С.в. Шатиров. 
Стенограмма Круглого стола "Угольная отрасль и тепловая электроэнергетика в России: пути развития. 
Схема размещения ТЭС до 2030 г."

Спасибо. Спасибо, Олег Александрович.

Меня удивляет только одно, у нас действительно никто не занимается переходом от науки к производству, а сама наука не всегда может это сделать. Но у нас дальше есть и Ростехнадзор, выступающий.

А сейчас я передаю слово, и мы вернемся несколько к вопросам угольной генерации, я передаю слово Кожуховскому Игорю Степановичу, начальнику Департамента экономической политики РАО «ЕЭС России» .

И.С. КОЖУХОВСКИЙ

Здравствуйте, уважаемые коллеги! Я уже нахожусь в ситуации, когда многие, выступающие до меня, говорили о том, о чем я хотел сказать.

И поэтому это позволит мне на кое-чем сэкономить время. Постараюсь выделить главное и особенное.

Я хотел бы уделить внимание вот этим вопросам, прежде всего электроэнергетике и угольной отрасли, несколько слов сказать о реструктуризации электроэнергетики и дальше по особенностям функционирования электроэнергетики и топливообеспечения и инвестиционная программа. Здесь я остановлюсь более подробно.

Первые слайды, слайды, показывающие роль электроэнергетики для угольной промышленности, они, в общем, общеизвестны. В 2001;2006 годах поставки российских углей на тепловые электростанции России находились в пределах 90−100 млн. тонн в год, а с учетом импорта экибастузских углей где-то 121 млн. тонн, от 113 до 121. В 2004 году наблюдался спад потребления угля. Но последние 2 года динамика неуклонно возрастает, и мы надеемся, что так будет продолжаться и дальше.

И электроэнергетика является, безусловно, крупнейшим потребителем угля. И цифры на этом слайде приведены. Собственно, ключевая цифра — это 42 процента в объеме поставок энергетических углей, это поставки в адрес тепловых электростанций. И, в общем, все, что происходит в электроэнергетике, крайне интересно для угольного сообщества. Многое уже сегодня здесь об этом говорилось.

Но хочу сказать, и это как бы следующий блок моего выступления, главное, что происходит в электроэнергетике — это завершение процесса ее реформирования. Суть реформирования состоит в разделении конкурентного сектора, к которому относятся электростанции генерации и сбытовые компании и сектор естественных монополий — это диспетчеризация электрической сети.

В конкурентном секторе основная цель реформирования заключается в повышении эффективности функционирования предприятий отрасли за счет введения рынка либерализации и создания конкурентной среды.

А в инфраструктурной части наоборот. Реформирование должно привести к большему контролю государства, к большей степени централизации, к более прозрачной работе монопольной части электроэнергетики и к не дискриминационному доступу потребителей к услугам инфраструктуры.

До реформирования электроэнергетики она состояла из 73 акционерных обществ региональных, внутри каждого из которых функционировали, как объекты генерации, так и сбыта, сетей. Там уже на самом деле и были региональные диспетчерские управления и отдельно работали 32 крупных федеральных станции. На самом деле ЦДУ, которая на слайде показана отдельным квадратиком, тоже представляла из себя абсолютно разрозненную систему, в верхней части которой было центральное диспетчерское управление — юридическое лицо компании, работавшей на федеральном уровне. На уровне объединенных энергосистем были филиалы головной компании РАО «ЕЭС России», а на уровне субъектов Федерации — диспетчерские управления региональные, находящиеся в составе ОАО «Энерго». То есть вертикали не было, как таковой.

И, вообще говоря, первые 10 лет, и, наверное, …(неразборчиво) здесь лучше всех об этом знает. Центральное диспетчерское управление и вся диспетчерская вертикаль работала не столько на писаных правилах, сколько на традициях диспетчерского управления советского времени. И это, в общем, обеспечивало безопасность работы электроэнергетики.

Что после реформирования? К чему мы сейчас приходим? И, в общем, очень близки уже к этой ситуации — это целевая структура. В целевой структуре диспетчерское управление представляет из себя единую трехуровневую вертикаль. И реально эта вертикаль уже создана, она функционирует, и она скрепляет функционирование электроэнергетического рынка, представляет из себя некий стержень, обеспечивающий надежность работы всей электроэнергетики.

