Товарные биржи. 
Биржа как форма оптовой торговли

Понятие товарной биржи

Правовое положение товарных бирж определяется Законом Кыргызской Республики «О товарной бирже и биржевой торговле в Республике Кыргызстан» от 29 июня 1992 года N 915-XII (далее — Закон о товарной бирже) и Законом РФ от 20 февраля 1992 г. «О товарных биржах и биржевой торговле» (далее — Закон РФ о товарных биржах). К числу специальных нормативных актов, регулирующих деятельность товарных бирж, относятся также Постановление Правительства КР «О лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности» от 31 мая 2001 года N 260. Многие отношения в сфере биржевой торговли регламентируются локальными нормативными актами: учредительными документами, правилами биржевой торговли, положениями об органах управления биржи и ее подразделениях и другими внутренними документами биржи, принятыми в соответствии с законодательством.

Следует подчеркнуть, что Закон о товарной бирже не регулирует отношения, связанные с деятельностью других бирж (фондовых, валютных, трудовых), а также фондовых и валютных отделов товарных, товарно-фондовых и универсальных бирж.

В соответствии с легальным определением товарная биржа — организация, создающая условия для оптовой торговли товарами по свободным ценам, осуществляющая свою деятельность в виде публичных торгов в определенном месте по установленным правилам (правилам биржевой торговли).

Закон четко определяет сферу деятельности товарной биржи. Она вправе осуществлять деятельность, непосредственно связанную с организацией и регулированием биржевой торговли. При этом бирже запрещено осуществлять торговую, торгово-посредническую и иную деятельность, непосредственно не связанную с организацией биржевой торговли, например, запрещено совершать биржевые сделки. Также бирже запрещено осуществлять вклады, приобретать доли (паи), акции других организаций, если эти организации не ставят целью осуществление деятельности, непосредственно связанной с организацией и регулированием биржевой торговли, т. е. допускается только создание союзов, ассоциаций и других объединений бирж при условии соблюдения антимонопольного законодательства.

Организации, не отвечающие вышеуказанным требованиям, не имеют права на организацию биржевой торговли, использование в своем наименовании слов «биржа» или «товарная биржа» и не подлежат государственной регистрации под наименованиями, включающими эти слова в любых сочетаниях.

Закон допускает существование товарных бирж двух видов: коммерческих организаций и некоммерческих организаций. Однако конкретные организационно-правовые формы товарных бирж законом не определены. С учетом ряда положений Закона о товарной бирже, а также практики создания товарных бирж в КР и РФ следует заключить, что они могут создаваться в форме хозяйственных обществ и некоммерческих партнерств.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона о товарной бирже доля каждого учредителя или члена биржи в ее уставном капитале не может превышать десяти процентов (т.е. число учредителей не должно быть менее 10), а членство на бирже дает право получать дивиденды, если они предусмотрены учредительными документами биржи. С учетом этих условий следует заключить, что товарные биржи могут создаваться и действовать в форме хозяйственных обществ (очевидно, акционерных) или некоммерческих организаций.

Следует подчеркнуть, что в настоящее время Правительство РФ проводит политику, направленную на стимулирование деятельности товарных бирж, имеющих статус некоммерческих организаций (пониженные размеры сборов за выдачу лицензий, ставок арендной платы за арендуемые помещения, тарифов за услуги связи и т. п.).

Товарная биржа может учреждаться юридическими и (или) физическими лицами. Однако в ее учреждении не могут участвовать и ее членами не могут быть:

• · органы государственной власти и управления;
• · банки и иные кредитные организации;
• · страховые и инвестиционные компании и фонды;
• · общественные организации;
• · физические лица, которые в силу закона не могут осуществлять предпринимательскую деятельность, например, должностные лица органов государственной власти и управления;
• · служащие данной или какой-либо иной товарной биржи;
• · любые организации, если их руководители являются служащими данной биржи.

Члены биржи имеют право участвовать в управлении товарной биржей, т. е. участвовать в принятии решений на общих собраниях членов биржи и в работе других органов управления биржи; участвовать в распределении прибыли и получать дивиденды, если это предусмотрено учредительными документами биржи; участвовать в биржевой торговле.

Члены товарной биржи имеют право сдавать в аренду (уступать на определенный договором срок) свое право на участие в биржевой торговле только одному юридическому или физическому лицу. Такой договор подлежит регистрации на бирже. Субаренда (переуступка) прав на участие в биржевой торговле не допускается (ст. 13 Закона о товарной бирже).

В зависимости от объема прав Закон РФ о товарных биржах различает две категории членов товарной биржи: полные и неполные.

Полные члены имеют право на участие в торгах во всех секциях (отделах) биржи и на определенное учредительными документами биржи количество голосов на общем собрании членов биржи и на общих собраниях членов секции (отделов) биржи.

Неполные члены товарной биржи имеют право на участие в торгах только в соответствующей секции (отделе) и на определенное учредительными документами биржи количество голосов на общем собрании членов биржи и общем собрании членов секции (отдела) биржи.

Товарная биржа, являясь юридическим лицом, подлежит государственной регистрации в установленном порядке. Однако биржевая торговля может осуществляться на бирже только после получения специальной лицензии, выдаваемой органом юстиции КР.

Перечень документов, представляемых в орган юстиции для получения лицензии, порядок выдачи, аннулирования и приостановления действия лицензии определяются Положением «О лицензировании отдельных видов предпринимательской» утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 2001 года N 260.

