В.п. Шумейко. 
Стенограмма Круглого стола "Угольная отрасль и тепловая электроэнергетика в России: пути развития. 
Схема размещения ТЭС до 2030 г."

Уважаемые коллеги! Предлагаемая сегодня к обсуждению тема — «Энергетическая стратегия, проблемы развития угольной генерации» — последнее время вызывает повышенное внимание, рассматривается в самых разных форматах на различных уровнях. Это связано, прежде всего, с ее актуальностью, сложностью и одновременно стратегической значимостью для развития ТЭК и экономики в целом.

Вопросы развития новой угольной генерации имеют достаточно длительную историю, несомненно, известную здесь присутствующим. И ее современное звучание связно с новым этапом развития угольной отрасли и электроэнергетики, постепенно ужесточающимися экологическими требованиями и рядом других факторов.

Как мы знаем, в результате реализации широкого комплекса мероприятий по реструктуризации угольной отрасли на протяжении последних лет наша отрасль характеризуется устойчивым ростом объемов добычи угля, реализации продукции и положительной динамикой основных экономических и финансовых результатов, которые отражены на слайде 1.

Если с начала 1994 года в отрасли действовала 251 шахта и 80 разрезов суммарной мощностью 371 млн. тонн, а добыча угля в 1994 году составила всего 260 млн. тонн, то в настоящее время в России ведут добычу угля 99 шахт и 137 разрезов производственной мощностью 340 млн. тонн. Объем добычи в 2006 году составил 308,5 млн. тонн. В том числе открытым способом — 199,5 млн. тонн. Повысилась инвестиционная привлекательность и капитализация компаний, растут объемы инвестиций в угольную отраслью. По итогам 2006 года более 200 млрд. рублей, в том числе, 12 млрд. рублей — собственные средства.

Продолжается устойчивый рост производительности труда. В 2,6 раза, там есть, соответствующая динамика показана на слайде. За последние 3 года рост составил более 30 процентов. Растет прибыль угледобывающих предприятий. По итогам 2006 года валовая прибыль в целом по предварительной оценке выросла против уровня 2005 года почти в 1,6 раза. Ее доля выручки от реализации увеличилась с 23 до 32 процентов.

В соответствии в энергетической стратегией России на период до 2020 года основными целями развития отрасли являются (слайд 2): надежное обеспечение экономики, обеспечение конкурентоспособности, устойчивое развитие безопасности угольной отрасли на основе современного технического потенциала и технологий, отвечающих экологическим нормам.

Нетрудно видеть, что все эти цели имеют непосредственное отношение к рассматриваемой проблеме.

Говоря о направлениях поставки российских углей, необходимо отметить, что в период 2000;2006 годов их поставка на внутренний рынок снизилась на 7 процентов, а предприятиям теплоэлектроэнергетики, которые составляют 46,5 объема внутреннего потребления, на 14 процентов. При среднем снижении поставок угля на эти предприятия около 2 процентов в год, то есть при сохранении этой тенденции, снижение потребления угля на тепловых станциях за последующие 5 лет может составить порядка 10 процентов, что может в значительной степени неблагоприятно отразиться на перспективах развития отрасли.

Характеризуя ситуацию на внутреннем рынке, приходится признать, что по-прежнему существует неблагоприятное для угольной продукции соотношение цен на основные заменяемые виды топлива для тепловых электростанций на внутреннем рынке в отличие от зарубежных стран. Несмотря на последовательное увеличение цены на природный газ за это время цена на энергетический уголь возросла меньшими темпами, и уголь по-прежнему остается неконкурентоспособным.

В результате сложившейся ситуации, остаются пока невыполненными установки энергостратегии России по увеличению доли угля в топливно-энергетическом балансе. В настоящее время угольный комплекс характеризуется следующими факторами развития и основными проблемами роста. Здесь Сергей Владимирович во многом перечислил, но вот комплексно они на наш взгляд выглядят таким образом. Здесь же предложены реализуемые меры по решению обозначенных проблем.

