Модернизация городского хозяйства

Содержание реформирование городской экономический жилищный

• Введение
• Глава 1. Принципы, этапы, концепции реформирования городского хозяйства
• 1.1 Современное состояние городского хозяйства
• 1.2 Принципы реформирования городского хозяйства
• 1.3 Этапы реализации концепции
• Глава 2. Модернизация городского хозяйства и структура ее концепции
• 2.1 Создание условий для модернизации городского хозяйства
• 2.2 Модернизация жилищного хозяйства
• 2.3 Энергетика, инженерное обеспечение и их модернизация
• 2.4 Модернизация транспорта
• 2.5 Дорожное хозяйство и его модернизация
• 2.6 Информационное обеспечение процесса реформирования городского хозяйства
• Заключение
• Список использованной литературы

Стратегическим направлением развития России на современном этапе признана модернизация экономики, нацеливающая все отрасли на технико-экономический уровень производства, достигнутый в наиболее развитый странах. Главная задача — достижение мировых стандартов качества продукции и услуг при конкурентоспособных ценах на них. Определен и магистральный путь решения поставленной задачи: преимущественное использование в развитии экономики инновационных техники и технологии, а также инновационных форм организации производства.

Актуальность проблемы модернизации производства в коммунальном хозяйстве определяется чрезвычайно высоким уровнем износа оборудования (60−70%), что необходимо рассматривать как сигнал о возможных авариях. Примерно половина всех аварий на водопроводно-канализационных сетях происходит из-за их ветхости. Дальнейший износ сетей и сооружений приводит к резкому увеличению числа аварий, ущерб от которых значительно превышает затраты на их предотвращение.(13)

Для модернизации коммунального хозяйства требуется привлечение большого объема инвестиций, а для этого нужно создать соответствующие финансовые инструменты и организационно-правовые условия, а именно: (21)

ь скорректировать принципы тарифной политики с ориентацией на население со средним уровнем доходов;

ь обеспечить прозрачность движения денежных потоков, формирующих инвестиционные ресурсы коммунальных предприятий;

ь произвести реструктуризацию задолженностей предприятий коммунального хозяйства.

Тогда можно будет всерьёз говорить о модернизации, внедрении нового оборудования и современных технологий — как производственных, так и управленческих. Государство не в состоянии всё это организовать и финансировать, но оно может и должно создать такие условия, в которых эти функции возьмёт на себя и успешно осуществит частный бизнес. Сотрудничество органов власти и частного бизнеса в сфере модернизации коммунального хозяйства возможно при использовании различных правовых и финансовых механизмов на тех или иных условиях государственночастного партнерства.

Развитие государственно-частного партнёрства — одно из приоритетных направлений модернизации коммунальной инфраструктуры. Это признают все, в т. ч. и государство. Концентрация ресурсов на приоритетных направлениях — важное условие обеспечения результативности совместных действий власти, бизнеса и гражданского общества. Вместе с тем, одной концентрации ресурсов недостаточно, т.к. в отсутствие адекватных правил и процедур они, скорее всего, будут израсходованы неэффективно и/или на другие цели. Необходимым условием успешного развития является сочетание интересов государства, регионов, бизнес-объединений и общественных сил, что позволит отобрать для реализации те приоритеты, которые обеспечивают баланс интересов.

Стратегия модернизации коммунального хозяйства с максимальным использованием инновационных форм развития предполагает формирование институциональной среды, благоприятной для частных внутренних инвестиций, разработку и внедрение новых технологий, развитие конкурентных преимуществ при разработке новшеств.

Стратегия модернизации коммунального хозяйства должна обеспечивать решение следующих основных проблем (4)

ь дотационный принцип образования финансовых ресурсов;

ь высокий, по сравнению с расчетно-нормативными показателями, уровень удельных затрат на продукцию и услуги;

ь отсутствие действенных экономических стимулов снижения производственных издержек;

ь неразвитость внутриотраслевой конкурентной среды, монополистический характер рыночной ситуации в сфере важнейших вдов коммунальных услуг;

ь высокая степень физического износа оборудования, приводящая к частым авариям;

ь большие потери воды, тепла и других ресурсов в коммунальных инженерных системах;

ь низкая инновационная активность коммунальных предприятий.

Цель данной курсовой работы — рассмотрение основных этапов модернизации городского хозяйства.

Задача: изучить принципы, этапы, концепции реформирования городского хозяйства.

Глава 1. Принципы, этапы, концепции реформирования городского хозяйства

1.1 Современное состояние городского хозяйства

Кризисное состояние комплексов городских хозяйств обусловлено недостаточно эффективной системой управления, дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек при оказании услуг, неразвитостью конкурентной среды, высокой степенью износа основных фондов, неэффективным управлением, большими потерями энергоресурсов. (20)

Финансовое обеспечение содержания городского хозяйства в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для городского бюджета.

Первоначально предполагалось, что при проведении экономических реформ в течение достаточно короткого периода времени будет завершен переход к бездотационному функционированию городского хозяйства, однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход.

В последние годы недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства составило около 20 процентов объема необходимых средств, что усугубляется большим объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере.