Федеральная сетевая компания и контролируемые ею региональные сетевые компании, которые объединены сейчас в 4 межрегиональных компании, межрегиональных распределительно-сетевых компании. В будущем их будет, возможно, больше, около 12 сейчас там, вопрос дискутируется. И после реформирования, после реорганизации РАО ЕЭС будет создан холдинг межрегиональных распределительных сетевых компаний.

Таким образом, две крупных части инфраструктуры оформлены практически уже сейчас в целевом виде.

Конкурентный сектор показан состоящим из оптовых территориальных генерирующих компаний. Собственно, оптовые отвечают за то, что в территориальных генкомпаниях работают ТЭЦ, которые обеспечивают теплом еще и российские города.

На слайде разным цветом закрашены компании, контролируемые государством, и компании, контролируемые частными собственниками. Практически оптовые генкомпании и территориальные генкомпании, а также независимые генкомпании и инженерные центры — это предмет частного контроля, это то, что будет продаваться независимым собственникам. Под контролем государства останется атомная промышленность — Росэнергоатом и «ГидроОГК».

И в центре этой новой структуры конкурентный рынок с вновь созданной инфраструктурой. Его функционирование обеспечивает специальное некоммерческое партнерство НП АТС, администратор торговой системы, в котором представлено и государство, и потребители электроэнергии, и предприятия электроэнергетики.

Теперь, что представляет собой электроэнергетика с точки зрения энергобаланса. Установленная мощность электростанций сейчас 211 гигаватт. Основу отрасли составляют тепловые электростанции, их доля в структуре — более двух третей, 68 процентов. В свою очередь, тепловые электростанции… в них доминируют газовые электростанции. Доля электростанций на газе составляет 59 процентов, доля угольных — 41 процент.

И нужно сказать, что в настоящее время угольные электростанции работают с меньшей загрузкой, чем газовые, используются менее эффективно, и доля угольного топлива составляет сейчас только 25 процентов. И в этом смысле увеличение потребления угольного топлива возможно уже сейчас даже на существующих генерирующих мощностях. То есть здесь есть определенный резерв в случае, если это будет экономически эффективно для электроэнергетики.

В территориальном аспекте лидерами электропотребления, или потребления российских углей, являются электростанции Сибири. Они потребляют 61,4 млн. тонн угля в год, и уголь там занимает более 90 процентов в структуре топлива электростанций. Таким же крупным по потреблению углей является Дальневосточный регион. Европейская часть России, естественно, здесь диаметрально противоположна — доля угля в балансе абсолютно незначительна, преобладает газ, доля которого в центре больше 90 процентов. И мы считаем, что баланс является неэффективным, и с точки зрения энергетической безопасности не отвечает требованиям сбалансированности и диверсифицированности топливного баланса.

И, естественно, здесь об этом уже говорили, причина в неэффективном соотношении цен на газ и на уголь. Я подготовил определенные цифровые данные, их уже приводил Анатолий Дмитриевич в своем докладе. Скажу только о следующем.

До сих пор ценовое соотношение на газ и на уголь колебалось, но все это происходило в зоне, когда газ — более эффективное топливо. Сейчас ценовое соотношение переменилось в пользу угля и одна тонна условного топлива, газа, стоит немного дороже, чем уголь. Но это в 1,1−1,2 раза, это не меняет ситуации. Газ все равно остается более эффективным топливом, поскольку потребительские свойства газа, понятно, лучше. И для того, чтобы ситуация кардинально переменилась, нужно соотношение один и семь и выше.

И Правительство приняло необходимое для этого решение. И мы считаем, что прошлый год прошел не зря в этом смысле. Решения по поэтапному доведению цен на газ до 2010 года до уровня, паритетного с ценой на европейском рынке, я считаю, принципиальные, кардинальные. И они позволяют всерьез, а не на словах говорить и строить планы по увеличению доли угольной генерации в электроэнергетике России.