В тоже время мероприятия по …(неразборчиво) рыночной среды в электроэнергетике и приближение к целевой функции отрасли предусматривает реформирование рынка создания необходимой нормативно-правовой базы формирования новых инфраструктурных организаций и создания новых субъектов в отрасли. Так, совсем недавно в сентябре 2006 года была запущена новая либерализованная модель оптового и розничного рынка электроэнергии, мощности которой приблизят уровень рыночных отношений в электроэнергетике России к лучшим зарубежным аналогам.

В соответствии с энергетической стратегией России на период до 2020 года основными целями развития электроэнергетики являются надежное энергоснабжение экономики, сохранение целостности и развитие единой энергетической системы страны, повышение эффективности функционирования и снижения вредного воздействия на окружающую среду.

На данный момент динамика изменения мощности электростанций и производства электроэнергии характеризуется данными следующими. С 1998 по 2004 год установленная мощность электростанций увеличилась всего на 2,5 процента. При этом производство электроэнергии с 1998 по 2005 год увеличилось на 15 процентов. Выработка на АЭС с 1998 года возросла на 45 процентов, что привело к увеличению загрузки АЭС до 6 тысяч 600 часов в год, а загрузка ТЭС составляет 4 тысячи 800 часов в год, что по-прежнему значительно ниже нормативных показателей.

Учитывая имеющуюся оценку прогнозируемого уровня спроса на электроэнергию вариант перспективной динамики изменения мощности электростанции и производства электроэнергии предусматривает, что к 2020 году установленная мощность электростанций должна быть увеличена как минимум на 30 процентов, и составить порядка 290 миллионов киловатт. При этом производство электроэнергии по данной оценке должно увеличиться на 44 процента, а производство АЭС возрастет на 79 процентов, тепловых электростанций — на 44 процента, ГЭС — на 13. Против соответственно 100-процентного, ТЭС — 35-процентного и для ГЭС — 21-процентного по прогнозу энергостратегии.

Необходимо подчеркнуть, что указанная и заложенная в энергостратегию динамика позволяет обеспечить ежегодный, не менее чем 2,5 процентный, рост производства электроэнергии при среднем росте ВВП в 6,5 процентов в год.

При таком или другом прогнозном варианте очевидна необходимость масштабного развития генерации. Вопрос в том, что это будут за электростанции. Факторы, влияющие на масштабы использования различных типов электростанций, представлены на слайде 11.

Как видно из этого, пусть и не полного перечня факторов, можно сделать выводы о значительной остающейся степени неопределенности параметров перспективной ситуации, влияющих на роль и место различных видов генерации. О непродуктивности попыток решить, например, проблему развития угольной генерации волевым методом, без учета комплекса указанных факторов; о приоритетности выстраивания той стратегической перспективы, в рамках которой выбор конкурентной структуры генерации, может стать достаточно обоснованным.

Необходимо иметь в виду, что при принятии конкретных решений в данной сфере большинство приведенных факторов становятся факторами риска — риска ошибочности решений, их отрицательной, в том числе и последствий, для развития энергетики и экономики. Для иллюстрации можно кратко прокомментировать данный перечень факторов. Спрос на электроэнергию.

Очевидно, что перспективный уровень спроса не может определяться в отрыве от программ социально-экономического развития страны и ее регионов. Здесь на данный момент еще высока степень неопределенности сроков организации серийного производства и стоимости безопасных реакторов АЭС нового поколения, экологически чистого оборудования угольных электростанций, парогазового оборудования. Соответствующие показатели обладают существенным разбросом, в том числе в разных странах, здесь тоже есть существенно различные оценки.

