Практика применения стандартизации при составлении спортивных маршрутов в России

Практика применения стандартизации при составлении спортивных маршрутов в России

Важнейшим инструментом государственного регулирования туристской деятельности и защиты прав потребителей туристских услуг являются стандартизация и сертификация туристских услуг.

Стандартизация — это деятельность, направленная на разработку и установление требований, норм, правил, характеристик как обязательных для выполнения, так и рекомендуемых, обеспечивающая право потребителя на приобретение услуг надлежащего качества за приемлемую цену, а также право на безопасность и комфортность труда. Стандартизация услуг в туризме позволяет повышать качество оказания туристических и экскурсионных услуг на нормативном уровне, защищать от недобросовестности исполнителей услуг, охранять интересы населения, обеспечивать защиту жизни и здоровья, безопасность потребителей.

С развитием спортивного туризма первостепенным стал вопрос безопасности и упорядоченности массовых туристских мероприятий и особенно спортивных маршрутов. Приведение спортивных маршрутов к единому стандарту происходит далеко не во всех субъектах Российской Федерации, так как эта процедура не является обязательной.

Актуальность выбранной темы заключается в динамичном развитии спортивного туризма, в связи с чем требуется сертификация и стандартизация маршрутов спортивном туризме.

Целью данной работы является выявление специфики стандартизации спортивных маршрутов.

Задачи курсовой работы:

— изучить нормативно-правовую базу стандартизации и сертификации при составлении спортивных маршрутов;

— рассмотреть практику применения стандартизации и сертификации при составлении спортивных маршрутов;

Объектом исследования являются спортивные маршруты. Предметом исследования — стандарты, ГОСТы и нормативно-правовые документы, используемые при составлении спортивных маршрутов.

1. Законодательная база стандартизации при составлении спортивных маршрутов в России

Современное законодательство к элементам государственной стандартизации туристских услуг относит государственную аккредитацию.

В 2010 году Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ был издан Приказ № 1351 «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи», целью которого является обеспечение баланса интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей; повышение конкурентоспособности российского туристского рынка; повышение качества туристских услуг, а также признание результатов аккредитации за рубежом.

Аккредитация — официальное признание национальным органом по аккредитации компетентности юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими деятельности в определенной области оценки соответствия. [2]

Данную государственную услугу могут получить юридические лица, зарегистрированные в любом субъекте РФ, претендующие на аккредитацию для классификации объектов туристской индустрии и имеющие опыт работы в указанной сфере.

Согласно Приказу Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 15.12.2010 № 1351 «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи», аккредитация объектов туристской индустрии включает в себя:

а) представление в уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее — органы по аккредитации) заявки от организации, претендующей на аккредитацию для проведения классификации объектов туристской индустрии (далее — заявитель);

б) рассмотрение органом по аккредитации заявки на аккредитацию и документов, представленных заявителем, включая анализ информации на предмет ее соответствия данным, указанным в заявке на аккредитацию;

в) принятие решения об аккредитации (или об отказе в аккредитации);

г) оформление аттестата аккредитации. [1]

Аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи регулируется следующими нормативно-правовыми документами:

1. Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 25 января 2011 г. № 35 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи»

2. Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 15.12.2010 № 1351 «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи»

3. Письмо Министерства спорта и туризма России в Федеральную антимонопольную службу от 22 августа 2011 г. N ПК-04−09/4795 «По вопросам реализации Порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристической индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, утвержденного Приказом Министерства спорта и туризма РФ от 15.12.2010 № 1351»

4. Приказ Министерства культуры России от 3 декабря 2012 г. № 1488 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями»

5. Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

6. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

В РФ выделяют следующий перечень организаций, аккредитованных на проведение классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи.

Организации, аккредитованные на проведение классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи

Все туристские организации придают огромное значение безопасности своих клиентов. При составлении туристских маршрутов туроператор обязан руководствоваться определенными стандартами.

Согласно ГОСТу Р 50 644−94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов», травмоопасность может возникнуть в результате перемещения механизмов и предметов, тел, сложного рельефа местности, горных пород (камнепадов, селей, лавин), неблагоприятных эргономических характеристик используемого туристского снаряжения и инвентаря, влекущих травмы (неудобная обувь и, как следствие, возникновение потертостей кожных покровов у туристов и т. п.), опасных атмосферных явлений (атмосферное электричество, молнии и т. п.).

