Методические подходы к оценке качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих

В настоящее время образовался разрыв между качественно новыми структурами государства, изменившейся политической и экономической системой и уровнем подготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Исследования показали, что на государственную службу пришло немало людей, профессионально слабо подготовленных к исполнению государственной должности.

«Абсолютное большинство работников государственного аппарата не имеют базового профильного образования (с учетом сферы деятельности органов исполнительной власти) либо специального государственно-управленческого образования. Низкий уровень профессионализма — главная причина низкой эффективности деятельности органов государственной власти». Бойков В. Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета // Социологические исследования. 2007. № 6. С. 91.

В странах с развитыми рыночными отношениями эффективность государственного управления, стабильность политических систем и социальная ориентированность экономики в значительной степени обусловлены отлаженностью системы государственной службы, прежде всего исполнительной власти, имеющей развитые и устойчивые связи.

Проведенные исследования содержания деятельности государственного аппарата показывают, что многие государственные органы работают «в автоматическом режиме» реализации своих функций и полномочий, не проявляя творческой инициативы и активности, они постоянно ждут дополнительных напоминаний, указаний, поручений, спроса по обеспечению качества и сроков исполнения своей работы; результаты деятельности многих органов исполнительной власти аморфны, а функции нередко дублируются стиль работы отдельных органов государственного управления формируется на основе ранее сложившихся стереотипов командно-административных методов; большая часть работников государственных органов совсем не проявляет заинтересованности и заботы о своем профессиональном росте, и этот самый рост не стимулируется и не мотивируется осуществляемой государственной кадровой политикой; лишь около трети государственных служащих за последнее время повысили свою квалификацию и окончили соответствующие курсы.

«Государственные служащие критикуются за грубость, бестактность, личную нескромность и злоупотребление служебным положением, за пренебрежение общественным мнением. Такие качества, как уважительное отношение к населению в целом и каждому гражданину в отдельности пока мало развиты у отечественных чиновников». Иванов Ю. И. Проблемы оценки эффективности подготовки и повышения квалификации управленческих кадров // Подготовка кадров управления: модель обучения. — М.: РАУ, 2004. С. 134.

Организуя процесс обучения государственных служащих, общество несет немалые издержки. Однако пока не сложилось единого понимания категории «качество обучения (подготовки, переподготовки, повышения квалификации) государственных служащих» в контексте его влияния на эффективность их труда, не отработана единая система критериев и показателей оценки эффективности обучения.

Все вышеизложенное обусловливает актуальность и выбор темы курсовой работы.

Целью исследования является разработка и обоснование методологических подходов к оценке качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих как основного фактора повышения эффективности их труда на примере Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХИГС).

Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи:

— анализ кадровой ситуации в федеральных и региональных государственных органах исполнительной власти;

— исследование особенностей труда государственных служащих органов исполнительной власти в условиях усиления государственного управления и демократизации общества, на основе характеристик которой должны разрабатываться образовательные программы для их подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

— комплексный анализ отечественного и зарубежного опыта формирования и развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и разработка рекомендаций по использованию зарубежного опыта в отечественной экономике;

— разработка концептуальных предложений по формированию и функционированию эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в современных условиях;

— анализ существующих подходов к оценке эффективности труда государственных служащих и разработка рекомендаций, определяющих влияние на нее качества подготовки и повышения квалификации кадров органов государственного управления;

— разработка рекомендаций по совершенствованию формирования экономических нормативов для обоснования государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих.

Предметом исследования являются методические подходы к оценке качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и показатели его влияния на эффективность труда государственных служащих.

Объектом исследования являются государственные служащие:

1) центрального аппарата (Федеральных органов исполнительной власти);

2) федеральных органов исполнительной власти на региональном уровне;

3) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для обоснования положений работы автором использовались следующие методы: сравнения и обобщения; логический и пофакторный анализ; экспертные оценки; социологические методы и др. Были исследованы и использованы действующие нормативные и нормативные правовые акты по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих выбранных объектов исследования; научные труды отечественных и зарубежных ученых, связанные с темой работы; материалы научных и научно-практических конференций; работы по указанной теме, выполненные в РАНХИГС, в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации; информационные и аналитические материалы Госкомстата России, а также публикации в периодической печати.

Практическое значение проведенного исследования заключается в том, что разработанные подходы к определению показателей оценки качества подготовки и повышения квалификации государственных служащих как основного фактора повышения эффективности их труда призваны способствовать решению народнохозяйственной проблемы — повышению результативности работы органов государственного управления, определяемой улучшением уровня благосостояния населения страны.

Структура работы включает в себя: введение, основное содержание, состоящее из двух глав, заключения, список использованных источников и литературы.

