Положительные и отрицательные результаты в развитии индустриально инновационной политики Казахстана

В реализации первого этапа Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003;2015 годы были достигнуты следующие положительные результаты:

1. В области инновационной сферы.

Утверждена Программа по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005;2015 годы. Принят Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке инновационной деятельности».

Разработаны Концепция развития сети технопарков в Республике Казахстан и Модель развития региональных технопарков в Республике Казахстан.

АО «Национальный инновационный фонд» создано пять отечественных венчурных фонда. Интегрируясь в мировое сообщество венчурного капитала, АО «Национальный инновационный фонд» вложил инвестиции в пять зарубежных венчурных фондов, стал членом Европейской Ассоциации венчурных фондов (EVCA) и Ассоциации венчурных фондов Сингапура (SVCA).

Отечественными венчурными фондами одобрено к финансированию 14 инвестиционных проектов на общую сумму 25 млн долл. США в таких областях, как создание новых материалов, информационные технологии, производство полупроводников, биотехнологии, потребительские товары, фармакология.

2. В области определения приоритетов индустриальной политики.

Определены 23 потенциально конкурентоспособные отрасли отечественной экономики. В июне 2005 года сформированы и утверждены планы по созданию и развитию семи пилотных кластеров: «Туризм», «Пищевая промышленность», «Нефтегазовое машиностроение», «Текстильная промышленность», «Транспортная логистика», «Металлургия» и «Строительные материалы».

Разработан проект Государственной программы развития туристской отрасли на 2007;2011 годы.

Выбраны приоритеты в области создания наукоемких и высокотехнологичных производств. Определено пять приоритетных направлений программ фундаментальных исследований:

• * информационные и космические технологии;
• * новые перспективные материалы;
• * развитие теоретических основ молекулярной биологии, генетики и биоинженерии для решения актуальных проблем медицины и аграрного сектора;
• * минеральные ресурсы;
• * теория и практика общенациональной идеи как основы устойчивого развития современного Казахстана.
• 3. В области совершенствования государственного управления.

С целью совершенствования государственного управления индустриально-инновационной политикой государства были созданы государственные институты развития: АО «Банк Развития Казахстана», АО «Инвестиционный фонд Казахстана», АО «Национальный инновационный фонд», АО «Фонд развития малого предпринимательства», АО «Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» и АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий», АО «Центр маркетингово-аналитических исследований». Их основное предназначение — выбор и финансирование проектов в рамках Стратегии.

На 1 января 2006 года совокупный уставный капитал институтов развития, по данным Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан, составил 120,6 млрд. тенге.

Создан АО «Фонд устойчивого развития «Kазына» как управляющая холдинговая компания по отношению к государственным институтам развития.

4. О либерализации торгового режима.

Либерализация торгового режима связана с подготовкой Казахстана к вступлению Казахстана в ВТО.

Казахстан подписал Протокол о завершении двусторонних переговоров с 11 странами из 38 стран-членов Рабочей группы. Двусторонние переговоры приближены к завершению с Болгарией, Швейцарией, Доминиканской Республикой и Гондурасом.

В работе, проводимой внутри страны в рамках предстоящего вступления Казахстана в ВТО, можно отметить следующие достижения.

Разработан проект постановления «О некоторых вопросах создания акционерного общества «Центр развития торговой политики». Разработан проект Указа «О конкурсе на соискание премии Президента Республики Казахстан «За достижения в области качества» и республиканском конкурсе-выставке «Алтын Сапа».

Для ускоренного перехода отечественных предприятий на международные стандарты ISO государством предприняты соответствующие меры экономического стимулирования (введение налоговых льгот, льготное кредитование субъектов малого предпринимательства при внедрении систем менеджмента качества и субсидирование предприятий отраслей агропромышленного комплекса).

5. В области создания условий для инвестиций частных инвесторов В мае 2005 вступили в силу изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «Об инвестициях», предусматривающие упрощение процедуры предоставления преференций частным инвесторам при реализации инвестиционных проектов.

Для подготовки к реализации новых приоритетных инвестиционных проектов из средств бюджетной программы 004 «Разработка и экспертиза технико-экономических обоснований республиканских бюджетных инвестиционных проектов (программ)» за 2003;2005 годы выделено 973 млн. тенге.