Снижение травмоопасности обеспечивается:

— защитными устройствами и ограждениями при использовании подвижных механизмов, предметов, опасных участков территории (подъемников, канатных дорог, участков осыпей в горах, у водоемов, горнолыжных трасс и т. д.);

— использованием средств индивидуальной защиты (страховочных веревок, обвязок при пересечении сложных участков туристского маршрута, головных шлемов, ледорубов, крючьев и прочего страховочного снаряжения);

— соблюдением эргономических требований к туристскому снаряжению и инвентарю; [12]

2. Практика применения стандартизации при составлении спортивных маршрутов в России

Единая всероссийская спортивная классификация маршрутов (ЕВСКМ) определяет основные принципы, требования и технологию классификации спортивных походов.

В зависимости от трудности преодолеваемых препятствий, района похода, автономности, новизны, протяженности маршрута и ряда других его показателей, характерных для того или иного вида спортивного туризма, походы разделяются на походы выходного дня, некатегорийные и категорийные. Кроме того, походы разделяются по видам туризма: пешеходные, водные, горные, лыжные, велосипедные, автомобильные, мотоциклетные, спелеои парусные, а также могут представлять их комбинации.

Спортивные походы по своей сложности разделяются по возрастающей на три степени сложности — от I до III, и шесть категорий сложности — от I до IV.

Для каждого вида спортивного маршрута применяется своя оценка сложности.

При определении категории сложности пешеходных маршрутов используется методика категорирования пешеходного маршрута, которая заключается в балльной оценке сложности маршрута по совокупности следующих характеристик: протяженности, продолжительности, локальным препятствиям, протяженным препятствиям, району похода, автономности, перепаду высот.

Оценка категории сложности маршрута производится в следующей последовательности:

1. В соответствии с длиной и продолжительностью категорируемого маршрута определяется ориентировочно его категория сложности.

2. Составляется перечень всех локальных препятствий, преодолеваемых на маршруте, определяется максимальное количество баллов, которое набрал бы категорируемый маршрут, если бы все локальные препятствия шли в зачет.

3. Подсчитываются отдельно сумма баллов, набранных по каждому виду локальных и протяженных препятствий. Длина протяженного препятствия соответствующего вида и категории трудности определяется суммированием длин аналогичных препятствии по всему маршруту. [9]

Категория сложности маршрутов в горном туризме определяется набором преодолеваемых локальных препятствий (перевалов, вершин, траверсов хребтов) определенной категорий трудности. Под понятием «перевал» в горном туризме понимается место пересечения хребта или его отрога из одной долины в другую. Перевальная точка может не совпадать с самой низкой точкой водораздела. В спортивном туризме приняты 6 полукатегорий трудности перевалов — от 1А до 3Б.

1А — простые осыпные, снежные и скальные склоны крутизной до 30 градусов, пологие (до 15 градусов) ледники без трещин, крутые травянистые склоны, на которых возможны участки скал; обычно наличие троп на подходах.

1Б — несложные скалы, снежные и осыпные склоны средней крутизны (от 20 до 45 градусов), а в некоторые годы и участки льда на склонах, обычно покрытые снегом, закрытые ледники с участками скрытых трещин.

2А — скальные снежные, ледовые склоны средней крутизны (от 25 до 45 градусов), закрытые ледники и несложные ледопады.

2Б — крутые (свыше 45 градусов) снежные, ледовые и скальные склоны средней сложности, возможны короткие (до 10−15 м) стенные участки; ледопады средней сложности.

3А — крутые (от 45 до 65 градусов) снежные, ледовые и скальные склоны значительной протяженности, стенные участки до 1−2 веревок подряд; сложные ледопады.

3Б — То же, что и для 3А, но при большой протяженности сложных участков, разнообразном их характере или предельной сложности, включая стены крутизной 60 градусов и более.