Глава 1. Основные проблемы повышения квалификации государственных служащих

1.1 Понятие, основные задачи повышения квалификации государственных служащих

Более четырех лет прошло со времени принятия Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации». Он дал толчок к активному нормотворчеству в данной сфере на региональном уровне, послужил импульсом для принятия законодательных актов субъектов Российской Федерации о государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих.

Вместе с тем практика показывает, что эффективной реализации этих законов в значительной мере мешает отсутствие современных механизмов взаимодействия между заказчиком (органом государственной власти) и исполнителем (высшим учебным заведением).

Система дополнительного профессионального образования управленческих кадров стоит на трех основных китах:

1) эффективная учебная программа, основанная на профессиональных компетенциях соответствующей категории государственных и муниципальных служащих;

2) качественное учебно-методическое обеспечение образовательного процесса;

3) профессиональный преподавательский состав, имеющий глубокие научные знания и навыки практической работы.

Высокое качество каждого из этих элементов можно обеспечить только на основе объединения усилий вузов и органов власти всех уровней. Однако к осознанию этого простого факта большинство высших учебных заведений и представителей властных структур еще не пришло.

Как правило, реализация государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих осуществляется сегодня по одному из двух сценариев.

1. Органы власти проводят конкурсный отбор вузов, при этом, не принимая сколько-нибудь существенного участия в разработке программ обучения служащих, подборе экспертов и преподавателей для их реализации, подготовке соответствующих учебно-методических и информационно-справочных материалов.

2. Властные структуры действуют автономно, возлагая на себя не свойственные им функции по организации и проведению учебного процесса. При этом вузу отводится второстепенная роль, в основе своей ограничивающаяся вопросами предоставления материально-технической базы для проведения занятий и выдачи слушателям документов государственного образца о переподготовке или повышении квалификации.

Определение сущности государственной службы как управленческой деятельности имеет принципиальное значение, прежде всего для системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Если их деятельность носит управленческий характер, тогда и программы учебы должны быть насыщены управленческими дисциплинами, такими, как «управление персоналом», «государственное и муниципальное управление». Государственные служащие должны овладевать управленческими знаниями и навыками. Если же мы будем считать, что государственная служба не носит управленческого характера, тогда в учебных программах госслужащих будут другие дисциплины.

«Государственная служба — это форма организации аппарата с целью выполнения задач государственного управления. Государственные служащие активно участвуют в выработке проектов законов, программ, выражающих внутреннюю и внешнюю политику государства, предметно занимаются подготовкой предложений об изменениях в структуре государственных органов, текущих решений по вопросам, требующим государственного регулирования». Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций.- М.: Юридическая литература, 2007.

С. 156.

Работа с кадрами государственного аппарата — важнейшее направление государственного управления и государственной службы, которое называется «кадровое управление». Эта работа ведется с целью совершенствования государственного аппарата, обоснования и реализации квалификационных требований, прогнозирования потребности в кадрах, комплектования и развития аппарата государственных органов путем организации конкурсов по замещению вакантных должностей, квалификационных экзаменов, аттестаций, установления материальных стимулов службы (размеров денежного содержания, премий, пенсий и др.), разработки норм, регулирующих прием, увольнение, продвижение по службе, профессиональную переподготовку и повышение квалификации служащих.

Вопрос профессионального развития государственных служащих является одним из ключевых в системе государственной службы и кадровой политики. В условиях кардинального реформирования системы государственного и муниципального управления РФ, требование профессионального развития и образования государственных служащих становится особенно актуальным. Недостаточность профессионализма и компетентности служащих современного государственного аппарата сегодня признана официально. Значительной части наших чиновников еще не достает ни опыта службы, ни соответствующих знаний и умений. Зачастую они не обладают правовой, социально-экономической, управленческой подготовкой, необходимой для служебной деятельности. Все это обуславливает не только теоретическую, но и практическую значимость проблемы.

Основной путь решения этой задачи — повышение качества профессионального развития и образования государственных служащих всех категорий и групп должностей.

При этом видится два направления, по которым следует повышать профессионализм и действенность персонала государственной службы.

Первое — специализация в области функционирования управляемых объектов, поскольку без знания последних нельзя ими управлять. Надо всегда основательно знать те сферы общества или отрасли общественной жизнедеятельности, в управлении которыми госслужащий принимает участие.

Второе — специализация в области функционирования и организации субъектов государственного управления (государства, государственной власти, государственного аппарата), т. е. знание всего того, что сегодня представляет система государственной власти.

В современных условиях для управления обществом требуется разумный способ мышления государственных служащих, основанный не на традициях, а на знаниях.

Современный рационализм в государственном управлении и государственной службе предполагает смещение акцента с материальных — природных — ресурсов, на ресурсы, заложенные в человеческом потенциале: в дарованиях и талантах людей, в их образовании, умении качественно и продуктивно трудится, в развитии и полном использовании их творческих способностей.

