт включительно;
• * для объектов физических лиц мощностью до 15 кВт включительно (для бытовых нужд);
• * для временного присоединения объектов мощностью до 100 кВт включительно.

Отметим, что сетевая организация обязана урегулировать все вопросы с собственником объектов электросетевого хозяйства, через объекты которого будет осуществляться опосредованное присоединение. Необоснованно требование сетевой организации, чтобы заявитель самостоятельно урегулировал вопросы по опосредованному присоединению (т.е. присоединению к электрическим сетям третьих лиц).

Особое внимание потребителям необходимо обратить на новый подпункт в перечне документов, прилагаемых к заявке на технологическое присоединение (п. 10 правил), о предоставлении форм модульных схем технологического присоединения энергопринимающих устройств, утверждённых Министерством энергетики РФ. Это требование касается только указанных выше отдельных категорий заявителей. Однако эти формы в настоящее время не утверждены, следовательно, сетевая организация не вправе требовать их от заявителей. Также сетевая организация не вправе требовать представления каких-либо сведений или документов, не отражённых в правилах (п. 11). Указанным категориям заявителей сетевая организация обязана направить в составе заполненного и подписанного ею проекта договора на присоединение технические условия (как неотъемлемое приложение к проекту договора) в течение 30 дней с даты получения заявки (п. 15), причём плата за выдачу технических условий не взимается.

Также введены ограничения по срокам осуществления мероприятий по технологическому присоединению, дифференцированные по категориям заявителей (п. 16, б): от 15 рабочих дней до 2 лет.

В Правилах появился раздел IV, рассматривающий вопросы перераспределения уже присоединённой мощности для технологического присоединения новых потребителей. Эта проблема давно назрела, поэтому шаг представляется важным и прогрессивным. Если потребители были в установленном порядке технологически присоединены к электрическим сетям до 1 января 2009 г. (за исключением льготных категорий, рассмотренных выше, плата для которых составляла 550 руб.), они могут снизить объём присоединенной мощности и перераспределить её другим владельцам по соглашению с ними, направив уведомление сетевой организации.

Разделом VI предусмотрена возможность возврата денежных средств за невостребованные объёмы присоединённой мощности, что также может представлять интерес для потребителей.