В РФ положением о порядке лицензирования деятельности товарных бирж на территории РФ. Лицензия на организацию биржевой торговли выдается бирже после установления соответствия ее учредительных документов и правил биржевой торговли законодательству. Комиссия по товарным биржам не вправе отказать в выдаче лицензии, за исключением случаев представления ненадлежащим образом оформленных документов или их несоответствия требованиям закона. Товарная биржа вправе обжаловать в судебном порядке решение Комиссии об отказе в выдаче лицензии, ее аннулировании или приостановлении действия.

Важнейшими документами, определяющими правовой статус и деятельность товарной биржи, являются устав и правила биржевой торговли.

Разрабатывая устав товарной биржи, ее учредители должны учитывать требования ст. 16 Закона о товарной бирже. Устав товарной биржи должен содержать:

• · состав учредителей, размер уставного фонда, перечень других фондов, образуемых биржей;
• · наименование, место нахождения товарной биржи, ее вид;
• · порядок приема в члены биржи, приостановления, прекращения членства, права и обязанности членов биржи;
• · структуру и компетенцию органов управления товарной биржей и порядок их образования;
• · состав и объем сведений, составляющих коммерческую тайну;
• · порядок разработки и принятия правил биржевого торга, регистрации сделок и расчетов по ним;
• · порядок использования прибыли, возмещения убытков;
• · порядок учета, отчетности на бирже;
• · имущественную ответственность учредителей и членов биржи;
• · применение санкций, установленных биржевым советом, и порядок их обжалования;
• · порядок реорганизации и ликвидации товарной биржи.

Помимо положений, характеризующих юридическое лицо определенной организационно-правовой формы, в уставе товарной биржи должны быть отражены специальные положения, в частности, о максимальном количестве членов биржи, о правах и обязанностях членов биржи и других участников биржевой торговли, о порядке разрешения споров между участниками биржевой торговли по биржевым сделкам и др.

Требования к правилам биржевой торговли определены ст. 17 Закона о товарной бирже. В них должны быть определены: порядок проведения торгов:

• · виды биржевых сделок, порядок их регистрации и учета;
• · наименование товарных секций;
• · перечень основных подразделений биржи;
• · порядок котировки цен биржевых товаров;
• · порядок информирования участников биржевой торговли о торгах, сделках, ценах, конъюнктуре товаров;
• · порядок взаимных расчетов участников биржевой торговли при заключении сделок;
• · меры по контролю за правильным ходом биржевых торгов: перечень нарушений, за которые биржей взыскиваются штрафы с участников биржевой торговли, размеры штрафов и порядок их взимания;
• · размеры сборов и других платежей и порядок их взимания биржей.

Товарная биржа как юридическое лицо имеет свои органы управления и структуру. С учетом организационно-правовой формы биржи ее органами управления могут быть общее собрание членов товарной биржи, биржевой совет, ревизионная комиссия и биржевая арбитражная комиссия (по законодательству КР), по законодательству РФ дополнительно исполнительный орган и в качестве контрольного органа может создаваться ревизионная комиссия.

Структура товарной биржи определяется целями ее деятельности. Для организации и регулирования биржевой торговли в рамках товарной биржи создаются функциональные подразделения (комитеты, отделы, комиссии и др.). Их перечень определяется правилами биржевой торговли, разрабатываемыми каждой биржей самостоятельно, и поэтому может не совпадать. В основном это такие комитеты, как торговый, экспертный, копировальный, информационный, регистрационный, расчетный и биржевой арбитраж, которые в технологической последовательности обеспечивают работу биржи.

Так, торговый комитет следит за соблюдением правил биржевой торговли, участвует в подготовке и проведении торгов, регистрирует и контролирует участников торгов. Он включает в себя маклеров (ведущих торгов), специализирующихся по видам товара.

Экспертный комитет разрабатывает и контролирует биржевые стандарты; принимает решения о допуске товаров к торговле, проводит экспертизу качества реальных товаров, реализуемых через биржевые торги (ст. 27 Закона РФ о товарных биржах).

Информационный комитет принимает заявки на продажу или покупку от участников биржевых торгов и информирует о них участников биржевой торговли в ходе торгов. Заключенные на бирже сделки регистрируются в соответствующем комитете, а расчетный комитет организует расчеты между участниками биржевой торговли по таким сделкам.

В ст. 28 Закона РФ о товарных биржах специально отмечается, что биржа в целях обеспечения исполнения совершаемых на ней форвардных, фьючерсных и опционных сделок обязана организовать расчетное обслуживание путем создания расчетных учреждений (клиринговых центров) или заключения договора с банком или другой кредитной организацией об организации расчетного (клирингового) обслуживания. Клиринговые центры могут создаваться как независимые от биржи организации биржевых посредников.

Клиринговые центры вправе устанавливать виды, размеры и порядок взимания взносов, гарантирующих исполнение биржевых сделок и возмещение ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по этим сделкам: осуществлять кредитование и страхование участников биржевых сделок в пределах, необходимых для гарантирования этих сделок, а также возмещения ущерба в случае их неисполнения.

Котировальный комитет занимается выявлением цены на товар, реализуемый через биржу, составляет биржевой бюллетень на основе сделок, заключенных на бирже за определенный период, например, за прошлый день. Биржевой бюллетень публикуется и является ориентиром о ценах на биржевые товары для участников биржевой торговли и внебиржевого оборота.

Таким образом, ценообразование на товары, реализуемые через биржи, является свободным, цены на них складываются в зависимости от спроса и предложения. Гарантией свободных цен в биржевой торговле является норма ст. 29 Закона РФ о товарных биржах. В соответствии с ней бирже запрещается устанавливать уровни и пределы цен на биржевой товар.

Биржевой арбитраж создается для рассмотрения споров, связанных с заключением биржевых сделок, и является по существу третейским судом (ст. 30 Закона РФ о товарных биржах).