1.2 Правовая база и принципы профессионального развития служащих

Федеральным законом № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплен принцип профессионализма и компетентности в качестве единого фундаментального принципа организации и функционирования государственной службы. Реализация принципа профессионализма и компетенции на государственной службе обеспечивается, прежде всего, системой профессионального развития государственных служащих.

Сюда входит профессиональная подготовка, повышение квалификации и стажировка. Закон не предоставляет права гражданскому служащему на профессиональную подготовку, то есть на получение за государственный счет второго и так далее высшего образования. «Профпереподготовка (программа — от 500 до 1 000 учебных часов) и повышение квалификации (72 часа) служащих должны проводиться периодически в наиболее престижных высших учебных заведениях Российской Федерации». Государственная служба: организация, кадры, управление. — М.: Изд-во РАГС, 2010. С. 208. Успешное обучение по любой системе профессионального развития должно обязательно учитываться при решении вопросов о служебном продвижении гражданских служащих.

Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ на государственных служащих возложена обязанность поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных полномочий. Им гарантируется переподготовка и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения. На кадровые службы государственных органов возложена обязанность анализировать уровень профессиональной подготовки государственных служащих.

Следовательно, систематическая профессиональная подготовка и переподготовка являются юридически обязательной частью и элементом прохождения государственной службы каждым государственным служащим в любом государственном органе.

В существующей системе государственной службы, профессиональное развитие тесно связано с продвижением по службе, оценкой качества службы, уровнем денежного содержания, присвоением классных чинов, применением мер поощрения и т. д.

Система государственной службы считается творческим трудом, поэтому государственный служащий, избравший ее своей профессией, должен непрерывно повышать свой теоретический уровень на протяжении всей служебной деятельности, независимо от замещаемой государственной должности. Именно по этим причинам подготовка, переподготовка и повышение квалификации органически «встроены» в систему прохождения государственной службы.

Ведущее место в системе профессионального образования государственных служащих принадлежит Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации. В этих ведущих учебных заведениях проходят профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственные служащие федеральных государственных органов.

Характер и тип профессионального развития государственных служащих определяются тем, какие принципы мы заложим в этот процесс. Принципы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих могут быть разделены на три группы:

— общегражданские, которые предполагают:

— развитие повышенного чувства ответственности и сознания, в том числе этических качеств, таких как гражданский долг, верность интересам государственной службы;

— честность и неподверженность коррупционным воздействиям.

— профессиональные, которые включают:

— наличие специальных знаний в области права, экономики, социальной психологии и др.;

— умения использовать эти знания;

— непрерывность и гибкость профессионального образования служащих;

— системность и систематичность профессионального образования работников.

— внутрикорпоративные, которые предполагают:

— привитие навыков управленческой работы, в том числе лидерских качеств;

— солидарность, взаимодействие и взаимоподдержка на государственной службе;

— повышение социального статуса и имиджа государственной службы, чести и достоинства государственного служащего.

Практика показывает, что в современной системе профессионального образования государственных служащих имеется немало «узких мест». Общими недостатками системы профессионального развития и образования работников государственных органов выступают:

— отсутствие конкуренции образовательных учреждений за право получения государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации госслужащих;

— полная подчиненность образовательных учреждений своим заказчикам, их ведомственная зависимость от них: это обеспечивает быструю реакцию на ведомственные требования, но скрывает инициативу образовательных учреждений;

— проблемы с качеством разработки правовой базы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, неопределенность многих понятий профессионального развития государственных служащих (например, какое образование следует считать высшим (средним) образованием по специализации государственных должностей, какое образование считается равноценным, и какое требуется дополнительное профессиональное образование и др.). Это со всей очевидностью выдвигает задачу подготовки и принятия нормативно-правовых актов «О профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных служащих», основное назначение которых — сделать профессиональное обучение государственных служащих обязательным, непрерывным и систематическим для всех государственных служащих, создать единую организационную и правовую систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Для решения данных проблем требуется реализация со стороны государства комплекса мер правового, организационного, финансово-экономического и учебно-методического характера.

Насущным вопросом также является решение правового статуса государственных служащих, их прав и ответственности в части повышения своей квалификации. Поскольку повышение квалификации включено в круг служебных обязанностей руководителей и специалистов, значит для этих категорий работников, данная обязанность носит правовой характер. Следовательно, ее невыполнение при определенных условиях может повлечь за собой неблагоприятные для работника юридические последствия. В то же время успешно и добросовестно исполняющим должностные обязанности государственным служащим должна быть предоставлена возможность выбора формы профессионального развития. При этом отказ государственного служащего, без уважительных причин, от повышения профессионального уровня следует рассматривать как нарушения служебной дисциплины, сопровождающееся соответствующими правовыми последствиями, вплоть до освобождения от должности.