За 2003;2005 годы объем инвестиций в основной капитал в обрабатывающей промышленности превысил рост инвестиций в горнодобывающей промышленности. Так, объем инвестиций в 2005 году в обрабатывающей промышленности вырос по сравнению с 2002 годом в 2,1 раза, в горнодобывающей промышленности — в 1,1 раза.

• 6. В области развития науки.
• 18 июня 2006 года с космодрома Байконур запущен первый казахстанский геостационарный спутник связи и вещания «КАZSAT». Началась разработка Государственной программы развития науки на 2007;2012 годы, реализация программы «Развитие современных технологий для формирования кластера по биотехнологии в Республике Казахстан на 2006;2008 годы».

Разработана и утверждена научно-техническая программа «Разработка перспективных новых материалов различного назначения» на 2006;2008 годы.

Разрабатывается Программа развития патентной системы Республики Казахстан на 2007;2011 годы.

7. В области стандартизации и сертификации.

Разработан законопроект «О безопасности пищевой продукции». Ведется работа по формированию Плана по разработке технических регламентов на 2007;2008 годы.

Разработан проект Программы развития системы технического регулирования Республики Казахстан на 2007;2009 годы. Разрабатывается проект Программы развития государственной системы обеспечения единства измерений на 2007;2009 годы.

Завершается строительство Эталонного центра в городе Астане, где будут расположены лаборатории, отвечающие международным требованиям.

В Казахстане на настоящее время аккредитовано 166 органов по подтверждению соответствия, 405 испытательных лабораторий (центров), 37 калибровочных лабораторий и 286 поверочных лабораторий.

8. В области диверсификации экспортного потенциала страны в пользу товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью.

Ведется работа по разработке Программы содействия продвижению экспорта казахстанских товаров на внешние рынки. Прорабатывается вопрос привлечения Международного торгового Центра к разработке экспортной Программы.

9. Развитие телекоммуникаций, электроэнергетической отрасли, транспорта осуществляется высокими темпами.

Объем грузоперевозок, услуг связи, производство электроэнергии. Однако, следует подчеркнуть, что положительная динамика предкризисных лет во многом формировалась за счет благоприятной конъюнктуры на мировых рынках сырья (прежде всего нефти, металлов), а не качественных изменений в экономике страны. В этом случае, на наш взгляд, сложно говорить об устойчивом экономическом росте. Можно выделить следующие аргументы в пользу этой точки зрения.

Во-первых, важнейшим фактором конкурентоспособности экономики является производительность труда. По ней Казахстан довольно сильно отстает от развитых стран. Например, уровень производительности труда в сельском хозяйстве составляет около 1% от ее уровня в США. В добывающей отрасли (топливных полезных ископаемых) и в металлургии — наиболее развитых отраслях промышленности Республики Казахстан — уровень производительности труда составляет 32% и 44% от производительности США соответственно.

Во-вторых, в структуре экономики Казахстана отсутствуют отрасли, которые определяют развитие мировой экономики в долгосрочной перспективе. К таким отраслям относятся химическая промышленность, электроника, производство новых материалов, высокотехнологичная медицина, биотехнологии, фармацевтика и др.

В-третьих, экономика страны уязвима от колебаний мировых цен, так как в ее структуре преобладают сырьевые отрасли. Их доля, несмотря на проводимые в стране реформы, возросла с 48% в 2003 г. до 60% в 2008 г.

В-четвертых, можно отметить недостаточный уровень развития малого и среднего предпринимательства.

Такая ситуация предопределила необходимость разработки и принятия Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию на 2010;2014 гг. Ее целевыми индикаторами являются:

• 1. Рост ВВП на 50% от уровня 2008 г.
• 2. Повышение производительности труда на 50% в обрабатывающем секторе.
• 3. Доведение доли несырьевого экспорта до 40%.
• 4. Снижение энергоемкости ВВП на 10% от уровня 2008 г.
• 5. Увеличение до 10% доли инновационных предприятий от числа действующих .

Программой предусмотрено развитие 12 приоритетных направлений экономики: агропромышленного комплекса, металлургии, нефтепереработки, энергетики, химии и фармацевтики, стройиндустрии, транспорта и информационных коммуникаций, машиностроения, урановой и легкой промышленности, туризма, космоса. В перечисленных приоритетных направлениях государство будет оказывать поддержку селективно, а именно тем предприятиям, которые обеспечат высокую производительность.