Формирование общественного мнения в администрации Новопокровского района

Ядром работы по PR является воздействие на состояние общественного мнения. Большинство акций PR проводятся с целями:

• 1) убедить людей изменить свое мнение по какому-либо вопросу, продукту или организации;
• 2) сформировать общественное мнение, когда его нет;
• 3) усилить существующее мнение общественности; Общественность и Общественное мнение. Дата обращения 21 мая 21:34

Исходя из этого, в этой главе мы рассмотрим, как формируется общественное мнение в государственных органах власти. Объектом нашего исследования является администрация Новопокровского района.

В последнее время значительно усилилось внимание органов местного самоуправления к общественному мнению. И это объяснимо. Стремление действовать в соответствии с общественными интересами и нравственными нормами вызывает у исполнительной и представительной власти потребность в четких ориентирах. Их и призвано дать общественное мнение, характеризующее настроение людей, их отношение к постоянно меняющейся политической, экономической, социальной ситуации, к тем или иным законопроектам и законам.

Действительно, общественное мнение сегодня играет особую роль в социальном управлении. И мэры городов, главы районных администраций стремятся использовать его силу и значение в своей деятельности. В опоре на общественное мнение многие из них видят путь к эффективному муниципальному управлению. Объяснение этому, на наш взгляд, в том, что общественное мнение в условиях местного самоуправления во-первых, выполняет важные социальные, политические функции во всех сферах общественной жизни;

во-вторых, своеобразным способом отражает и выражает социальные требования и интересы различных слоев населения;

в-третьих, выступает показателем степени развития общественного и массового сознания, настроений и отношения населения к различным факторам и событиям;

в-четвертых, является одним из важнейших каналов получения обобщенной и конкретной социальной информации;

в-пятых, выступает своеобразным источником и носителем житейского опыта народа, в нем проявляется коллективный ум представителей населения;

в-шестых, отражает отношение широких слоев населения к политике и органам местной власти, муниципальным, государственным и общественным задачам;

Общественное мнение — это сложное, многомерное, изменчивое духовное явление, дать исчерпывающее определение которого очень трудно. В наиболее общем виде общественное мнение можно определить, как коллективное оценочное суждение людей по вопросам, представляющим общественный интерес. Функционирование общественного мнения, как социального явления, означает, что оно действует в качестве «социальной власти», т. е. власти, наделенной волей и способностью подчинять себе поведение субъектов социального взаимодействия. Короткова Л. Н. Социология общественного мнения. — М., 2000.

Взаимодействие органов местного самоуправления с общественным мнением «на глазок», игнорирование системного подхода к формированию и ориентации общественного мнения с привлечением различных институтов неизбежно приводит к серьезным политическим, социально-экономическим издержкам, оказывает отрицательное влияние на общественный климат, на социальное самочувствие людей. Общественное мнение. Дата обращения 21.05.13, 12:25.

Решением проблем формирования общественного мнения в системе местного самоуправления района, занимается отдел по связям с общественностью. Он обслуживает администрацию района и районное собрание депутатов. Причем создание единой структуры, общего органа преследовало важные цели — ликвидацию дисбаланса во взглядах на проблемы местной жизни между исполнительной и представительной ветвями власти, объединение усилий в информационной политике, выбор совместных каналов общения с населением при установлении обратной связи, создание единого коммуникативного поля и т. д.

Главным в деятельности обеих ветвей власти (отчеты, выступления, комментарии к принимаемым решениям, действиям, «выход в народ») намечалось формирование общественного мнения под девизом: «Мы Вместе» (Структура организации этих действий и сам их перечень с самого начала представляли собой не что иное, как эксперимент.) Однако установки, заложенные в содержание деятельности органов местного самоуправления в этом плане, к сожалению, не так просто решаются. Приведем пример.