Здесь показан прогноз, основанный на правительственном решении по увеличению цен на газ. Ну, и, естественно, прогноз цен на уголь также, сделанный, исходя из предположений, что в Европейской части цена на уголь будет формироваться на условиях, близких к цене на европейском рынке угля. Что касается цены на бурые угли, на угли Дальнего Востока, то там другие принципы формирования цены. Но я не буду сюда погружаться. Вместе с тем, вот интегрально такие пропорции мы получили в результате прогнозирования этой цены, и сейчас руководствуемся ими при формировании планов РАО «ЕЭС России» .

Сейчас экономика России (я прошу следующий слайд) предъявляет электроэнергетике новый колоссальный спрос. Масштаб этого спроса таков, что возникает дилемма: либо электроэнергетика справится с этим спросом, и нужно сделать внутри электроэнергетики серьезные изменения, гигантские, я бы сказал, изменения, или электроэнергетика превратится в тормоз для экономического развития страны.

Динамика электропотребления вот на этом слайде представлена. Здесь несколько слов можно сказать. Первое — это то, что период спада пройден и сейчас идет рост электропотребления, и это, безусловно, связано с экономическим ростом в России.

Второе, это принципиально важно, — это 2006 год. В 2006 году произошел перелом в скорости роста электропотребления. Вот в период 2000;2005 годы средний темп роста электропотребления — это 1,7 процента, в 2006 году — 4,2 процента. То есть ускорился рост в 2 с половиной раза. И, в общем, все данные анализа причины этого роста показывают на то, что это не случайный всплеск, это тенденция.

И здесь можно сказать, конечно, о региональном срезе, что есть быстро растущие точки, есть точки, которые давно уже перевалили за уровень исторического максимума 1990 года, разные абсолютно. Не только Москва, но и, скажем, Удмуртия, Дагестан на 60 процентов превысили уровень 1990 года.

И есть ряд стагнирующих регионов, в которых электропотребление не растет. Вместе с тем, в среднем по России картина вот такая.

И что будет в будущем, это всех, безусловно, интересует. Правительство 30 ноября 2006 года, а электропотребление сейчас стало настолько значимым вопросом, что эти вопросы обсуждаются и на уровне Правительства, и на уровне Президента. Но вот Правительство сформировало свою позицию по этому вопросу. И до 2010 года динамика, которая здесь показана, она согласована правительственными решениями.

Соответственно продолжение этой кривой, с 2010 по 2020 годы — это базовый вариант генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики, которая сейчас по заказу Минпромэнерго разрабатывается и разработана Агентством по прогнозированию балансов в электроэнергетики, созданным РАО «ЕЭС России». Сейчас, я думаю, сегодня или завтра Минпромэнерго внесет эту генеральную схему в Правительство. И 19 апреля генеральная схема будет предметом рассмотрения на заседании Правительства.

Соответственно здесь приведен базовый вариант, там есть еще и максимальный вариант, есть соответственно минимальный вариант. Но это уже переусложнение, я считаю.

Что хочу сказать? Средний темп роста с 2006 года по 2020 год — 3,7 процента. Вот на это мы закладываемся, на это мы рассчитываем. Я обратил внимание на то, что в проекте решения, рекомендаций нашего совещания, «круглого стола» есть поручение, предложение Правительству обсудить возможность снижения прогноза электропотребления. Безусловно, дискуссии на эту тему очень важны. Тема крайне не однозначная, крайне не однозначная, требующая анализа всей экономики и прогноза структуры ее развития. Дискуссии будут продолжаться. Но пока то, что я привожу, это результат годовых дискуссий, которые активно проходили все это время на разных форумах, в стенах Министерства промышленности и энергетики, РАО «ЕЭС России» и Министерства экономики.

Итак, для электроэнергетики вот все, что здесь нарисовано — это беспрецедентный вызов. В последние годы электроэнергетика обеспечивала потребность народного хозяйства за счет существующих мощностей. И вводы новых мощностей были крайне незначительными, даже и цифры не хочу называть. В ближайшие годы нам необходимо не просто обеспечить вводы новых мощностей, а обеспечить их в абсолютно беспрецедентном уникальном объеме, с которым мы никогда не сталкивались.