Задолженность в жилищно-коммунальной сфере является источником цепочки неплатежей, которая охватывает практически все отрасли экономики городов и превращается в источник угроз для социально-экономического развития городов.

Недостаточность бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса в целях реализации адресных программ капитального ремонта и развития привело к резкому увеличению износа основных фондов. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Так 30 процентов теплосетей отслужили свой срок и требуют замены, только 10 процентов водопроводных сетей изношены менее чем на 50 процентов, вследствие чего потери воды в сетях оцениваются почти в 30 процентов суточного потребления. Средний возраст основных фондов составляет 28 лет при предельном сроке службы в 30−35 лет.

По этой причине планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2−3 раза выше.

Следствием этого стали дефицит мощностей электрои теплоснабжения, водоотведения и отчистки сточных вод, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов.(12)

В то же время анализ большинства реализуемых инвестиционных проектов по развитию систем коммунального обслуживания показывает, что в основном они направлены на экстенсивное наращивание мощностей и в значительно меньшей степени предполагают меры по сокращению затрат, потерь и утечек.

В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться построения полноценных договорных отношений. По этой же причине не удалось в полной мере обеспечить государственный контроль за качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, не созданы равные условия для участников рынка разных форм собственности.

Монополизм коммунальных предприятий, недостаточное использование гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг, которое сегодня находится на беспрецедентно низком уровне, не позволяют эффективно защищать интересы потребителей. Несовершенным и недостаточно управляемым является и транспортный комплекс.

Существующая непривлекательность комплекса городского хозяйства для частных инвестиций обусловлена невыполнением бюджетных обязательств и отсутствием эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, транспортной сферы потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли.(17)

Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в городском хозяйстве и о межотраслевом характере возникших проблем, для решения которых, а также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования комплекса городского хозяйства, необходимо использование программно-целевого метода.

Концепция реформирования городского хозяйства включает в себя комплекс мероприятий нормативно-правового регулирования, обеспечивающих:

ь совершенствование управления городским хозяйством, ь улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания, ь ликвидацию дотационности отраслей городского хозяйства и вывод ее в режим устойчивого достаточного финансирования, ь адресную социальную защиту населения при оплате жилищно-коммунальных услуг, ь повышение надежности и безопасности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, ь формирование благоприятных условий и механизмов для привлечения инвестиций в городское хозяйство, ь повышение доходности отраслей городского хозяйства, ь создание условий для перспективного развития городского хозяйства.

Основные цели реформирования городского хозяйства Повышение стандартов проживания в городах, устойчивости и надежности функционирования системы городского хозяйства, стандартов качества жизни населения городов, рационального использования средств бюджета города, оздоровление финансовой ситуации и создание условий для привлечения инвестиций, перехода к адресной социальной защите населения городов.

1.2 Принципы реформирования городского хозяйства

Основными принципами реформирования городского хозяйства являются: (22)

1. Формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование отраслей городского хозяйства путем создания действенной системы планирования и реальных механизмов управления городским хозяйством, привлечения населения к управлению объектами городского хозяйства, создания условий для привлечения инвестиций.

2. Формирование политики города в отраслях городского хозяйства.

3. Разработка стандартов проживания в городе в разрезе отраслей городского хозяйства.

4. Формирование реестра социальных услуг, предоставляемых населению города в рамках отраслевых стандартов проживания, разработка и утверждение нормативов затрат, обеспечивающих их выполнение.

5. Разработка и утверждение нормативов затрат, обеспечивающих выполнение социальных услуг.

6. Инвентаризация и паспортизация имущественного комплекса отраслей городского хозяйства.

7. Внедрение новых принципов управления городским имуществом в сфере городском хозяйстве, новых схем взаимодействия с организациями-монополистами.

8. Формирование рыночных отношений в городском хозяйстве, развитие конкуренции, создание условий для снижения издержек и повышения качества услуг.

9. Переход к долгосрочному планированию модернизации и развития городской инфраструктуры как элемента стратегического планирования развития города на основе разработанных и утвержденных планов. Государственная поддержка модернизации (технического перевооружения) городской инфраструктуры.

10. Совершенствование тарифной политики в целях достижения разумного баланса между интересами поставщиков и потребителей услуг.

11. Переход к адресной социальной поддержке населения города.

12. Повышение доходности отраслей городского хозяйства за счет рационального комплексного использования объектов жилищного фонда и городской инфраструктуры.

13. Создание системы информирования и обратной связи, проведение открытой политики при реформировании городского хозяйства.

14. Использование передового зарубежного опыта по развитию отраслей городского хозяйства в рамках программ международного сотрудничества.

1.3 Этапы реализации концепции

Общая концепция для всех городов реализуется поэтапно в течение нескольких лет.(12)

На первом этапе предполагается реализовать первоочередные мероприятия, рассчитанные на получение следующих результатов:

ь инвентаризация имущественного комплекса отраслей городского хозяйства, включая объекты жилищного фонда;

ь инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности бюджета города, организаций, финансируемых за счет средств бюджета города и других потребителей (в том числе населения) перед предприятиями городского хозяйства;

ь переход к реальным договорным отношениям во всех отраслях городского хозяйства;

ь совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате услуг;

ь подготовка профессиональных кадров для перехода к пообъектному управлению в жилищной сфере.

