Методические рекомендации по организации воспитательной работы с осужденными, стоящими на учете в УИИ

В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее — УИК РФ) и Положением об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729 на уголовно-исполнительные инспекции (далее — УИИ) возложены обязанности по организации и проведению воспитательной работы с осужденными к исправительным работам и лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (далее — осужденные).

Главными предпосылками подготовки методических рекомендаций по организации воспитательной работы являются: передача УИИ из МВД России в уголовно-исполнительную систему Минюста России (далее — УИС), отсутствие в УИК РФ понятия «воспитательная работа с осужденными» и положений, регламентирующих порядок ее организации и проведения, реализация Концепции воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы (на 2000 — 2005 г. г.), а также повышение криминогенности осужденных.

Настоящие методические рекомендации предусматривают направления, формы и методы воспитательной работы с осужденными с момента постановки их на учет в УИИ и до окончания срока наказания.

Согласно статье 9 УИК РФ воспитательная работа является одним из основных средств исправления осужденных и применяется с учетом вида наказания, совершенного преступления и личности осужденного.

Воспитательная работа с осужденными представляет собой комплекс мер, способствующих преодолению личностных деформаций, интеллектуальному и духовному развитию, правопослушному поведению, а также соблюдению установленного порядка и условий отбывания наказания. Одновременно под воспитательной работой следует понимать и целенаправленное позитивное воздействие на осужденного путем включения его в работу над собой, в результате которой происходит осознание вины, раскаяние. Это обстоятельство является по сути главным, что должно быть достигнуто во время отбывания наказания.

Организация и проведение воспитательной работы основываются на принципах незыблемости прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, законности, приоритета цели исправления при исполнении наказаний, системности и преемственности исправительного воздействия, опоры на положительные качества личности и широкое участие общественности в работе УИИ.

Ведущими направлениями воспитательной работы с осужденными являются нравственное, правовое и трудовое воспитание.

Под нравственным воспитанием понимается процесс формирования корректировки качеств личности, соответствующих нормам поведения в обществе, выражающихся в отношении к закону, труду, семье, окружающим, самому себе и своим поступкам. Работа по нравственному воспитанию осуществляется при проведении с осужденными индивидуальных бесед. Полезно участие друзей, родственников осужденного и других авторитетных для него людей.

Правовое воспитание осужденных направлено на формирование понимания осужденными сущности законов государства, их принципов (гуманности, демократии, неотвратимости наказания и др.), осознание справедливости назначенного наказания и ответственности за свои поступки, ознакомление осужденных с правами и обязанностями, воспитание привычки правопослушного поведения. Содержание правового воспитания включает в себя: разъяснение прав, свобод и законных интересов осужденных, а также проведение профилактической работы по предупреждению правонарушений.

Распространенными формами правового воспитания являются: проведение индивидуальных бесед, выступления по правовым вопросам в трудовых коллективах, где работают осужденные, и в средствах массовой информации, а также оформление помещений УИИ стендами с соответствующей тематикой.

В организации трудового воспитания приоритетная роль принадлежит администрации и трудовым коллективам организаций, в которых работают осужденные. Эта работа осуществляется на основе норм трудового и уголовно-исполнительного законодательства в целях привития осужденным навыков соблюдения трудовой дисциплины и чувства ответственности за результаты работы.

Для обеспечения контроля за соблюдением администрацией требований УИК РФ и приговоров судов сотрудникам УИИ необходимо систематически осуществлять выходы по месту работы осужденных, проводить беседы с ними, их наставниками, а также организовать своевременное предоставление работниками кадровых и бухгалтерских аппаратов информации об отношении подучетных лиц к труду, нарушениях ими трудовой дисциплины, принятых мерах поощрения и взыскания.

В процессе воспитательной работы решаются следующие задачи:

• — формирование установки на законопослушное поведение осужденного как в период отбывания наказания, так и после снятия с учета УИИ;
• — формирование у осужденного адекватной оценки сложившихся обстоятельств, что предполагает:
  • а) диагностику личностных особенностей осужденного;
  • б) изучение материалов личного дела осужденного;
  • в) оказание психологической поддержки в период адаптации в новом положении.
• — формирование осознанной необходимости выполнения определенных социальных ролей, таких, как гражданин, работник, семьянин, и других;
• — вооружение осужденного методикой самоконтроля;
• — включение осужденного в систему отношений и ответственной зависимости в трудовом коллективе: производительный труд, участие в общественной жизни, содержательный досуг, работа по повышению квалификации, образовательного и культурного уровня.

Воспитательная работа организуется дифференцированно, с учетом характера совершенного преступления, степени его общественной опасности, социально-нравственной испорченности осужденного, которая определяется продолжительностью и интенсивностью прошлой криминальной деятельности, рецидивом преступлений, а также его поведением. С целью получения обстоятельной информации об осужденном запрашиваются характеристики с места его работы и жительства, проводятся беседы с родственниками, соседями и иными лицами. Практика свидетельствует о целесообразности проведения всестороннего изучения индивидуальных особенностей личности, способностей, мотивов и причин совершения преступления.