1.3 Организация профессионального развития государственных гражданских служащих

В соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ система профессионального образования и развития государственных служащих включает в себя четыре элемента:

— профессиональная подготовка кадров для государственной службы;

— профессиональная переподготовка;

— повышение квалификации;

— стажировка.

«Организация подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации госслужащих подчинена оптимальной реализации указанных выше принципов и включает в себя систему мер по созданию новых, перепрофилированию и улучшению существующих специальных учебных заведений и их подразделений, по разработке и реализации учебных планов и программ». Лаптев А. П. Подготовка и повышение квалификации государственных служащих // Высшее образование в России. 2006. № 4. С. 37.

Профессиональная подготовка для государственной службы осуществляется на основании договора на обучение. Она осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального образования в соответствии с федеральным законом. Ответственность за организацию и проведение профессиональной подготовки гражданских служащих, обновление их теоретических и практических знаний, умений и навыков возлагается на руководителей государственных органов.

Федеральным законом № 79-ФЗ (ст. 62) определена и классифицирована система дополнительного профессионального образования гражданских служащих.

Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего осуществляется в течение всего периода прохождения им гражданской службы с периодичностью не реже одного раза в три года.

Основанием для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку являются:

— назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе;

— включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе;

— результаты аттестации гражданского служащего.

Стажировка является как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданского служащего, так и частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации. Стажировка осуществляется как непосредственно в государственных органах, так и в иных организациях. Гражданский служащий также может получить дополнительное профессиональное образование, в том числе пройти стажировку за рубежом РФ.

Прохождение гражданским служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки подтверждается соответствующим документом государственного образца и является преимущественным основанием для включения гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения замещения гражданским служащим своей должности гражданской службы.

Как недостатком в дополнительном профессиональном обучении государственных служащих, можно отнести отсутствие курсов повышения квалификации для ряда специалистов. К примеру, ВУЗы готовят и выпускают специалистов по информационным технологиям, при этом повышение квалификации по специальности, с ними провести практически невозможно.

По окончании профессиональной переподготовки (переквалификации) государственный служащий имеет право на замещение вакантной государственной должности в соответствии с новой специализацией (профессией) и квалификацией. Но это право не реализуется автоматически.

Отдельный и важный вопрос — дополнительное профессиональное образование для лиц, впервые принятых на государственную службу.

«Обучение государственных служащих, впервые поступивших на государственную службу, имеет целью приобретение ими знаний, умений и навыков, необходимых для эффективной профессиональной служебной деятельности, ускорения адаптации к ее условиям и закрепления на замещаемой должности. При этом должны учитываться специфические особенности профессиональной деятельности в соответствующем государственном органе». Современная государственная кадровая политика и эффективность управления. — Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2008. С. 49.

Профессиональная подготовка впервые принятых на государственную службу должна учитывать следующие факторы:

— задачи и критерии эффективности в соответствующей сфере государственной деятельности;

— модели организации соответствующей государственной деятельности;

— правовые и политические взаимоотношения сотрудников государственных органов;

— методы и средства управления в условиях ограничений, обусловленных разделением властей, публичностью процесса принятия решений, давлением политической борьбы на функционирование государственных органов и другие обстоятельства.

Для определения недостающих знаний у государственных служащих, впервые принятых на государственную службу, руководителям государственных органов рекомендуется изучить материалы личных дел, результаты конкурсов, испытаний, другие данные, а также проводить собеседования, тестирования, анкетирования и другие формы определения знаний.

Право выбора формы обучения государственного служащего, впервые принятого на государственную службу, принадлежит государственному органу и его руководителю.

Таким образом, организация профессионального образования и развития государственных служащих представляет собой важную составную часть прохождения государственной службы, ответственность за которую лежит на руководителе государственного органа.

Глава 2. Анализ деятельности Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХИГС) по повышению квалификации государственных служащих

2.1 История создания и опыт деятельности Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХИГС) по повышению квалификации государственных служащих

Из Постановления Совета Министров СССР от 10.10.1977 г. № 908:

«Возложить на Академию народного хозяйства СССР подготовку руководящих кадров органов управления народным хозяйством, владеющих научными основами развития экономики, современными научными методами управления, организации и планирования народного хозяйства». Эффективность государственной власти и управления в современной России. — Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1998. С. 87.

История Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации начинается 10.10.1977 г., когда «в целях совершенствования подготовки руководящих кадров для работы в министерствах, ведомствах и других органах управления народным хозяйством» на базе Института управления народным хозяйством, существовавшего с 1971 года, начинает работать новое учебное заведение — Академия народного хозяйства СССР.

Академия создается как правительственное образовательное учреждение для подготовки руководящих кадров высшего звена — генеральных директоров и главных экономистов, руководителей министерств, ведомств и других высших органов управления — получившее неофициальное название «кузница министров».

Первым ректором Академии становится академик Николай Васильевич Мельников.