И вот отталкиваясь от прогноза спроса на электроэнергию, РАО ЕЭС России утверждена программа ввода до 2010 года, которая предусматривает объем вводов за вот эти уже не пять лет, уже четыре там осталось, 40,9 гигаватт. И для сравнения просто назову две цифры. В последние 15 лет в стране было введено 23 гигаватта. А исторический максимум ввода советского времени на 1985 год приходилось 8,5 гигаватт. То есть мы должны выйти на фактически восстановление, и даже превышение вот этих исторических максимумов вводов.

Сразу скажу, что в ближайшей пятилетке планируется преобладание вводов генерирующих мощностей, ориентированных на использование газа на новых парогазовых технологиях. Угольные генерирующие мощности строятся, начинают, это приоритет для нас, но быстро развернуть их не удастся. И пик их вводов, и это видно на этих рисунках, приходится на вторую пятилетку, на 2011;2015 годы. На самом деле пик уже начинается с 2010 года. Вводы атомных электростанций, также предполагается, что будут устойчиво возрастать по годам, а строительство гидроэлектростанций, это, кстати, тоже приоритет, указанный Президентом Российской Федерации, они будут разворачиваться, но они еще более инерционные. Основные вводы приходятся на период после 2020 года, который здесь не показан.

Как изменится структура генерирующих мощностей? Это следующий слайд, пожалуйста, верхняя часть его. Собственно, с учетом этих новых вводов мощность угольных электростанций в 2006 году составит 58 гигаватт, а в 2020 году она будет составлять 100 гигаватт. Вот две цифры — 58 и 100. И доля угольных мощностей возрастет с 27,5 до 29,2 гигаватт в 2020 году. Мощность электростанций на газе в абсолютном выражении увеличится, в доле она сократится с 40 до 35,8 процента. Вот эта принципиальная тенденция, там цифры можно … Вот это принципиально, абсолютный объем будет расти, доля уменьшаться.

Внизу показано производство электроэнергии. Тенденции все те же самые. Цифры немножко другие, но хочу сказать, что производство электроэнергии на угольных станциях возрастет с 225 в 2006 году миллиардов киловатт часов до 544. Рост в 2,5 раза. На газовых станциях здесь тот же самый рост в то же самое время в 1,4 раза, то есть соотношение существенное в пользу угля. развитие угольный отрасль теплоэнергетика Структура топливного баланса — это следующий слайд. И здесь ключевые цифры уже назывались. На самом деле — это увеличение доли угля в топливном балансе электростанций с 25 в 2006 году до 39 в 2020 году. И потребление угля вырастет со 121 млн. тонн до 301 млн. тонн в 2020 году с соответствующими вызовами, что называется, в сторону угольной промышленности государственной поддержки, и так далее, и так далее. Кстати говоря, и в сторону транспортной инфраструктуры.

Теперь несколько слов о ближайшей инвестиционной программе до 2010 года. Она проработана более детально в период с 2010 по 2020 годы, пока так конспективно проработана в общих чертах. А ближайший период — это конкретная инвестпрограмма, в рамках которой мы ежедневно живем и прилагаем все силы к ее реализации. Я хочу сказать, что здесь показана объемная часть инвестиционной программы. Денежная часть ближе всего. Ключевая цифра этой инвестпрограммы 3 трлн. 99 или 100 млрд. рублей практически. Это — ее общая стоимость.

Причем половина примерно приходится на объекты генерации, а другая половина на объекты сетевого строительства, объекты сетей.

О чем я хотел сказать? До сих пор не реформированная электроэнергетика обеспечивала инвестиции только за счет собственных средств, только за счет тарифной нагрузки на потребителя. Привлечь деньги в электроэнергетику было невозможно, объем привлеченных средств был — ноль. Сейчас мы имеем ситуацию, при которой доля собственных средств (а это вот источники финансирования перечислены, каждый из которых проработан) составляет 28,2 процента. То есть всего одна треть от объема финансирования этой инвестпрограммы ложится на тариф, на потребителя электроэнергии. И это результат реформирования электроэнергетики, поскольку именно реформирование дало возможность привлечь другие источники.

Замечу, что собственные средства формируются не за счет регулируемого тарифа, а за счет свободной цены, которая реально уже сейчас освобождена. И вот этот красный график показан с ростом до 100 процентов. Сейчас до 5 процентов сектор свободной продажи электроэнергии потребителям (не только на оптовом рынке, но и конечным). До 2010 года он увеличится до 100 процентов. Имеется в виду, что население не будет затронуто. То есть 100 процентов — это без населения.