Планируется привлекать бюджетные ресурсы, а также использовать заемные источники для финансирования наиболее эффективных (в том числе с точки зрения социальной эффективности) инвестиционных проектов в городском хозяйстве, значимых для обеспечения жизнедеятельности города.

Планируется также сформировать необходимую нормативную правовую базу для эффективного функционирования отраслей городского хозяйства, соответствующую нормам действующего федерального и регионального законодательства, провести углубленный анализ технического состояния объектов городского хозяйства, комплексную экспертизу издержек и независимый аудит организаций отрасли — естественных локальных монополистов, создать предпосылки для формирования конкурентных отношений.(16)

На втором этапе предполагается обеспечить:

ь развитие конкурентных отношений в городском хозяйстве;

ь создание системы регулирования естественных локальных монополий;

ь развитие концессионных механизмов;

ь повсеместный полномасштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан.

На третьем этапе предполагается:

ь реализовать стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования комплекса городского хозяйства на основе использования новых технологий и привлечения инвестиций, ь ликвидировать дотационность отраслей городского хозяйства, осуществить перевод их на самофинансирование.

ь апробировать различные механизмы привлечения инвестиций.

Глава 2. Модернизация городского хозяйства и структура ее концепции

Концепция включаем в себя следующие разделы: (26)

1. Создание условий для реформирования городского хозяйства

2. Жилищное хозяйство

3. Энергетика и инженерное обеспечение

4. Транспорт

5. Дорожное хозяйство Рассмотрим каждую из них подробно

2.1 Создание условий для модернизации городского хозяйства

Инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности, сформировавшейся в отраслях городского хозяйства.

Обеспечение финансовой стабилизации городского хозяйства является основным условием формирования нормальных экономических взаимоотношений в этом секторе экономики и предусматривает проведение следующих мероприятий:

ь инвентаризация, ь реструктуризация, ь ликвидация имеющейся задолженности предприятий городского хозяйства.

Указанные мероприятия носят в основном краткосрочный характер, и эффект от их реализации должен быть получен уже в течение одного года.

Для оздоровления финансовой ситуации в городском хозяйстве необходимо реструктурировать задолженность бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями городского хозяйства и установить реальные и жесткие сроки ее ликвидации.

Для обеспечения ликвидации задолженности необходимо произвести полную инвентаризацию задолженности, обязать организации жилищной, транспортной сферы и организации, поставляющие энергоресурсы и иные коммунальные услуги, произвести сверки расчетов, результаты которых закрепить соответствующими актами.

Данные акты утверждаются (согласовываются) соответствующими исполнительными органами государственной власти города для определения источников погашения задолженности.

Жилищные и транспортные организации и организации — поставщики коммунальных услуг при координации и под контролем уполномоченных отраслевых исполнительных органов государственной власти города, на основании данных сверки расчетов и результатов независимой аудиторской проверки должны разработать соглашения о порядке, условиях и сроках реструктуризации и погашения задолженности. (9)

График погашения задолженности закрепляется соглашением сторон.

В соглашении необходимо предусмотреть ответственность за ненадлежащее и несвоевременное исполнение его условий.

Организации — поставщики коммунальных услуг в период действия соглашения при выполнении его условий не производят прекращение и ограничение предоставления коммунальных услуг.

Контроль за исполнением соглашения осуществляют исполнительные органы государственной власти города.

Исполнительные органы государственной власти города при участии сторон соглашения разрабатывают перечень мероприятий, направленных на создание условий погашения задолженности и недопущение образования задолженности в будущем.

Действующая система управления городским хозяйством характеризуется рядом недостатков, без устранения которых в принципе невозможны нормализация функционирования отраслей городского хозяйства, повышение надежности и качества, стабильность стоимости жилищно-коммунальных услуг. (11)

Встречается дублирование управленческих функций, отдельные задачи и проблемы функционирования и развития городского хозяйства недостаточно урегулированы на нормативном правовом уровне.

Основными задачами исполнительных органов государственной власти города в сфере управления городским хозяйством являются:

1. Выработка основных принципов взаимодействия организаций, функционирующих в отраслях городского хозяйства.

2. Формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей реальный и прозрачный механизм качественной, надежной и бесперебойной поставки услуг.

3. Формирование политики в отраслях городского хозяйства, разработка реестра социальных функций (стандартов) по формированию комфортных условий проживания для населения города и нормативов затрат, обеспечивающих выполнение указанных социальных функций, поддерживающих реализацию отраслевых политик через предоставление услуг.

Основой экономических отношений в отраслях городского хозяйства является система бюджетного дотирования предприятий городского хозяйства.

Дотационность отраслей городского хозяйства и отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество в сочетании с централизацией управления коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем во всех отраслях городского хозяйства: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, неэффективной и бесприбыльной работы предприятий городского хозяйства, высокого уровня потерь ресурсов.