В 1989 году Академию возглавляет Абел Гезевич Аганбегян — академик, один из лидеров реформаторского крыла отечественной экономической науки.

В 1992 году в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации Академия народного хозяйства СССР получает новое имя — Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. Происходит смена модели Академии — она становится не только «кузницей государственных служащих и руководителей», но и учебным заведением бизнес-образования, предлагающим все виды образовательных услуг в сфере экономики, предпринимательства и права.

В 1995 году за Академией официально закрепляется статус учебного и научного учреждения, ведущего подготовку специалистов в сфере высшего профессионального, послевузовского и дополнительного образования.

Широкое развитие получают разнообразные программы повышения квалификации. Увеличивается количество совместных программ с зарубежными учебными заведениями.

В Академии начинают преподавать профессора из США, Великобритании, Германии, Франции, Нидерландов и других стран. У студентов и слушателей появляется возможность получить, наряду с российским государственным дипломом, диплом зарубежного университета.

В 1996 году в Академии открываются программы высшего профессионального образования.

С 1997 года Академия участвует в реализации Федеральной Программы подготовки управленческих кадров для предприятий и организаций народного хозяйства (Президентская программа) в соответствии с Указом Президента РФ от 23.07.1997 г. № 774.

С 1999 года в рамках эксперимента в соответствии с приказом Министерства образования Российской Федерации № 1008 от 29.11.1999 г. начинается подготовка по программе «Мастер делового администрирования» — МВА. В этот период Академия начинает принимать активное участие в межгосударственных программах научного обмена и обучения. По инициативе Аганбегяна А. Г. молодые преподаватели Академии получают возможность стажироваться за рубежом — в США, Великобритании, Франции, Японии, Испании и др.

В 2002 году ректором Академии народного хозяйства становится Владимир Александрович Мау — доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист Российской Федерации.

С 2002 года, в целях повышения эффективности и качества образовательного процесса, в Академии уделяется особое внимание развитию инновационных образовательных технологий.

В процессе работы над внедрением активных методов обучения в образовательные программы, Академией заключаются партнерские отношения с ведущими в мире центрами компетенций в области инновационных образовательных технологий, а к 2004 году создается структурное подразделение, специализирующееся на исследованиях и проектных разработках в этой области — Центр инновационных образовательных технологий.

С 2002 года спектр образовательных услуг по программам МВА, предлагаемых Академией меняется. Намечаются тенденции развития специализированных программ МВА. В Академии открываются программы МВА «Финансы», МВА «Банки», МВА «Управление недвижимостью», МВА «Маркетинг и др. С 2003 года в корпоративных программах Академии внедряются образовательные модули на базе активных методов, а также активно развиваться проектный метод подготовки (разработка слушателями и представление руководству Академии и организаций-заказчиков программ практичных дипломных проектов, которые предлагается реализовывать в этих организациях) для более эффективного решения задач заказчиков.

В 2004 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации открывается первый филиал Академии в г. Красногорске (Московская область).

В 2005 году Академия приступает к созданию Системы подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления.

«Цели создания Системы подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления заключаются в следующем:

— создание условий реализации непрерывного процесса подготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления;

— создание условий реализации информационной поддержки деятельности органов местного самоуправления;

— создание условий реализации информационно-аналитического обеспечения Министерства регионального развития Российской Федерации в части сведений о кадровом обеспечении органов местного самоуправления". Киселев А., Пидде А. Нужны ли России профессиональные государственные служащие? // Власть. 2009. № 9. С. 27.

В рамках организации Системы подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления создается единая образовательная информационная среда — Системы дистанционного обучения (СДО) на основе интерактивных дистанционных технологий обучения, обеспечивающих доступ слушателей и преподавателей к образовательным информационным ресурсам, в том числе к электронным учебным материалам, тестирование и оценку качества образования с использованием специализированного программного обеспечения на всей территории Российской Федерации.

В 2006 г. к Академии в качестве структурных подразделений присоединяются ГОУ СПО «Московский экономико-энергетический колледж», ГОУ СПО «Московский автомобилестроительный колледж», ГОУ «Московская инженерная школа метрологии и качества», ГОУ СПО «Калининградский торгово-экономический колледж», на базе которых созданы структурные подразделения среднего профессионального образования и два филиала Академии — в г. Калининграде и г. Красноармейске (Саратовская обл.).

Начата реализация программ бакалавриата по направлению 80 100.62 Экономика совместно с ГОУ ВПО «Московский физико-технический институт (государственный университет)», которая предусматривает одновременное обучение студентов на программах бакалавриата инженерного профиля в ГОУ ВПО «Московский физико-технический институт (государственный университет)» и экономического профиля в Академии. повышение квалификация государственный служащий

«Центр инновационных образовательных технологий Академии запускает два всероссийских соревнования на базе компьютерных имитационных моделей:

1. Global Management Challenge — соревнование по стратегическому управлению для действующих менеджеров, студентов программ МВА и Президентской программы (более 100 участвующих менеджерских команд, состоящих из более чем 500 участников, среди которых представители компаний Сургутнефтегаз, Юниаструм банк, Sun Interbrew и др.).

