Методы и инструменты централизованного планового руководства

Действие закона планомерного развития народного хозяйства требует использования в управлении принципа демократического централизма. Этот принцип находит своё воплощение в методах и инструментах (средствах) централизованного планового руководства народным хозяйством, отраслями, регионами, объединениями, предприятиями. Именно планомерность даёт научный характер управлению, а возможность народнохозяйственного планирования является преимуществом социалистической системы управления.

План — главный инструмент реализации экономической политики партии, планирование — средство управления, а также реализации требований всех экономических законов социализма. Наличие плана в работе уже воздействует на субъект и объект управления. Но воздействие это будет различным в зависимости от процедур планирования, показателей, доводимых вышестоящими органами, и т. д. Поэтому можно считать отдельными средствами управления сам факт планирования, перечень планируемых на разных уровнях показателей, методику и методы разработки плана, порядок утверждения планов и доведения их до исполнителей.

Централизованность в планировании — это способ управления на основе государственного задания, исходящего из центра. Государственное задание есть директива, обязательная для выполнения. Поэтому нельзя относить централизованное плановое руководство к числу экономическим методам управления.

План экономического и социального развитие — средство комплексного применения методов управления, в котором заключаются экономическое, социальное и административное воздействия на объект управления. Однако экономическое воздействие там, где оно возможно, в хорошо налаженном хозяйственном механизме не должно применятся организационно-административным. И наиболее сильным и эффективным оно будет только тогда, когда предприятию и работнику выгодно принимать и выполнять оптимальные планы. В этом направлении должны совершенствоваться экономические методы.

Методы централизованного планового руководства основаны на прямом экономическом расчёте материальных, трудовых и финансовых ресурсов и возможностей производства важнейших видов продукции. Централизованное плановое руководство осуществляется вышестоящими органами управления на уровне народного хозяйства, отрасли, территориального комплекса. Эти органы, используя встречные планы, доводят до предприятий и объединений государственное задание, которое берётся за основу при разработке планов их экономического и социального развития.

Средством экономического воздействия служит плановое ценообразование. Данным постановлением предусмотрено дальнейшее совершенствование закупочных цен.

Централизованное плановое руководство включает также бюджетное финансирование, кредитование, порядок образования и распределения централизованных фондов и ресурсов, планирование централизованных капитальных вложений. Так, выделенные фонды материально-технического снабжения нередко оказывают решающее влияние на конечные результаты деятельности предприятия или объединения. В связи с этим, очевидно, следует усилить увязку планов производства, финансирования и снабжения.

К этой группе методов относятся централизованно устанавливаемый порядок распределения прибыли, формирования и распределения фондов материального поощрения и установление платы за фонды и другие мероприятия, использующие экономические интересы[11].