Бюджетные ограничения обусловливают отсутствие средств для модернизации и развития инфраструктуры отраслей городского хозяйства. Кроме того, существенную часть стоимости услуг, не покрываемых платежами населения, компенсируют промышленные предприятия за счет перекрестного субсидирования, что увеличивает себестоимость продукции и снижает конкурентоспособность. (10)

Новая система экономических отношений в городском хозяйстве предполагает принципиальное изменение, как функций ее участников так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.

Основной идеей экономической реформы является передача права распоряжения всеми бюджетными средствами, выделяемыми в настоящее время на дотирование, от предприятий городского хозяйства непосредственно гражданам — субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств, отказ от практики централизованного решения локальных задач по содержанию жилищного фонда, предоставлению транспортных услуг.

Достаточное финансирование затрат по предоставлению жилищно-коммунальных и транспортных услуг может быть достигнуто путем: (14)

ь перехода на полную оплату услуг потребителями (в том числе населением), включая отчисления на капитальный ремонт и модернизацию, при обеспечении социальной защиты малоимущих и льготных категорий граждан;

ь упорядочения механизма предоставления льгот и компенсаций по оплате услуг;

ь переориентации нерациональных расходов предприятий, выявленных в ходе аудита и экспертизы тарифов, на модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры;

ь создания прозрачного механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги и целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль и т. п.) на модернизацию и развитие.

Тариф для конечного потребителя должен складываться с учетом затрат всех участников процесса предоставления услуги. (8)

Необходимо ликвидировать существующее разделение направлений финансирования городского хозяйства из бюджета города. В рамках системы персонифицированных социальных счетов граждан должны быть объединены все виды финансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы).

В результате конечные потребители услуг — граждане получат возможность контролировать направление и расходование средств из бюджета города, которое станет прозрачным и адресным.

При переходе к адресному субсидированию будут учитываться социальные нормы площади жилья, нормативы потребления коммунальных услуг, стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг, цены на транспортные услуги, содержание и ремонт жилья в соответствии с реестром социальных услуг, предоставляемых населению и стандартами проживания в городе.

Размер субсидии для всех категорий получателей должен зависеть от размера совокупного дохода семьи и рассчитываться как полная компенсация разницы между установленным размером платы в пределах социальной нормы и нормативов потребления услуг и максимально допустимым размером собственных расходов семьи на оплату соответствующих услуг, определяемым на основе установленной предельно допустимой доли этих расходов в совокупном доходе семьи.

Предполагается усовершенствовать принцип расчета субсидий, перейдя к расчету по одному основанию, который обеспечит строгую зависимость размера предоставляемой субсидии от размера совокупного дохода семьи.

Конечной целью является создание системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства.

Для перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан необходимо: (16)

ь завершить финансовое оздоровление ситуации во всех отраслях городского хозяйства;

ь координировать переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан с мероприятиями по реформированию системы социальной защиты;

ь провести эксперимент по отработке механизма реализации системы персонифицированных социальных счетов граждан на основе чип-карт с проведением электронных расчетов.

Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, появлению стимулов для развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения за объемом и качеством предоставляемых услуг, развитию рынка профессиональных услуг во всех отраслях городского хозяйства.

Эта мера позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилить социальную направленность бюджетной политики.

Совмещение функций собственника имущества и функций хозяйственной деятельности по содержанию и обслуживанию этого имущества создает серьезный внутренний конфликт интересов, результатом которого является отсутствие стимулов для повышения эффективности управления.

В результате развития конкурентных отношений в городском хозяйстве будет повышена эффективность его функционирования, что обеспечит общее снижение расходов на содержание городского имущества не менее чем на 15% и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации.

Отделение выполнения функций собственника имущества от осуществления хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию, внедрение договорных отношений между собственником (для жилищной сферы — объединениями собственников жилья или уполномоченной государством службой заказчика, в зависимости от выбранного домовладельцами способа управления кондоминиумом) и управляющей (либо непосредственно подрядной) компанией на основе конкурсного отбора позволит:

перейти на полную оплату стоимости услуг населением без увеличения в составе такого платежа (в пределах социальных норм и нормативов потребления услуг) доли собственных расходов граждан;

потребителям непосредственно влиять на объем и качество услуг путем воздействия на предоставляющие их предприятия и организации;

производить конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих более качественные услуги по наименьшей цене;

стимулировать энергои ресурсосбережение как со стороны предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны потребителей (для уменьшения стоимости потребляемых услуг).

При реализации этого подхода, создание конкурентной среды во всех сферах городских хозяйств возможно уже в ходе второго этапа реализации Концепции.

Создание конкурентных отношений при выработке энергоресурсов и поставке коммунальных услуг, сбытовой деятельности, оказании транспортных и жилищных услуг управляющими компаниями наряду с реализацией других мероприятий реформирования городского хозяйства позволит добиться качественного улучшения финансового и технического состояния городской инфраструктуры и сделать городское хозяйство достаточно перспективным для привлечения инвестиций.

