Структура нормативно-правовой базы технического регулирования в электроэнергетике

Нормативно-правовая база технического регулирования образует некую иерархию документов, определяющую требования к объектам и субъектам технического регулирования как на уровне обязательных государственных требований (регламенты), так и на уровне производителей и бизнес-сообществ (стандарты). К ним относятся:

• 1. Технические регламенты, перечень которых для электроэнергетики содержится в Программе разработки технических регламентов, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 8 ноября 2005 г. № 1889-р, образуют систему регламентов, устанавливающих обязательные для исполнения требования по безопасности:
  • * к объектам и оборудованию — 10 специальных технических регламентов,
  • * к процессам эксплуатации — 7 специальных технических регламентов.
• 2. Национальные стандарты, поддерживающие регламенты и включающие в себя как требования технических регламентов, так и требования, содержащиеся в стандартах организации, имеющие общенациональный характер и перерабатываемые в национальные стандарты.
• 3. Стандарты организации регулирующие отношения, как субъектов, так и объектов электроэнергетики.
• 4. Инструкции и иные документы, включающие правила, методики, нормы и требования для каждого конкретного объекта электроэнергетики (рис. 1).

Таким образом, существующая база нормативно-технической документации, создававшаяся в течение многих лет в условиях жесткого регламентирования всех норм и требований и являющаяся до настоящего времени основой функционирования электроэнергетики, должна быть преобразована в новые документы, соответствующие Закону «О техническом регулировании».

Технические регламенты устанавливают обязательные требования только к безопасности. При этом они не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности, чем это минимально необходимо для обеспечения безопасности, что предусматривается в соответствующих регламентах.

Поэтому особую роль должны сыграть стандарты организации и разрабатываемые на их основе национальные стандарты.

Эти документы, помимо безусловного обеспечения безопасности, должны соответствовать рыночным отношениям и предусматривать конкурентоспособность, повышение эффективности производства, внедрение научно-технических достижений. По сути, стандарты и разрабатываемые на их основе инструкции по эксплуатации оборудования, технических систем конкретных объектов электроэнергетики (ТЭС, ГЭС и т. п.) должны обеспечить безопасность, надежность, эффективность энергопроизводства.

Важно подчеркнуть, что при этом предусматривается создание архива неактуальных норм и требований.

Такой подход иллюстрируется рисунком 2. РАО «ЕЭС России» программой реформирования «5+5» созданы субъекты электроэнергетики (ОГК, ТГК и др.), для которых создаются стандарты организации «Субъект электроэнергетики. Общий стандарт деятельности». Эти стандарты регламентируют деятельность организаций-субъектов в электроэнергетике по обеспечению выполнения в подведомственных им производственных единицах — объектах (ТЭС, ГЭС и др.) норм и требований технического регулирования, определяют порядок взаимоотношений организаций — субъектов в электроэнергетике с другими участниками технического регулирования, формируют техническую политику.

По сути, это свод норм и правил, регулирующий все аспекты деятельности конкретного субъекта, за выполнение которых он несет ответственность. Стандарты организации для объектов электроэнергетики (ТЭС, ГЭС и т. д.), которые опре-де-лены решением правительственной комиссии по техническому регулированию, устанавливают требования к проектированию, созданию, эксплуатации и утилизации этих объектов. Для каждой из этих групп объектов электроэнергетики создается стандарт организации «Объект электроэнергетики. Требования к созданию, эксплуатации и утилизации». Таким образом, стандарты организации охватывают весь жизненный цикл объекта электроэнергетики.

Схема создания стандартов организации для субъектов и объектов электроэнергетики представлена на рисунке 3.

Для каждой из групп объектов создаются стандарты организации, устанавливающие требования к объектам на различных стадиях жизненного цикла:

• 1. Условия создания: устанавливает требования к объекту как к материальному комплексу с учетом нахождения его в различных стадиях жизненного цикла (строительство, эксплуатация, ремонт, техперевооружение, утилизация).
• 2. Условия поставки: определяет требования к приобретаемым для обеспечения производственного процесса продукции и услугам.
• 3. Организация производственных процессов: устанавливает требования к производственным процессам и содержит в своем составе типовые методики и правила.
• 4. Условия предоставления продукции (услуг): регламентируют взаимоотношения с потребителем продукции, услуг, производимых данным производственным объектом.
• 5. Охрана труда (правила безопасности): устанавливают требования по обеспечению безопасных условий труда при ведении производственных процессов.

Данная группа стандартов регламентирует организацию производственного процесса на всех стадиях жизненного цикла и содержит соответствующие нормы и требования.

Описанная группа стандартов представлена на рисунке 4.

Технология создания нормативно-правовой базы технического регулирования в электроэнергетике С целью реализации поставленной задачи была разработана технология создания новой системы стандартизации, включающая в себя следующие этапы:

• * оцифровка, классификация и кодификация существующих НТД (более 2000 документов);
• * создание структурированной электронной базы данных существующих НТД;
• * распаковка НТД на отдельные нормы и требования;
• * создание базы данных норм и требований;
• * создание новых нормативных документов;
• * создание фонда вновь созданных нормативных документов.

При создании новых документов проводится экономическое обоснование, гармонизация с международными стандартами, выполняются процедуры экспертизы, согласований, публичных обсуждений и утверждения в соответствии с утвержденным «Положением о порядке разработки, рассмотрения и утверждения технических стандартов организации корпоративного уровня в ОАО РАО «ЕЭС России».

При разработке нормативно-правовой базы технического регулирования в электроэнергетике должны быть установлены приоритеты:

• * Технические регламенты, определяющие обязательные требования к безопасности.
• * Стандарты организации как для субъектов, так и для объектов электроэнергетики с целью обеспечения системной надежности, реализации утвержденной технической политики, повышения эффективности энергопроизводства.
• * Национальные стандарты, поддерживающие требования технических регламентов.
• * Инструкции конкретных объектов.

Изложенная технология и последовательность выполнения операций по разработке новой документации (стандартов) представлены на рисунке 5.

Пример использования распаковки существующих нормативно-технических документов и создания на их основе структурированной базы данных для актуализации и создания новых документов с помощью электронного трафарета по видам безопасности и стадиям жизненного цикла приведен на рис. 6.

Этот электронный трафарет существенно облегчает выбор соответствующих норм и требований по направлениям:

• * объект технического регулирования (в данном примере — ТЭС);
• * первичный документ, содержащий нормы и требования (ПТЭ, п. 4.5.9.);
• * виды безопасности (механическая и термическая);
• * стадии жизненного цикла (эксплуатация). При этом проводится актуализация всех норм

и требований, содержащихся в данном пункте ПТЭ с целью определения редакции для включения в новый документ.