Скажу еще несколько слов об эмиссии дополнительных акций. Это крупнейший, находящийся на острие политики, источник финансирования инвестиций, который реально начал привлекаться и мобилизовываться. Его доля очень значима. Фактически это другая сторона процесса прихода частных собственников в электроэнергетику. И здесь я скажу, что в ноябре прошлого года у нас успешно прошло размещение акций по ОГК-5. Следующей компанией была оптовая генерирующая компания № 3, и на 2007 год запланировано размещение акций еще для 14 компаний. То есть ожидаемый объем поступлений за ближайшие два года, до 2008 года, это 422 млрд. рублей. Вот только за счет этого источника. То есть это очень серьезный, крупный ресурс. И продажи, которые сейчас происходят, показывают, что мы привлекаем больше ресурсов, чем те, на которые мы рассчитывали. Интерес к электростанциям со стороны инвесторов крайне значителен.

Хотел остановиться еще на двух соображениях. Первое — это экология. Здесь показана угольная составляющая нашей инвестпрограммы. И показано, что 2010 год — это первый год реального ввода угольных мощностей. Мы рады бы ускориться, но реальность не позволяет этого сделать. Мы находимся в ситуации, когда все это практически уже проработано до бизнес-планов и вот реальные сроки возможных вводов.

РАО «ЕЭС» приняло и утвердило экологическую политику, провозгласило себя экологически ответственной компанией. Мы имеем ситуацию, когда независимые экологические организации, с которыми мы ведем активные дискуссии, резко выступили против увеличения угольной генерации в доле топливного баланса, и с ними всем нам придется дискутировать, объяснять и так далее, обратились к президенту ЕБРР, чтобы были приостановлены все инвестиции и так далее. То есть ситуация очень интересная. И нам здесь предстоит непростая дискуссия. Безусловно, у нас есть серьезный ответ, мы ориентируется исключительно на новые технологии, экологически чистые технологии.

Я не буду на этом останавливаться, считаю, что Анатолий Дмитриевич здесь сказал все, что можно.

Добавлю, что в числе этих технологий мы еще ориентируемся на виртехнологии (?), это низкоэмиссионное …(неразборчиво) сжигание угля. Она внедрена на Рязанской ГРЭС и еще в ряде мест будет внедряться.

И последнее, о чем хочу сказать, это о процессе взаимного проникновения капитала угольщиков и электроэнергетиков.

Внедрение самих новых технологий сжигания угля, оно изменит угольный рынок, оно устранит жесткую привязку электростанций к конкретным месторождениям в зависимости от определенного качества угля, то есть возможность конкурентного выбора увеличится. И нас беспокоит… Вообще, мы поддерживаем взаимопроникновение капиталов, и угольщики активно покупают предприятия электроэнергетики, и электроэнергетики смотрят на угольную промышленность. Вместе с тем очень важно не перейти границы разумного, границы, когда все это превратится в монопольную ситуацию, и мы здесь крайне обеспокоены корректностью соблюдения этой границы. И, безусловно, роль государственных антимонопольных органов здесь очень велика.

Я буквально два слова хотел коллегам сказать, может быть не реагируя на ульяновскую аварию, а высказавшись в целом. Я просто напомню коллегам, что когда принимались основные направления реструктуризации угольной промышленности, они состояли из двух частей. Первая часть — это создание частного конкурентного угольного сектора высокоэффективного. И эта часть выполнена. Вторая часть — это создание сильного государственного управления безопасностью. И эта часть, я считаю, не выполнена. То есть государственная часть недоделана.

Я очень боюсь, что в реформировании электроэнергетики государственная составляющая реформ, а там не меньше требований к государству, причем абсолютно новых, не тех функций, которые сейчас государство должно выполнять по отношению к электроэнергетике. Это новое регулирование. И, безусловно, и традиционное — контроль за безопасностью электроэнергетических установок. Пока еще в реформировании электроэнергетики нет окончательной ясности в государственной части будущей структуры, управления электроэнергетикой. И это та большая обеспокоенность, на ноте которой я хотел завершить свое выступление. Спасибо.