Нормативно-правовое регулирование отношений в области оплаты труда. 
Тарифная система Республики Беларусь и направления ее совершенствования труда

В настоящее время в Республике Беларусь вопросам регулирования оплаты труда уделяется большое внимание. Постоянно принимаются и изменяются законодательные документы в области оплаты труда, совершенствуется механизм осуществления расчетов с работниками. Вопросы труда, трудовых отношений, оплаты труда являются наиважнейшими для работника и для нанимателя.

Основу всех этих взаимоотношений составляют Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.), Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-З и ряд других нормативных правовых актов, которые обеспечивают государственные гарантии по оплате труда: величину минимальной заработной платы в соответствии с потребительским минимальным бюджетом; размер тарифной ставки первого разряда; правила индексации заработной платы; размеры удержаний из заработной платы; ответственность нанимателей за нарушения трудовых соглашений; установление продолжительности рабочего дня, отпуска и др.

Важными документами, регулирующими трудовые отношения, являются коллективный договор и трудовой договор, которые заключаются только в письменной форме в двух экземплярах (нанимателю и работникам).

Согласно ст. 1 Трудового кодекса Республики Беларусь трудовой договор? соглашение между работником и нанимателем (нанимателями), в соответствии с которым работник обязуется выполнять работу по определенной одной или нескольким профессиям, специальностям или должностям соответствующей квалификации согласно штатному расписанию и соблюдать внутренний трудовой распорядок, а наниматель обязуется предоставлять работнику обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, локальными нормативными актами и соглашением сторон, своевременно выплачивать работнику заработную плату.

Трудовой договор заключается в письменной форме в двух экземплярах и подписывается сторонами. Один экземпляр передается работнику, другой хранится у нанимателя.

Разновидностью трудового договора является контракт, который заключается в письменной форме на определенный срок работы, и по нему заработная плата не ограничивается. Трудовой же договор заключается на неопределенный срок, и в нем указывается только начало работы.

В контракте должны быть предусмотрены меры, стимулирующие труд и увеличение оклада до 50%. Наниматель определяет ряд мер, которые дают право для прекращения контракта. Устанавливается дополнительный отпуск до 5 рабочих дней, особенно тем работникам, которое до заключения контракта работали на постоянной основе. Контракты заключают с теми работниками, которых надо поддержать материально, и с теми работниками, которых надо уволить.

Наниматель в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 года № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» получил право заключать контракт со всеми работниками.

Согласно ст. 361. ТК РБ коллективный договор? локальный нормативный акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками.

Коллективные договоры могут заключаться в организациях любых организационно-правовых форм, их обособленных подразделениях (по вопросам, относящимся к компетенции этих подразделений). Коллективный договор заключается на срок, который определяют стороны, но не менее чем на один год и не более чем на три года.

Нормативно-правовое регулирование отношений в области заработной платы, кроме вышеперечисленных, включает следующие нормативные правовые акты:

1. Инструкция о порядке определения тарифных ставок и должностных окладов работников коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, утвержденная постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.04.2010 г. № 60. С 1 июня 2010 г. этот документ заменил Инструкцию о порядке применения Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь, утвержденную постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 20.09.2002 № 123, вместе с тем смягчились жесткие нормы тарификации и порядка определения тарифных ставок (окладов). Ее основное нововведение? разные правила применения для коммерческих организаций с долей собственности государства более 50% и для остальных субъектов хозяйствования. Для госорганизаций Инструкция № 60 обязательна и применяется для тарификации профессий (должностей) работников и определения их тарифных ставок и должностных окладов. Коммерческие организации с иностранными инвестициями, и те, в уставном фонде которых доля собственности государства составляет менее 50%, и индивидуальные предприниматели применяют Инструкцию № 60 для тарификации профессий (должностей) работников в соответствии с локальными нормативными правовыми актами. Согласно Инструкции наниматель с учетом финансового состояния организации может устанавливать работникам повышения их тарифных ставок (окладов), а также сдельных расценок до 300% включительно, если больший размер не установлен законодательством.

На данный момент Инструкция № 123 носит рекомендательный характер.

• 2. Инструкция о порядке повышения тарифной ставки первого разряда коммерческими организациями, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь, Минфина Республики Беларусь и Минэкономики Республики Беларусь от 24.02.2005 № 18/23/34 (с изменениями и дополнениями от 01.04.2010) предусматривает возможность коммерческих частных организаций повышения тарифной ставки 1-го разряда.
• 3. Декрет Президента Республики Беларусь от 18.07.2002 № 17 «О некоторых вопросах регулирования оплаты труда работников», согласно которому оплата труда работников, нанимателями которых являются коммерческие организации, осуществляется в порядке, определяемом коллективным договором, соглашением или нанимателем, в зависимости от сложности и условий труда этих работников, их квалификации на основе Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь.
• 4. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 апреля 2006 г. № 555 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования оплаты труда», которым предусмотрено введение нормы, предусматривающей премирование руководителей (их заместителей) и главных специалистов коммерческих организаций в порядке, предусмотренном законодательством, по итогам работы за квартал.
• 5. Законом Республики Беларусь от 17 июля 2002 г. № 124-З «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы» установлена правовая основа определения минимальной заработной платы и её применения. Указом Президента Республики Беларусь от 27 сентября 2010 г. № 490 «Об установлении на ноябрь-декабрь 2010 г. размеров заработной платы» на ноябрь-декабрь 2010 г. месячная минимальная заработная плата установлена в размере 400 000 руб., часовая — 2360 руб.
• 6. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2004 г. № 1651 «О некоторых вопросах регулирования оплаты труда работников коммерческих организаций» был утвержден базовый предельный норматив тарифной ставки первого разряда для коммерческих организаций государственной формы собственности и с долей собственности государства в их имуществе? в размере бюджета прожиточного минимума для трудоспособного населения. Теперь дополнительно внесена новая норма? в случае уменьшения размера бюджета прожиточного минимума для трудоспособного населения базовый предельный норматив тарифной ставки первого разряда остается неизменным.
• 7. Постановление Министерства труда и соцзащиты Республики Беларусь от 30 сентября 2010 г. № 131 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению гибких систем оплаты труда в коммерческих организациях», в соответствии с которым наниматели самостоятельно в коллективных договорах, положениях, трудовых договорах (контрактах), иных локальных нормативных правовых актах определяют формы, системы и размеры оплаты труда работников, в том числе дополнительные выплаты стимулирующего и компенсирующего характера, а также порядок их установления (тарификации, премий, надбавок, доплат и других выплат).
• 8. Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 15.06.2009 № 73 «О принятии Рекомендаций по совершенствованию состава заработной платы работников коммерческих организаций путем увеличения доли оплаты труда по тарифным ставкам (окладам)».