Перевалы проще 1А категории сложности называются некатегорированными. Категория трудности перевалов в зависимости от условий (времени года, снежной обстановки) может изменяться на полукатегорию. [7]

Категория сложности водного маршрута зависит от количества и категории трудности определяющих и предопределяющих препятствий, а также других определяющих факторов, влияющих на напряженность сплава (автономность, наличие между препятствиями спокойных участков, сплав по высокой воде, возможность и сложность проведения страховки и др.).

Количество определяющих и предопределяющих препятствий варьируется от географического региона проведения похода и выбранного конкретного маршрута (реки или связки рек).

В парусном спортивном туризме классифицируются маршруты, проходимые на разборных парусных судах по водохранилищам, озерам, крупным рекам, в прибрежной зоне морей и океанов.

Категория сложности похода определяется в маршрутно-квалификационной комиссии (МКК) предварительно, исходя из следующих факторов:

1. ветро-волновых условий водоема (силы и направления господствующих ветров и характера волнения в период похода, ширины и глубины водоема в районе маршрута);

2. географических и других особенностей района (средних многолетних показателей температуры воды и воздуха в период похода, характера берегов, приливно-отливных и иных течений, наличия пресной воды и др.);

3. туристской освоенности района, интенсивности судоходства, сложности навигационных условий, Наличия населенных пунктов.

4. Категория сложности фактически пройденного группой похода определяется МКК по результатам рассмотрения отчета, но не может быть выше заявленной при выходе на маршрут.

При категорировании спелеопоходов учитываются категории трудности пещер и их количество. Весь набор пещер должен проходиться в течение одного похода. В виде исключения допускается зачет «сборных» походов для тех районов, где нет достаточного количества пещер, расположенных на приемлемом расстоянии друг от друга.

Если пещера первой или второй категории трудности имеет большую протяженность, прохождение нескольких пещер может быть заменено прохождением нескольких маршрутов в одной и той же пещере. [7]

Согласно приказу Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 15.12.2010 № 1351 «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи» представлена законодательная инициатива об обязательной сертификации объектов сферы обслуживания, в частности, горнолыжных трасс. Если законопроект будет одобрен, то с 01.01.18 все горнолыжные объекты российских курортов смогут эксплуатироваться только при условии наличия сертификата и свидетельства о присвоении категории. Для них таким «маркером» послужит наличие «флагов» (по аналогии с присвоением «звезд» отелям). Такие меры повысят надежность и безопасность функционирования спортивных сооружений. Предполагается, что расходы по проведению данных мероприятий понесут собственники объектов. [3]

Горнолыжные объекты, к которым относятся лыжные трассы и трассы для сноуборда, должны соответствовать требованиям безопасности, установленным надзорными органами. Пока для данных объектов законодательством РФ предусмотрена добровольная сертификация, проходя которую сооружения для горнолыжного спорта подтверждают безопасность и надежность. Для получения сертификата горнолыжный комплекс обязан предоставить ряд важных документов. Это копия разрешения на эксплуатацию объектов, потенциально опасных для жизни и здоровья, копия декларации промышленной безопасности, подтверждающая надежность подъемной техники, копия страхового свидетельства. Кроме того, обязательными документами являются также санитарно-гигиенические заключения, свидетельства экологической экспертизы и прочие документы, например, о регистрации объекта в различных государственных и налоговых органах.

Трассой для горнолыжного спорта или сноуборда является подготовленный определенным образом участок склона, который отвечает требованиям катания и обеспечивает безопасный спуск, маркированный соответствующим образом, регулярно проверяемый. Трассы для горнолыжного спорта в совокупности с подъемными устройствами и сопутствующая инфраструктура объединяются в горнолыжный комплекс. Категории трасс для горных лыж условно обозначаются определенными цветами — зеленая, красная, синяя, черная. Зеленые трассы являются самыми простыми. Они тщательно уложены, не имеют бугров, предназначены для новичков. Предусматривают движение по прямой без набора скорости. Синие трассы относятся к следующему уровню сложности. Они предназначены для лыжников среднего уровня мастерства. Крутизна участков увеличена, рельеф более сложен, есть возможность кататься на большей скорости. Красные трассы предназначены для лыжников высокого уровня. На них отсутствуют пологие участки, от лыжников требуется владение поворотами и умение гасить скорость. Наиболее сложными, предназначенными для экспертов, являются черные трассы со сложными участками, буграми, целинным снегом, узкими местами, резкими перепадами рельефа. К черным трассам относят также трамплины для сноуборда. Кататься на черных трассах рекомендуется освоившим красные трассы.