2. Business Battle — чемпионат по управлению бизнесом для студентов и аспирантов российских вузов (охвачены 91 город, более 220 вузов, более 3500 участников)". Нормативно-правовое регулирование социально-трудовых отношений государственных служащих: Учебное пособие / Под ред. Катульского Е. Д. — М.: Институт труда Минтруда России, 2010. С. 142.

В 2007 году Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации становится победителем конкурса образовательных учреждений высшего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы, в рамках Приоритетного национального проекта «Образование».

Главная цель программы — в реализации инновационной подготовки управленческих кадров для решения стратегических задач развития отраслей экономики и социальной сферы, регионов, системы государственной службы, компаний и организаций на базе адаптивной модели.

20.09.2010 г. Президент РФ Медведев Д. А. Указом № 1440 объединил Российскую академию государственной службы при Президенте РФ и Академию народного хозяйства, создав тем самым Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

23.09.2010 г. Распоряжением Председателя Правительства РФ Путина В. В. № 1562-р ректором РАНХиГС назначен Мау В. А. Исполняющим обязанности ректора РАГС на период реорганизации назначен Марголин А.М.

В результате присоединения, создается новое федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ (РАНХ). РАГС создана на основе Российской академии управления, существовавшей с 1991 года по 1994 год. А она, в свою очередь, базировалась на Академии общественных наук при ЦК КПСС, созданной в Москве 02.08.1946 г. как высшее партийное учебное заведение, готовившее теоретических работников для центральных партийных учреждений, ЦК компартий союзных республик, райкомов и обкомов КПСС, а также преподавателей вузов, научных работников научно-исследовательских учреждений и научных журналов.

Подготовка специалистов осуществлялась по истории КПСС, общим проблемам политической экономии, экономике промышленности, экономике сельского хозяйства, мировой экономике, диалектическому и историческому материализму, критике современной буржуазной философии и социологии, научному коммунизму, истории советского общества, истории международного коммунистического рабочего и национально-освободительного движения, литературоведению, искусствознанию и журналистике. В 1964 году при АОН создан Институт научного атеизма.

В Академии общественных наук производилось обучение аспирантов сроком 3 года. К концу третьего года обучения аспиранты защищали диссертации на соискание ученой степени кандидата наук. Распоряжением Президента РФ Ельцина Б. Н. № 72-рп от 05.11.1991 г. Академия общественных наук была преобразована в Российскую академию управления, ректором которой был назначен проф. Тихонов Ростислав Евгеньевич. В академии были проведены глубокие преобразования, как в кадровом составе, так и в содержании образовательного процесса. «Основными задачами Академии определены:

— послевузовская подготовка, переподготовка и повышение квалификации управленческих кадров;

— разработка новых технологий государственного управления;

— проведение научных экспертиз государственных программ и проектов;

— изучение и прогнозирование потребностей в управленческих кадров;

— аналитико-информационное обеспечение органов государственной власти и управления". Конькова О. М. К вопросу о подготовке кадров государственных служащих (размышления на актуальную тему) // Государственная служба: организация, кадры, управление. — М.: Луч, 2011. С. 57. В соответствии с этими задачами под руководством ректора, Тихонова Р. Е. была разработана и частично выполнена программа «Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления», которая была и остается наиболее актуальной задачей в области государственного управления.

29.12.2010 г. Постановлением Правительства РФ № 1178 утвержден Устав федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

2.2 Деятельность Челябинского филиала РАНХИГС по повышению квалификации государственных служащих

Челябинский филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» — признанный лидер в бизнес-образовании и в сфере подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, специалистов для рыночной экономики.

Челябинский филиал РАНХиГС начал свою образовательную деятельность в 1992 году. В настоящее время институт занимает достойное место в системе вузов Челябинской области и позиционирует себя как учебное заведение, в котором созданы все условия для получения качественного образования на уровне современных европейских стандартов. К 2009 году Челябинским филиалом РАНХиГС выпущено более 5 тысячи специалистов с высшим образованием, более 25 тысяч человек прошли обучение по программам переподготовки и повышения квалификации.

По оценкам маркетологов, вуз выполняет примерно 12% образовательных услуг в системе бизнес-образования в Челябинске. Результаты социологических исследований говорят о том, что более 50% жителей Челябинской области знакомо название института.

Вуз располагается на 5 учебных площадках: центральная — Комарова, 26, учебные корпуса на Бажова 121-«А», Комарова 41, а также учебные аудитории по Комарова, 39 и Шенкурской, 13.