Поначалу при организации отчетов депутатов в избирательных округах выявились следующие противоречия. Депутат отчитывается перед населением и, говоря о позитивных моментах деятельности, записывает себе в актив немало того, что сделано в целом исполнительной властью (в нашем случае — администрацией района). Во второй части, где приходится говорить о том, что конкретным депутатом не сделано, «стрелки» обычно переводятся на исполнительную власть, ее обвиняют в равнодушии, нежелании вникать в проблемы. Положение усугублялось тем, что в силу слабой подготовки отчета депутата (как правило, из рабочей среды), его недостаточного кругозора, на встрече отсутствовали представители районной администрации, социальных служб, участковой милиции и др. В результате складывалась ситуация, когда возразить на обвинения, в общем-то, было некому, альтернативное суждение услышать не от кого. Но главный вред такого формирования массового сознания — дезориентация общественного мнения, утверждение вредных стереотипов.

Задачу изменить к лучшему эту ситуацию и поставило перед собой управление информации и общественных связей органов местного самоуправления. Мы предложили свой вариант таких встреч, проводимых по месту жительства, где было учтено все: от приглашения всех заинтересованных лиц до содержания самого отчета и обмена мнениями с оценкой работы и выработкой решения. В результате удалось достичь немалого: исключить «перетягивание одеяла на себя» в вопросах, кто больше сделал для населения района, конкретизировать роль депутата в делах района, исключить преувеличение его роли. С другой стороны, в связи с привлечением к отчету хозяйственных, социальных служб, полиции, представителей районных властей удалось повысить статус депутата. А так же удалось снять возможную напряженность в отношениях населения и властей, объединить усилия депутатов и администрации в вопросах решения проблем по месту жительства. Кроме того, на протяжении следующего периода стало легче обеспечивать информационное сопровождение совместных усилий двух ветвей власти, более активно использовать этот подход в качестве канала обратной связи с населением при осуществлении планов.

Такой метод управления процессом формирования общественного мнения используется администрацией и дает положительный результат, а управление информации и общественных связей оказалось не только тем «мостиком», по которому нашли дорогу к избирателю обе ветви власти, но и тем органом, благодаря которому в целом строится отношение к властным структурам. Деятельность администрации Новопокровского района Дата обращения 16 мая 14:30.

Формирование общественного мнения, как духовного образования, включает в себя различные социологические, психологические, педагогические и другие методы: анализ, синтез, убеждение, информацию, внушение, поведение, авторитет и др. Каждый из этих методов занимает свое место и имеет определенное значение в формировании общественного мнения. Использование этих методов в этом процессе на различных этапах неодинаково и зависит от проблем, по которым формируется общественное мнение: от особенностей объекта, на который воздействует, от конкретных условий и возможностей организатора, от этапов формирования. Для каждого отдельного случая организатор должен анализировать объективные и субъективные факторы и предпосылки, чтобы определить более эффективные методы воздействия. Это обуславливается специфическими особенностями формирования общественного мнения.

Одной из форм социального общения является духовная связь и общение между людьми, которое происходит в виде взаимного обмена идеями, мыслями, чувствами, представлениями, мнениями, переживаниями. Таким путем духовное общение превращается в особую форму воздействия, в результате которого люди не только получают известную информацию, но и знакомятся с новыми идеями и взглядами, у них появляется определенный психологический настрой.

В практике администрации, организации контактов населения с органами местного самоуправления положительно зарекомендовала себя такая форма общения, как «День главы района». Это довольно эффективная форма обратной связи, позволяющая правильно изучить и формировать общественное мнение. Деятельность администрации Новопокровского района Дата обращения 16 мая 14:30.

Проводится «День главы района» один раз в месяц в трудовых коллективах. Задолго до его проведения сотрудники отдела по СО создают анкеты с целью изучения проблемы, настроений в коллективе, отношения к местным властям и др. Затем параллельно работники коллектива, где будет проходить «День Главы района», готовят письменные вопросы, которые впоследствии задают главе района и председателю собрания депутатов. Вопросы заранее передаются вместе с итогами анкетирования для изучения ситуации, сложившейся в коллективе, для подготовки к ответам и к возможному решению их на месте.