Технико-экономические показатели новых электростанций. Модернизация электростанций позволяет существенно повысить их технико-экономические показатели, согласно оценкам увеличить КПД до 40−44 процентов против сегодняшних 34−36 на угле и 36−40 — на газе; снизить удельный расход до 280−310 грамм на киловатт/час против соответствующих уровней сегодняшних — от 310 до 360; добиться с использованием КГУ роста КПД до 49−58 процентов снижения удельного расхода топлива, до 210−250 грамм на киловатт/час, естественно, при этом оптимизировать процессы ввода модернизации и выбытия мощностей.

Другой фактор — цены на топливо. Приведенная выше динамика подтверждает их устойчивую тенденцию на мировом рынке, и на сегодня задана тенденция изменения внутренних цен. Но устойчивые долгосрочные ориентиры здесь, к сожалению, пока отсутствуют.

Обеспеченность электростанций топливом — фактор, связанный тесно с остальными факторами, вопросами обеспеченности электростанции топливом, также в перспективном плане требует специальной проработки. Развитие рынков электроэнергии и газа. О рынке электроэнергии уже было сказано. Что касается рынка газа, то, как мы знаем, постановлением Правительства № 534 принято решение о проведении эксперимента по реализации ОАО «Газпром» до 5 миллиардов газа по нерегулируемым государством ценам, а с учетом обеспечения выполнения обязательств по ранее заключенным договорам.

И, наконец, система формирования топливного баланса России и ее регионов. На данный момент эта система далека от совершенства. Минпроэнерго разработало методические указания по разработке перспективных топливно-энергетических балансов на федеральном и региональном уровнях. В прошлом году мы их разослали по федеральным округам и субъектам, получили более 150 замечаний и предложений, и уже новая редакция сейчас опять находится на рассмотрении в регионах. И в ближайшее время мы намечаем провести общероссийское совещание, связанное с этой проблемой.

Выстраивание упомянутой выше стратегической перспективы, необходимой для уменьшения объективно существующих рисков, требует на наш взгляд создания соответствующей постоянно действующей системы прогнозирования и стратегического планирования (Слайд 11, пожалуйста), являющейся базой для комплексного, ориентированного на перспективу взаимодействия всех участников процесса — бизнеса, региональных и федеральных структур.

Предварительно могут быть зафиксированы следующие принципы создания указанной системы — разделение ответственности и рисков между всеми заинтересованными сторонами. Гармонизация интересов участников процесса и поиск взаимоприемлемого решения на базе, определенным образом регламентированного диалога. Обеспечение обоснованной, сквозной прогнозной оценки ожидаемых результатов на всех стадиях поиска окончательного решения.

Рамочной структурой системы представляется по основным своим составляющим — стратегия развития на 25 лет, программы и генеральные схемы развития на 15 лет; планы инвестиционной программы развития на 5 лет. По типовому содержанию составляющие — сценарные прогнозы и стратегические ориентиры, дорожные карты развития и программные мероприятия. По субъектам оценки — естественные монополии, крупные энергетические промышленные компании, кластеры, субъекты Российской Федерации, федеральные округа, Россия в целом, включая важнейшие отраслевые, межрегиональные общероссийские стратегические инициативы. По предмету оценки — прогнозные макроэкономические условия, спрос, предложения, ожидаемые социально-экономические результаты, матрица взаимодействия стратегических инициатив.

Отметим, что в настоящее время система с примерно аналогичной структурой разрабатывается в отраслевом разрезе применительно к российской электроэнергетике. В заключение следует сказать, что в настоящее время Минпромэнерго сосредоточилось на проработке перспектив развития ТЭК в отраслевом разрезе. В частности, в ближайшее время должна быть завершена подготовка генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года. Одновременно разворачиваются работы по подготовке новой редакции энергетической стратегии России с продлением ее горизонтов до 2030 года. Планируется подготовка проекта ЕЭС-2030 к концу уже этого, 2007 года.

Очень важно, чтобы в этих базовых документах нашли свое отражение обоснованные позиции ведущих наших организаций и специалистов энергетического сектора, энергодобывающих и энергопотребляющих регионов, поэтому мы всех вас приглашаем к участию в сотрудничестве. Спасибо за внимание.