В структуре Челябинского филиала РАНХиГС — два факультета (Факультет управления и Факультет экономики и права), 11 кафедр, 2 научные лаборатории (лаборатория «Прикладной политологии и социологии» и лаборатория «Центр истории государственных и муниципальных органов власти»). Обучение ведется по шести специальностям высшего профессионального образования: государственное и муниципальное управление; менеджмент организации; юриспруденция; финансы и кредит; бухгалтерский учет, анализ и аудит; национальная экономика. Все специальности лицензированы и аккредитованы. С 2009 года лицензированы новые образовательные программы по направлениям бакалавриата: менеджмент, экономика, юриспруденция.

Со времени основания и до сегодняшнего дня Челябинский филиал РАНХиГС возглавляет доктор политических наук, действительный член Российской академии естественных наук, известный челябинский политолог, председатель бюро Челябинского областного отделения Российского общества социологов, член Общественной палаты Челябинской области Сергей Григорьевич Зырянов.

Качество обучения обусловлено тем, что более 70% преподавателей — кандидаты и доктора наук, для преподавания также приглашаются руководители-практики, возглавляющие министерства и ведомства Челябинской области. Заслуги многих преподавателей отмечены высокими наградами, званиями и благодарностями. Так, в 2006 году декан факультета экономики и права Фартыгин А. Л. стал лауреатом V Всероссийского конкурса «Лучший муниципальный служащий». В 2009 г. Зырянов С. Г. стал лауреатом премии Челябинской Городской Думы и Администрации города Челябинска «Признание» за значительный вклад в развитие кадрового состава муниципальной службы.

Профессорско-преподавательским составом Челябинского филиала РАНХиГС ведется значительная научная работа, направленная на исследование теоретических и практических проблем государственной службы и кадровой политики, информационно-аналитическое обеспечение государственной службы. Институт принимает активное участие в проведении и организации всероссийских научных конференций и семинаров.

В Челябинском филиале РАНХиГС ежеквартально издается научный журнал «Социум и власть», зарегистрированный в Министерстве РФ по делам печати. Главный редактор журнала профессор, доктор философских наук Александр Степанович Чупров. В соответствии с решением президиума Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки РФ (ВАК) журнал «Социум и власть» включен в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых могут быть опубликованы основные научные результаты диссертационных исследований на соискание ученой степени доктора и кандидата наук по политологии.

Челябинский филиал РАНХиГС имеет современную материально — техническую базу, способную обеспечить высокий уровень подготовки специалистов. В вузе есть специализированные учебные кабинеты, научные лаборатории, обеспечивается бесплатный доступ в Интернет (в том числе Wi-Fi), создана уникальная по своим фондам учебная библиотека. Достаточно обширная электронная библиотека, где информация хранится на аудиои видеодисках, используются электронные учебники, современное программное обеспечение, в том числе установлены правовые системы «Консультант Плюс» и «Гарант». В компьютерном зале, студенты могут готовиться к текущим занятиям, выпускным экзаменам и дипломным работам.

Собственная типография филиала обеспечивает в полном объеме учебно-методическими пособиями всех студентов. Выходя на сессию, студенты-заочники получают полный пакет методических пособий учебных планов и вспомогательных материалов.

Насыщенная и содержательная жизнь студентов включает проведение красочных праздников, творческих и общественно-культурных мероприятий, студенты издают свою газету «ПОЧИН», участвуют в спортивных соревнованиях, проводимых в масштабах института, Тракторозаводского района и города Челябинска. В институте активно работает студенческое самоуправление.

Челябинский филиал РАНХиГС осуществляет подготовку управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ в рамках Президентской программы. Ее региональным аналогом является курс «Эффективный директор», на котором обучается директорский корпус, руководители фирм и частные предприниматели. О признании научно-практической школы Челябинского филиала РАНХиГС говорит и то, что на его базе проводятся международные и всероссийские семинары федеральных и муниципальных властных структур.

На сегодняшний день Челябинский филиал РАНХиГС является крупным учебным, учебно-методическим и научным центром с развитой материально-технической базой, которая способна обеспечить высокий уровень подготовки специалистов для органов государственной власти, местного самоуправления и предприятий Челябинской области, вузом, который вносит заметный вклад в формирование деловой и политической элиты Южного Урала.

Президентская программа подготовки молодых руководителей российских предприятий реализуется с 1997 года. Стратегическая цель Президентской программы — повышение качества управления на отечественных предприятиях до международного уровня. В рамках Президентской программы более 200 менеджеров ежегодно проходят годичную подготовку в Российской академии народного хозяйства и государственной службы по направлению Менеджмент.

После завершения подготовки участникам программы предоставляется возможность прохождения стажировки на профильных российских или зарубежных предприятиях.