Для того, чтобы оперативно решить часть вопросов, в коллектив, вместе с двумя руководителями, обычно направляется команда, состоящая из начальников ведущих управлений администрации (полиции, коммунального хозяйства, здравоохранения, социальной защиты), глава администрации района.

«День Главы района» начинается со знакомства с предприятиями, организациями. Именно здесь вся команда, общаясь с сотрудниками организации (предприятия) на рабочих местах, заранее устанавливает неформальный контакт с людьми, получая информацию об истинной картине положения дел из первых рук. Потом, к концу рабочего дня, проводится встреча с представителями органов власти с коллективом. Глава администрации кратко характеризует ситуацию в районе, отчитывается в том, что удалось сделать, отвечает на вопросы, тут же дает поручения приглашенным на встречу руководителям муниципальных служб решить поднятые проблемы. Это конечно, как правило, вопросы работы правопорядка, выплат субсидий, жилья и т. д. Так же действует и руководитель представительного органа.

Здесь заметно прочное установление обратной связи, конкретный и понятный отчет перед населением, изучение отношения людей к властям, контроль над исполнением постановлений данных главой администрации на собрании, оперативное реагирование на нужды людей и активное воздействие на сознание.

Ценность таких встреч обуславливается тем, что они распространяются на различные коллективы такие, как промышленные, торговые, студенческие, предпринимательские и т. д., а это значит, что захватывают большую часть всех социальных слоев населения станицы Новопокровской. Кроме того, «Дни главы района» проходят гласно, открыто, с участием местной газеты.

Надо заметить, что в системе работы управления информации и общественных связей по формированию общественного мнения существенная роль отводится работе со средствами массовой информации. Сегодня невозможно было бы представить деятельность местных властей без поддержки печати.

Именно СМИ выполняют пропагандистскую, информационную и организаторскую функции, оказывают наиболее сильное влияние на процесс формирования и функционирования общественного мнения в станице Новопокровской.

Наряду с традиционными видами деятельности в этом направлении — пресс-конференции, выпуски пресс-релизов, заявлений, интервью— управлением осуществляется выпуск информационного бюллетеня обеих ветвей власти, который называется «Слово и дело». Для этого нередко используются страницы районной газеты «Сельская газета». Эксклюзивное информирование горожан, на наш взгляд, выгодно.

Во-первых, оно позволяет выпускать целевые тематические бюллетени по тем или иным сложным проблемам жизни. Во-вторых, есть возможность представить в информационном плане все ключевые кадры районной администрации, районного собрания депутатов, дать их портреты, указать дни и часы приема, обнародовать все назначения и перемещения внутри администрации района.

Используя гласные обещания руководителей отдельных муниципальных служб, даваемые на совещаниях (к определенному сроку обновить водоснабжение в районе и т. д.), записываются и публикуются в газете, тем самым «сжигаются мосты» хозяйственникам для отступления от обещаний и намеченных сроков. Практика убедительно подтверждает значимость использования этого инструмента в работе.

Формирование общественного мнения — сложный процесс. Следует отметить, что органы власти в Новопокровской в своей деятельности не ограничиваются лишь известными апробированными формами. Спектр деятельности органов местного самоуправления в этом направлении постоянно расширяется. Так, при управлении информации и общественных связей вот уже два года функционирует общественная приемная, в которую еженедельно для ведения приема направляют руководителей структурных подразделений администрации, самых разных людей, востребованных для общения с населением. В числе их оказались протоиерей местной церкви, некоторые депутаты, чиновники. Анализ вопросов, поднимаемых гражданами, используется для корректировки социальных программ.

Таким образом можно сделать вывод, что в администрации Новопокровского района активно занимаются формированием общественного мнения. Отдел по связям с общественностью ведет эффективную работу по налаживанию коммуникации между властью и гражданами, создавая положительный имидж и формируя положительное общественное мнение. На этом, конечно, служба по СО не останавливается, а создает более эффективные способы и следит за этим при помощи социологических опросов. Общественное мнениеэто сложный процесс, который требует времени и немалое количество затрат. Но на сегодняшний день это неотъемлемая часть в работе с гражданами.

мнение власть респондент планирование.