2.2 Модернизация жилищного хозяйства

Анализ современного состояния коммунального хозяйства диктует необходимость на первом этапе его модернизации массированных государственных инвестиций с вовлечением частного капитала на основе развития партнерских отношений. Для этого требуется первоочередное решение следующих вопросов: (18)

ь разработать механизм долгосрочного кредитования муниципальных проектов реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, внедрения энергои ресурсосберегающих технологий;

ь включить в программы модернизации меры по поддержке предприятий малого и среднего бизнеса, связанных с инновационными разработками для нужд коммунального хозяйства;

ь распространить на предприятия, осуществляющие производство специализированного ресурсосберегающего оборудования для коммунального хозяйства льготы по уплате налога на прибыль, предусмотренные Законом РФ «О налоге на прибыль» для малых предприятий;

ь установить льготы по налогу на прибыль для предприятий коммунального хозяйства, инвестирующих часть прибыли в инновационные разработки, связанные в усилением режима ресурсосбережения;

ь внести изменения в законодательство о лизинге, предусмотрев в нем рассрочку по уплате НДС лизингодателем за ресурсосберегающее оборудование, отданное в лизинг коммунальным предприятия.

Применяемые в настоящее время на практике формы управления процессом модернизации коммунального хозяйства в значительной части не имеют обоснованной и апробированной методологии. Представляется необходимым дополнить применяемые методики рекомендациями по стимулированию органов местного самоуправления к реализации намеченных мероприятий, по усилению восприимчивости предприятий коммунального хозяйства к инновациям. Большую помощь регионам в разработке программ модернизации оказала бы инвентаризация апробированных на практике инновационных решений, которые должны составить арсенал средств модернизации коммунального хозяйства.

Обобщая приведенные выше положения, связанные со стратегией модернизации коммунального хозяйства, можно выделить следующие основные принципы ее реализации: (5)

ь комплекс мероприятий по модернизации коммунального хозяйства разрабатывается по регионам страны, с учетом их экономико-географических особенностей;

ь программно-целевой подход к управлению модернизацией коммунального хозяйства при подчиненности программ модернизации перспективным схемам социально-экономического развития регионов;

ь нацеленность программ модернизации коммунального хозяйства на максимальное использование инновационных форм развития;

ь перестройка структуры управления коммунальным хозяйством осуществляется с учетом муниципальной реформы;

ь софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и внебюджетных источников;

ь развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации.

2.3 Энергетика, инженерное обеспечение и их модернизация

К городской инженерной инфраструктуре относятся следующие сферы естественной монополии: энергоснабжение (электрои теплоэнергетика), газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, связь.

Основные поставщики коммунальных услуг на территории городов относятся к организациям естественной монополии, что определяет характер их взаимоотношений с потребителями коммунальных услуг, особенно с потребителями, финансируемыми из бюджетов городов.

Организации инженерно-энергетического комплекса (далее — ИЭК) являются кредиторами по отношению к организациям, осуществляющим обслуживание и ремонт жилищного фонда, а также к организациям социальной сферы (здравоохранение, образование и т. д.).

Существующая система энергоснабжения в городах сочетает в себе одновременную деятельность по генерации, транспортировке (передаче по сетям) и сбыту энергоресурсов.

В результате этого доминирующее положение на рынке электрической и тепловой энергии и коммунальных услуг занимают две организации, являющиеся естественными монополистами. (14)

Данная ситуация ограничивает возможность потребителей энергоресурсов развивать альтернативные источники энергии.

Организации-монополисты (ссылаясь на принцип централизованного энергоснабжения), создают потребителям энергии препятствия в применении локальных энергоисточников не присоединенных к системам открытого акционерного общества энергетики и электрификации.

Во многих городах отсутствует государственная поддержка строительства локальных источников тепловой и электрической энергии.

Разделение деятельности существующих естественных монополистов, выделение и обособление сетевых активов создаст условия резкого развития конкурентных отношений в сфере генерации энергоресурсов, что обеспечит удешевление поставляемой энергии и повышение её качественных параметров.

Способствовать созданию конкурентных отношений и цивилизованного рынка в таких условиях могут только альтернативные источники энергои ресурсоснабжения, а также выделение в качестве отдельных звеньев цепочки поставки ресурсов генерирующих, сетевых и сбытовых компаний.

Мероприятия по обеспечению конкуренции при сбыте энергоресурсов:

1. Рассмотрение возможности и целесообразности создания городской сбытовой компании, независимой от функционирующих на территории городов организаций-монополистов и предоставляющей наиболее выгодные условия для приобретения всех видов энергоресурсов.

2. Создание условий ответственности городской сбытовой компании и прочих сбытовых компаний перед потребителями:

ь гарантии ответственности перед потребителями;

ь страхование рисков.

3. Разработка концепции взаимодействия сбытовых компаний с управляющими компаниями:

ь в сфере управления сетевыми активами и оказания услуг по передаче энергоресурсов (электро-, тепло-, водо-, газоснабжение) по сетям;

ь в сфере управления жилищным фондом для обеспечения интересов конечных потребителей.