Сертификация объектов горнолыжного спорта опирается на соответствие определенным нормам и требованиям. Экспертная оценка дается по балльной шкале. Соответствие категории производится в три этапа. Первый представляет собой предварительную оценку соответствия трассы заявленной категории, второй является балльной оценкой по основным критериям. Третий этап — подведение итогов и подтверждение соответствия трасс для горных лыж и сноуборда категории. По результатам экспертизы объект получает добровольный сертификат соответствия.

Сертификация горнолыжных комплексов производится по ряду критериев. К ним относятся степень комфортности, технологии продажи билетов и общая автоматизация управления, наличие турникетов, раздевалок, средств связи — внешней и внутренней, месторасположение пунктов питания, наличие предупредительных знаков и иные важные параметры. Кроме того, оценивается наличие информации о предельно допустимых нагрузках, данные о температуре, скорости воздуха и влажности в помещениях, степень однородности покрытия площадок, уровень шума, общее техническое состояние и пожарная безопасность комплекса. Проверяется штат персонала комплекса, соответствие квалификации работников занимаемым должностям, их профессиональная аттестация. [4]

Классификация горнолыжных трасс проводится в 2 этапа: оценка соответствия горнолыжных трасс установленным в Системе требованиям; присвоение горнолыжным трассам соответствующей категории по результатам экспертной оценки. [5]

При проведении классификации оцениваются характеристики горнолыжной трассы, позволяющие присвоить трассе одну из категорий на основе требований, установленных в настоящей Системе. Горнолыжные трассы должны отвечать обязательным требованиям безопасности и информационного обеспечения, указанным в настоящей Системе.

Настоящая Система классифицирует горнолыжные трассы по следующим категориям:

— «зеленая» — для начинающих;

— «синяя» — низкой степени сложности;

— «красная» — среднего уровня сложности;

— «черная» — высокого уровня сложности. [8]

Перечень требований к горнолыжным трассам включает в себя множество пунктов по обеспечению безопасности туристов и улучшению качества предлагаемых услуг. При этом многие из них не зависят от категории спуска.

Выделим документы, которые представляются вместе с заявкой на классификацию горнолыжных трасс в аккредитованную организацию. Это копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или предпринимателя, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, документ, подтверждающий полномочия лица, представляющего документы в аккредитованную организацию. Помимо документов общей направленности, нужно позаботиться о наличии специальных бумаг:

— анкеты-вопросника, содержащей сведения о горнолыжных трассах;

— копии свидетельства о собственности на землю, здания, сооружения, расположенные на территории горнолыжного комплекса, или договоров, подтверждающих право аренды или пользования данными объектами;

— копии заключения (разрешения) Ростехнадзора на эксплуатацию подъемников;

— копии заключения (разрешения) органов экологической экспертизы;

— схемы (карты, плана) горнолыжной трассы с названием трассы (масштаб 1:5000);

— обзорной карты местонахождения трассы;

— плана-карты расположения объектов на территории горнолыжного комплекса.

После получения заявки и документов аккредитованная организация заключает договор на проведение классификации горнолыжных трасс. Результаты оценки соответствия горнолыжных трасс требованиям оформляются актом, на основании которого принимается решение и выдается свидетельство о присвоении горнолыжной трассе определенной категории. Как и в отношении других объектов туриндустрии, в процессе работы горнолыжных трасс осуществляется периодический контроль, даются дополнительные оценки (при наличии информации о нарушениях). При отрицательных результатах проверки аккредитованная организация вправе принять решение о приостановлении или отмене действия свидетельства о присвоении категории. [6]

Придание официального статуса туристскому маршруту очень важно для совершенствования экскурсионной и туристской деятельности, упорядочения и стандартизации туристских маршрутов.