Программа реализуется согласно Указу Президента РФ № 774 от 23.07.1997 г. «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ».

Участие в программе подготовки управленческих кадров предоставляет возможность:

1. Предприятиям и организациям России:

— создать серьезные предпосылки для перехода к новым формам и принципам управления;

— осуществить позитивные изменения в структурах управления, производства и корпоративной культуре;

— решить конкретные проблемы в процессе подготовки и иностранной стажировки своих специалистов (реструктуризации, перепрофилирования, получения инвестиций и заказов и др.);

— установить новые производственно-экономические контакты с российскими и зарубежными предприятиями, а также развить существующие связи с традиционными партнерами;

— участвовать в специализированной федеральной информационной базе данных, что даст дополнительные возможности при участии в конкурсах на получение государственных заказов и привлечении инвестиций.

2. Специалистам:

— пройти специальный (эксклюзивный) курс подготовки и получить профессиональные знания;

— участвовать в стажировке на ведущих российских и зарубежных предприятиях;

— установить деловые и дружеские контакты с российскими и зарубежными коллегами;

— быть включенными в специализированную федеральную информационную базу данных с целью использования ее для формирования федерального и регионального кадрового резерва;

— стать членами объединений выпускников Президентской программы;

— усовершенствовать навыки владения иностранным языком (при необходимости).

«Стратегическая цель программы — содействие развитию управления предприятиями для повышения их конкурентоспособности и эффективности». Лазарев Б. М. Государственная служба. — М.: Академический правовой университет при Институте государства и права РАН, 2011.

В задачи программы входит:

— подготовка в российских образовательных учреждениях;

— стажировка в ведущих российских и зарубежных организациях;

— содействие в реализации проектов, разработанных специалистами.

В настоящее время 2 000 студентов, в том числе около 600 человек получающих образование по очной форме обучения, обучаются по 6 специальностям и направлениям подготовки: Государственное и муниципальное управление; Документоведение и архивоведение; Юриспруденция; Менеджмент; Экономика; Прикладная информатика.

Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации и Администрацией Губернатора Челябинской области Челябинский филиал РАНХИГС включен в качестве учебно-методического центра в число участников Системы подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления, созданной Академией народного хозяйства при Правительстве РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12. 2005 г. № 744 по заказу Министерства регионального развития Российской Федерации.

Участие в Системе предполагает на постоянной основе за счет средств федерального бюджета получение учебно-методической, консультационной, информационной, технической поддержки и обновление учебных материалов; повышение квалификации преподавателей по программам Системы; использование системы дистанционного обучения для подготовки муниципальных служащих; приоритетный доступ к информационным сервисам Системы посредством сети Интернет.

В первом полугодии 2009 г. преподаватели филиала прошли обучение в рамках Системы в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации по программам «Муниципальное управление», «Муниципальные финансы», «Организация и обслуживание программных систем учебно-методического комплекса Системы». В нынешнем учебном году Челябинский филиал открыл обучение по программе профессиональной переподготовки «Муниципальное управление и муниципальная служба» с использованием электронной обучающей системы РАГС «Муниципальное управление».

В феврале-марте 2010 г. преподаватели филиала прошли обучение на курсах повышения квалификации по программам: «Управление муниципальными закупками», «Управление муниципальным имуществом», «Правовое обеспечение органов местного самоуправления», «Организация и обслуживание программных систем учебно-методического комплекса Системы», в ноябре 2010 г. — по вопросам внедрения современных информационных технологий в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Курсы были организованы Российской академией государственной службы при Президенте РФ, Академией народного хозяйства при Правительстве РФ.

На начало 2011 года в библиотеку филиала поступило 1 160 экз. книг, 600 экз. CD-дисков — учебников и учебно-методических пособий для преподавателей и слушателей.

Дальнейшее взаимодействие в рамках Системы, начиная с 2007 года, осуществляется на основании договора о сотрудничестве Челябинского филиала с Академией народного хозяйства при Правительстве РФ, которым оформляется статус филиала как учебно-методического центра системы.

Заключение

Основные итоги проделанной работы можно сформулировать в виде следующих выводов и рекомендаций:

Проведенный комплексный анализ кадрового обеспечения государственной службы России свидетельствует о сложной кадровой ситуации в федеральных и региональных органах исполнительной власти, что актуализирует проблему развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих как основного фактора роста их профессиональной компетентности и, как следствие, фактора повышения эффективности их труда,

Содержание и особенности труда государственных служащих (интеллектуальный характер, технологическая насыщенность, информационное разнообразие, творческий характер, высокая степень ответственности государственных служащих, специфика продукта их труда, связанная с подготовкой, принятием, организацией исполнения или непосредственным исполнением управленческих решений) свидетельствует о необходимости наличия у государственных служащих ряда качеств, существенно отличающих их от людей, занятых другими видами трудовой деятельности,