Сбытовые компании должны выступать в качестве оптового покупателя ресурсов, обеспечивающего доведение до конечного потребителя коммунальной услуги соответствующего качества и только в том количестве, которое будет реально потреблено. В качестве мелкооптовых сбытовых компаний могут выступать жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников жилья и другие организации уполномоченные управлять конкретными домами (кондоминиумами). (1)

Одним из первых мероприятий по совершенствованию централизованной системы управления энергои ресурсоснабжением многих городов должно быть создание управляющих компаний в теплосетевом. электросетевом и водопроводно-канализационном хозяйстве городов, осуществляющих деятельность по передаче энергоресурсов.

Таким образом, будут созданы условия для обеспечения централизованного управления водо-, электрои теплоснабжением городов.

При разделении и распределении между разными хозяйствующими субъектами деятельности по генерации и передаче энергоресурсов по сетям ликвидируется доминирующее положение естественных монополистов на рынке энергоресурсов, создаются условия для конкуренции при генерации и сбыте энергии. В зависимости от зонирования, наличия в зоне энергоисточников, сетевая компания получает возможность самостоятельно определять продавца энергии, покупать энергию на наиболее выгодных условиях, обязывать продавца обеспечивать соблюдение качественных и количественных параметров энергоносителя, развивать альтернативные энергоисточники. Кроме того, должна появиться возможность создания частными инвесторами собственных генерирующих источников, приемо-передающих устройств и участие их в процессе производства и транспортировки энергии, в соответствии с планом развития инженерной инфраструктуры городов. В условиях надлежащего учета поставляемых и потребляемых энергоресурсов управляющая компания будет вынуждена снижать издержки от потерь на сетях, осуществляя мероприятия по модернизации и техническому перевооружению сетевого хозяйства.

Финансовой основой для модернизации и приведения в надлежащее состояние всего теплосетевого комплекса должны стать: (24)

ь собственные средства управляющей компании;

ь средства бюджета самих городов;

ь заемные средства;

ь средства инвесторов.

При реализации указанных положений может стать возможным переход от расчетного метода обоснования потребленных ресурсов и затрат к приборному (по фактическому потреблению), что позволит значительно (на 15−20 процентов) снизить издержки, удешевить стоимость услуги для конечного потребителя, повысить заинтересованность и ответственность всех участников цепочки доведения услуги от производителя до конечного потребителя.

2.4 Модернизация транспорта

Социально-экономические преобразования 90-х годов существенно изменили структуру рынка труда, организацию торговли и бытового обслуживания, и привели к тому, что потоки суточной миграции городского населения и маршрутная сеть городского общественного пассажирского транспорта не в полной мере соответствуют друг другу. Система городского общественного пассажирского транспорта городов нуждается в реформировании, которое должно обеспечить соответствие:

структуры маршрутной сети городского общественного пассажирского транспорта современной структуре потоков суточной миграции городского населения города;

объема социальных перевозок в сети городского общественного пассажирского транспорта и возможностей возмещения расходов предприятий, связанных с предоставлением социальных гарантий и льгот на общественном транспорте из городского бюджета города и других источников.

Необходимо осуществить переход от субсидирования транспортных предприятий к городскому заказу транспортной работы организациям любой формы собственности на базе нормативов затрат и оценки платежеспособного спроса населения.

Целью программы обеспечения населения услугами транспорта в городском хозяйстве является повышение качества транспортного обслуживания при существующем уровне платежеспособности населения и возможностей бюджетного финансирования.

Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи: (23)

ь создание в городе эффективной системы управления перевозками городским пассажирским маршрутным транспортом общего пользования;

ь существенное снижение нагрузки на городской бюджет, переход от тотального субсидирования производителя транспортных услуг к адресному субсидированию социально защищаемых граждан;

ь создание конкурентной среды в сфере перевозок городским пассажирским маршрутным транспортом общего пользования и обеспечение инвестиционной привлекательности перевозок.

Наряду с существующими программами и концепциями, определяющими перспективное развитие транспортного комплекса города, для достижения поставленных целей необходимо принять следующие меры:

ь завершить инвентаризацию всех маршрутов города;

ь произвести оптимизацию маршрутной сети города;

ь рассчитать нормативные эксплуатационные затраты на планируемый объем транспортной работы и расчетную доходность маршрута;

ь принять пакет нормативных правовых документов, обеспечивающих проведение реформирования транспортной сферы;

ь объединить маршруты в лоты, по определенным критериям минимальной компенсации из бюджета либо по территориальному принципу;

ь определить условия тендера (конкурса) на реализацию лотов маршрутов;

ь провести тендер (конкурс). Победителем, то есть приобретателем прав перевозки по маршрутам, определенным в лоте, должен стать претендент, предложивший минимальную субсидию (или максимальную стоимость маршрута).

Приведенные выше мероприятия не возможны без структурных и организационных преобразований управленческого звена транспортного комплекса.