Паспорт трассы туристского маршрута — технологический документ туристского предприятия, разработанный в соответствии с государственными стандартами Российской Федерации и включающий отчет о проведении экспедиционного обследования трассы туристского маршрута и определении мер безопасности туристской услуги; [10]

В нашей стране сертификация по мировым стандартам началась с республики Коми: разработаны и паспортизированы 13 водных категорийных, 10 водных степенных, 6 пешеходных категорийных и 11 пешеходных степенных маршрута. Стоит отметить, что первым подтвердил свое соответствие стандартам 577 километровый водный маршрут «Ожерелье Удоры». Самая чистая из главных рек Европы — Мезень — признана безопасной и комфортной для туристов. Имеются паспорта таких туристических маршрутов с описаниями примечательных мест на каждом маршруте как «Сплав по реке Вычегда», «Девственная тайга и чистая река» (сплав по верховьям реки Мезень), «Ни пуха, ни пера, ни чешуи» (сплав по реке Йирва). Ведется разработка познавательного маршрута по району «Большая Сосногорская тропа» — пеший маршрут, длиной 220 км. [11]

В Республике Мордовия также практикуют паспортизацию спортивных туристских маршрутов. Официальный статус получили такие маршруты как «Поляна колдунов» (спуски, траверсы, подъёмы и прочие, болдеринг, посещением пещеры), «В поисках подземных старцев» (спуски дюльфером, подъёмы с жумаром, свободное лазанием по скальным склонам, посещение пещер и гротов, плавание на туристских катамаранах), «К истокам реки Сызран» (сплав по реке Сызранка). [14]

В 2006 году была осуществлена паспортизация активных туристских маршрутов Республики Хакасия. Было зарегистрировано 45 активных маршрутов: из них 22 пеших, 18 водных, 3 конных, 2 спелеологических. [13]

Заключение

правовой сертификация туристский потребитель В настоящее время спортивный туризм в нашей стране динамично развивается. С каждым годом российские туристские организации разрабатывают новые спортивные маршруты, требующие приведения к единому стандарту для наиболее эффективного обеспечения безопасности туристов.

В данной работе были рассмотрены ГОСТы и нормативно-правовые документы, используемые при составлении спортивных маршрутов, основными из которых являются: Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 15.12.2010 № 1351 «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи», ГОСТ Р 50 644−94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов» и Единая Спортивная Классификация Спортивных и Туристских маршрутов.

В РФ выделяют перечень организаций, аккредитованных на проведение классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи: ООО «Кузбасский Сертификационный центр», ОАО «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации», ООО «Новосибирский центр сертификации и мониторинга качества продукции» и т. д.

В нашей стране сертификация по мировым стандартам началась с таких регионов как республика Коми, республика Мордовия и республика Хакасия. Именно в этих субъектах РФ подтвердили свое соответствие стандартам более 30 активных маршрутов.

На основании вышесказанного можно сделать вывод, что применение стандартизации способствует повышению качества и безопасности при составлении спортивных маршрутов.

Список использованной литературы

1. Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи [Текст] Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 15.12.2010 № 1351 /[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://zaki.ru

2. Федеральная служба по аккредитации. Официальный сайт [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://fsa.gov.ru/

3. Сайт фанатов горных лыж, сноуборда и путешествий. Официальный сайт [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://fanski.ru/

4. Туристический портал. Официальный сайт [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.tyr74.ru/

5. Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи [Текст] Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 15.12.2010 № 1351 / Приложение 2. Схема классификации горнолыжных трасс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.zakonprost.ru/

6. Бухгалтерские услуги в Москве. Официальный сайт [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.mosbuhuslugi.ru/

7. Робинзоны. Официальный сайт [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://robinzclub.ru/

8. Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи [Текст] Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 25 января 2011 г. № 35 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.zakonprost.ru/

9. Спортивный велотуризм / Единая Спортивная Классификация Туристских маршрутов. Официальный сайт [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.rusveloclub.ru/

10. О паспортизации туристских маршрутов в Республике Мордовия [Текст]/Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Республики Мордовия от 29 октября 2010 года № 220 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.referent.ru/

11. Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Республики Коми. Официальный сайт [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.agiks.ru/

12. ГОСТ Р 50 644−94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов"/[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://tehnorma.ru/

13. Туризм в России. Единая информационная система. Официальный сайт [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.rostur.ru/

14. Туристический сайт Республики Мордовия. Официальный сайт [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://tur.creidea.ru/