После постановки на учет с каждым осужденным проводится беседа, в процессе которой ему разъясняется порядок и условия отбывания наказания, права и обязанности, основания и порядок применения мер поощрения и взыскания, уточняются и проверяются анкетные данные, выясняются сведения о родственниках и лицах, которые могут оказывать положительное или отрицательное влияние на осужденного. Также изучается характер, склонности, ценностные ориентации, общеобразовательный уровень и другие вопросы, имеющие значение для осуществления контроля за поведением осужденного.

Беседа осуществляется в спокойной, доброжелательной обстановке. Если осужденный ведет себя настороженно, замкнуто и неохотно рассказывает о себе, беседу целесообразно вести по системе «вопрос-ответ». В этих случаях большое значение приобретает правильное использование предварительных сведений о профилактируемом для того, чтобы выяснить причину неоткровенности, а в случае необходимости — уличить его во лжи. Важно уметь создать у осужденного впечатление полной и детальной осведомленности о нем, его связях и поведении.

Способы завершения беседы зависят от дальнейшей перспективы воспитательной работы. Перед осужденным может быть поставлена конкретная задача, например трудоустройство в определенный срок, причем следует назначить дату следующей встречи для выяснения выполнения задания.

Анализ показывает, что более половины повторных преступлений совершается в течение первых трех месяцев пребывания осужденных на учете УИИ, причем около 70 процентов из них аналогичны по составу. Это объясняется тем, что определенная часть осужденных на этот момент еще не прониклась чувством вины за совершенное преступление и ответственности за соблюдение порядка и условий отбывания наказания, внутренне протестует против требований приговора и законодательства. Поэтому именно в этот период многие из поднадзорных нуждаются в пристальном внимании, интенсивном психологическом и воспитательном воздействии. При этом в большинстве случаев следует при постановке на учет осужденного к исправительным работам устанавливать для него обязанности и запреты, предусмотренные законодательством, и в первую очередь — регистрацию.

Задача персонала УИИ — составить психологический портрет осужденного и на этой основе осуществлять воспитательное воздействие, опираясь на положительные качества и разрушая отрицательные свойства его характера. Особое внимание при организации и проведении воспитательной работы необходимо уделять осужденным, имеющим стойкую антиобщественную направленность, ранее судимым к лишению свободы и нуждающимся в лечении от алкоголизма и наркомании, которые более других склонны к совершению повторных преступлений.

К проведению воспитательной работы привлекаются общественные формирования, которые на основании статьи 23 УИК РФ оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. К ним можно отнести советы трудовых коллективов, профсоюзные организации, шефские формирования трудовых коллективов организаций. Эти объединения могут выполнять задачи по правовой пропаганде, организации индивидуального шефства над трудновоспитуемыми осужденными. Кроме того, воспитательное воздействие могут оказывать общественные инспектора УИИ, родственники и члены семьи осужденного, его коллеги по трудовой деятельности.

Одним из важных и действенных приемов воспитательной работы считается присутствие нарушителей порядка и условий отбывания наказания на заседаниях судов по вопросам о замене исправительных работ лишением свободы либо условно-досрочном освобождении. Практикуются и такие формы, как профилактические беседы судей, прокурора или начальника органа внутренних дел с осужденным, допустившим нарушение порядка и условий отбывания наказания, в ходе которых он предупреждается об ответственности за невыполнение требований законодательства.

Для оказания психологической помощи осужденным на начальном и последующем этапах отбывания наказания, а также обучения сотрудников УИИ приемам ведения беседы, составления психологического портрета подучетных необходимо привлекать психологические службы территориальных органов УИС и органов внутренних дел.

К основным методам воспитательного воздействия на осужденных относятся: убеждение, поощрение, принуждение, доверие. Все они реализуются с помощью разнообразных форм и приемов воспитательной работы. Основным из них является убеждение, которое должно быть последовательным, логичным, конкретным и доступным для восприятия. Применяя этот метод, прежде всего следует разъяснять осужденным смысл и содержание правовых норм. При этом необходимо стремиться к преодолению в сознании воспитуемого преувеличения представления о возможных трудностях, указать ему на правомерные средства разрешения семейно-бытовых, трудовых и иных конфликтов, раскрыть другие допустимые пути выхода из неблагоприятной ситуации. Следует разъяснить, что любая проблема при соответствующих усилиях с его стороны не предопределяет возврата на преступный путь.

Приоритетным методом воспитательной работы с нарушителями порядка отбывания наказания является принуждение в сочетании с убеждением и приучением поступать разумно, по закону. В работе с лицами, вставшими на путь исправления, следует шире применять меры поощрения, предусмотренные законом.

Настоящие методические рекомендации предназначены для использования в практической деятельности УИИ по организации и проведению воспитательной работы с осужденными. При их разработке использованы положения УИК РФ, КЗоТ РСФСР, Концепции воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы и опыт воспитательной работы УИИ ряда территориальных органов УИС. Предлагаемые формы работы не являются исчерпывающими и предполагают использование многих других мер воспитательного воздействия с учетом территориальных, национальных и других особенностей субъектов Российской Федерации.