Разграничение функций управления между Комитетом по транспорту и предприятиями перевозчиками в настоящее время требует перехода от двухуровневой модели управления транспортом «Комитет по транспорту — предприятие перевозчик» к трехуровневой модели «Комитет по транспорту — государственное учреждение „Организатор перевозок“ — предприятия-перевозчики». Для реализации данной схемы управления и изъятия у предприятий-перевозчиков несвойственных им функции управления необходимо создание государственного учреждения «Организатор перевозок» со следующими основными функциями: (24)

ь формирование городского заказа на перевозки наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования;

ь организация движения наземного пассажирского маршрутного транспорта общего пользования;

ь контроль за перевозками наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования;

ь мониторинг и управление маршрутной сетью;

ь организация конкурсов на право осуществления перевозок в наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования;

ь организация сбора проездной платы в пассажирском транспорте общего пользования:

ь организация выдачи и замены документов на бесплатный проезд в пассажирском транспорте общего пользования;

ь содержание и обслуживание линейных сооружений наземного пассажирского транспорта, содержание объектов транспортной инфраструктуры;

ь создание и развитие инфраструктуры маршрутной сети;

ь развитие транспортной инфраструктуры для обеспечения отраслевого стандарта проживания.

ь Результатами реформирования транспортной сферы должны стать:

ь снижение расходов бюджета;

ь улучшение качества транспортного обслуживания;

ь социальный положительный эффект;

ь повышение конкуренции;

ь привлечение частных инвестиций.

2.5 Дорожное хозяйство и его модернизация

В настоящее время хозяйственная деятельность в сфере обеспечения функционирования улично-дорожной сети осуществляется организациями различной ведомственной принадлежности подчиненными разным органам государственной власти.

Содержание и уборку тротуаров осуществляют службы Жилищного комитета, местных дорог и проездов — администрации районов глородов и муниципальные образования.(3)

Во многих городах широкое распространение имеют случаи закрепления объектов улично-дорожной сети за субъектами вещных прав (государственными унитарными предприятиями), что исключает возможность конкурсного отбора профессиональных организаций для управлениями соответствующими объектами.

Необходимо принципиально пересмотреть данный подход.

Основными мероприятиями реформирования существующей системы управления дорожным хозяйством в этой связи должны стать следующие:

ь исключение случаев нахождения объектов улично-дорожной сети в хозяйственном ведении (на балансе) субъектов вещных прав — государственных унитарных предприятий;

ь разграничение дорог на общегородские (закрепленные за КБДХ) и местные;

ь закрепление ответственности по ремонту и содержанию объектов дорожного хозяйства в полном объеме (в красных линиях, включая тротуары) за КБДХ и администрациями районов соответственно, снятие с баланса ГУДРЭП и передача в казну города объектов дорожной инфраструктуры и переход к профессиональному оказанию услуг по обслуживанию дорожного хозяйства (содержанию, уборке, ремонту, организации ремонта и замены инженерных коммуникаций, находящихся в теле дорог) организациями, выбранными по конкурсу;

ь наделить КБДХ, как орган дорожного управления, функциями координации и методического контроля за дорожными работами, осуществляемыми службами администраций районов;

ь установить порядок размещения рекламоносителей в «красных линиях» улично-дорожной сети, определив пределы полномочий взаимодействующих в этом вопросе исполнительных органов государственной власти городов и подведомственных организаций;

ь изменить порядок передачи объектов улично-дорожной сети в аренду, отказавшись от практики сдачи в аренду земли в пользу заключения договоров аренды имущества;

ь установить исчерпывающий перечень случаев предоставления объектов улично-дорожной сети в аренду и предусмотреть предпочтительность конкурсного порядка такого предоставления;

ь создать систему платных парковок, предусмотрев порядок определения размера платы и пределы полномочий и ответственности взаимодействующих органов;

ь исключить размещение в красных линиях улично-дорожной сети объектов, не относящихся к объектам дорожного сервиса;

ь создать систему осуществления межотраслевой координации дорожных работ и всех видов ремонта.

2.6 Информационное обеспечение процесса реформирования городского хозяйства

Успех реализации Концепции в значительной мере зависит от ее информационного сопровождения, то есть своевременности, доступности и достоверности информации о текущем состоянии городского хозяйства, имеющихся проблемах и противоречиях, предполагаемых путях их решения, тесного взаимодействия всех ветвей и уровней власти с населением города.

Информационное обеспечение реализации Концепции должно проводиться по трем основным направлениям:

· проведение информационной кампании;

· профессиональная подготовка руководителей и специалистов в сфере городского хозяйства.

· диалог с населением, мониторинг и оценка преобразований в сфере городского хозяйства.

Целью проведения информационных мероприятий по привлечению населения к участию в реформировании городского хозяйства города является широкомасштабная, целенаправленная и скоординированная работа органов государственной власти, органов местного самоуправления в городе по осуществлению взаимодействия с населением с использованием всего многообразия средств и методов информирования, направленная на формирование у граждан активности, устойчивой и высокой мотивации к личному участию в деятельности по сохранению собственного или арендуемого жилищного фонда, повышению качества жилищных услуг и снижению нерациональных затрат по их предоставлению через развитие самоуправления в жилищной сфере, переход к пообъектному управлению жилищным фондом путем создания жилищных объединений различных организационно-правовых форм в большей части жилищного фонда города.

Задачи информационного обеспечения:

1. Организация открытого диалога органов власти и населения, проведение открытой политики и взаимодействие на всех уровнях в ходе осуществления мероприятий Концепции.

2. Формирование благоприятного общественного мнения на положительных примерах результатов работы по развитию самоуправления в жилищной сфере и повышению ответственности собственников жилья за содержание и сохранность домов.

3. Ознакомление населения с действующей нормативной правовой базой и документами, относящимися к реформе городского хозяйства. Привлечение населения к участию в разработке и обсуждении новых нормативных и правовых актов принимаемых органами государственной власти. Организация консультаций по правовым вопросам реформы.

Информационно-пропагандистская поддержка реализуется на трех уровнях городском, районном и муниципальном, путем разработки согласованных и взаимосвязанных программ по организации информационного обеспечения мероприятий Концепции с учетом этапов ее реализации.

Информационное обеспечение реализации Концепции на городском уровне осуществляют Правительство города, исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления в городе в соответствии с направлениями, предложенными в Концепции и принадлежностью вопросов.

Органы государственной власти города должны организовать и проводить информационно-разъяснительную кампанию о целях и содержании Концепции, с участием депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти, представителей управляющих, ресурсоснабжающих, ремонтно-эксплуатационных и других специализированных организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, общественных организаций потребителей, средств массовой информации.

Основными принципами информационного обеспечения реформирования городского хозяйства являются:

1. широкомасштабность информационной кампании: регулярность и синхронность информирования, использование всех источников информирования на разных уровнях власти (телевидение, радио, газеты, журналы, социальная наружная реклама, конференции, семинары, встречи, другие массовые мероприятия).

2. участие в кампании авторитетных людей (артисты, политические деятели, ученые и др.), а также высококвалифицированных специалистов в области городского хозяйства;

3. освещение практических результатов и результатов, достигаемые за счет самих граждан;

4. малозатратность реализуемых мер;

5. короткие сроки получения первых позитивных результатов и среднесрочность выполнения поставленных задач;

6. возможность существенного личного влияния на позитивный результат практически всех категорий граждан;

7. единство поставленных целей, разностороннее и эффективное сотрудничество органов государственной власти с населением для их достижения.

Основные направления информационного обеспечения должны раскрывать следующие аспекты:

своевременность и полноту выполнения мероприятий Концепции;

содержание решений органов государственной власти по вопросам жилищного, коммунального и транспортного обслуживании населения, организации деятельности городского хозяйства, планируемые и фактические результаты их исполнения;

текущие результаты деятельности органов государственной власти и местного самоуправления города, управляющих, ресурсоснабжающих, ремонтно-эксплуатационных, транспортных и специализированных организаций по выполнению мероприятий Концепции;

информирование потребителей жилищно-коммунальных услуг о соответствии жилищных и коммунальных услуг действующим стандартам, требованиям безопасности для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и его имуществу, периодичности осмотров коммунального оборудования и выполнения работ, предельных сроков устранения аварий и неисправностей, а также о нормативных актах, устанавливающих эти требования;

показатели функционирования предприятий городского хозяйства;

информирование потребителей жилищно-коммунальных и транспортных услуг об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав;

действующие полные тарифы на каждый вид жилищных, коммунальных услуг и транспортных услуг, их составляющие, размеры ставок, установленных для населения, порядок оплаты, условия изменения оплаты при нарушении установленных стандартов;

уменьшение социальной напряженности в связи с поэтапным переходом к полной оплате населением жилищно-коммунальных и транспортных услуг, порядок адресной социальной защиты малоимущих граждан;

мониторинг льгот в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг (категории граждан, имеющих права на льготы, нормативные основания предоставления и размеры льгот, виды льготируемых жилищно-коммунальных услуг; начало и окончание периода предоставления льгот, порядок подтверждения права на льготы, организации, ответственные за реализацию льгот).

Заключение

Коммунальное хозяйство с точки зрения управления процессом его модернизации является территориально распределенным объектом, управление которым осуществляется по методологии подчиненного регулирования. Оно включает в свой состав большое число технических систем, имеющих собственные встроенные системы управления. Эти системы управления должны обеспечивать рациональную эксплуатацию и инновационное развитие объектов.

Зоны обслуживания автономных систем коммунального хозяйства, как правило, ограничены пределами субъектов Федерации и муниципальных образований. Исключением являются системы энергосбережения и газоснабжения, управляемые из федерального центра.

Очевидны различия в технических решениях и в схемах управления коммунальным хозяйством в городах и в сельской местности. В городах, как правило, выше уровень централизации управления, используются более сложные инженерные решения.

Необходимым условием формирования в регионе комплекса мероприятий по модернизации коммунального хозяйства является разработка стратегии социально-экономического развития региона. В процессе управления различаются федеральный, региональный (в разрезе субъектов Федерации) и муниципальный уровни.

В рамках этих функций должны быть сформирована единая система наблюдаемых и целевых параметров состояния предприятий, которая на федеральном уровне имеет обобщенный агрегированный характер и детализируется с переходом на муниципальный уровень. Для управления инновационным процессом на федеральном уровне целесообразно разрабатывать общие рекомендации и по возможности подкреплять их бюджетным финансированием.