Система оплаты труда в Республике Беларусь основана на республиканской тарифной системе труда (рисунок 1.4).

Рисунок 1.4 — Элементы тарифной системы Республики Беларусь.

Единая тарифная сетка работников Республики Беларусь является инструментом тарифного нормирования оплаты труда и представляет собой систему тарифных разрядов и соответствующих им тарифных коэффициентов. На ее основе с использованием других элементов тарифной системы определяются тарифные ставки (оклады) работников.

Дифференциация и регулирование основной (тарифной) части заработной платы различных профессионально-квалификационных групп работников производится в зависимости от следующих факторов:

• — сложности труда (квалификации)? в пределах одной профессии, должности (внутрипрофессиональная, внутридолжностная дифференциация);
• — содержания и специфики труда рабочих, руководителей, специалистов и других служащих (межпрофессиональная, междолжностная дифференциация);
• — общих условий труда, сложности выпускаемой продукции (работ, услуг), видов деятельности и других специфических факторов, характерных для определенной отрасли (подотрасли) (межотраслевая дифференциация).

Тарифный разряд зависит от уровня квалификации, теоретических и практических знаний, степени сложности выполняемых работ (обязанностей) и ответственности. Эти требования заложены в квалификационных характеристиках, предусмотренных квалификационными справочниками.

Тарифные коэффициенты ETC показывают, во сколько раз тарифные ставки 2-го и последующих разрядов выше тарифной ставки 1-го разряда.

В соответствии с Постановлением Совета Министров от 27.09.2010 № 1382 «Об установлении размера тарифной ставки первого разряда для оплаты труда работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций» с 1 ноября 2010 г. тарифную ставку первого разряда планируется повысить до 118 тыс. белорусских рублей. С 1 июня тарифная ставка первого разряда установлена в размере 90 тыс. белорусских рублей. В результате повышения тарифной ставки 1-го разряда увеличатся заработные платы работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций.

Одновременно корректирующие коэффициенты к рассчитанным по Единой тарифной сетке работников Республики Беларусь тарифным ставкам (окладам) работников организаций, тарифицируемых 1−27 разрядами, утверждены Постановлением № 1382 в размерах 2,862−0,915.

Применение ETC не ограничивает прав нанимателей в выборе форм, систем и размеров оплаты труда, с помощью которых заработная плата работников увязывается с конечными результатами труда, эффективностью работы.

Отнесение работников к категориям рабочих, руководителей, специалистов и других служащих производится в соответствии с Общегосударственным классификатором Республики Беларусь «Профессии рабочих и должности служащих».

С введением ЕТС тарификация работников производится на основе действующего ЕТКС по профессиям рабочих и работ, а также квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих с учетом положений, инструкций и аттестаций работников.

Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих? нормативный документ, регулирующий вопросы тарификации труда рабочих. ЕТКС обязателен для применения в организациях любых организационно-правовых форм Республики Беларусь.

Тарификация труда включает в себя тарификацию работ и рабочих на основе ЕТКС.

Тарификация работ? определение разряда работ по их сложности на основе описания основных, наиболее часто встречающихся работ, приведенных в тарифно-квалификационных характеристиках профессий рабочих.

Тарификация рабочих? присвоение рабочим квалификационных разрядов, категорий, классов на основании требований тарифно-квалификационных (квалификационных) характеристик профессий рабочих.

При тарификации учитывается следующая классификация труда:

неквалифицированный труд? 1−2 разряд;

квалифицированный труд? начиная с 3 разряда.

Кроме целей тарификации, ЕТКС предназначен:

для установления наименований профессий рабочих;

составления программ профессионально-технического образования, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, а также непосредственно на производстве.

Присвоение (повышение) рабочему разряда производится с учетом сложности самостоятельно выполняемых им работ, имеющихся в организации, уровня образования, профессиональной подготовки рабочего.

Вопрос о присвоении (повышении) разряда рабочему рассматривается квалификационной комиссией организации (производственного структурного подразделения) на основании заявления рабочего, прошедшего обучение, по представлению руководителя соответствующего подразделения (мастера, начальника смены и т. д.). Право на повышение разряда в установленном порядке имеют рабочие, успешно выполняющие работы более высокой квалификации не менее трех месяцев в течение года. Рабочим, выполняющим нормы труда, присвоение более высокой квалификации производится в первую очередь.

Руководитель организации имеет право понизить рабочему квалификацию на один разряд сроком до трех месяцев за грубое нарушение технологической дисциплины и за другие серьезные нарушения, повлекшие ухудшение качества изготавливаемой им продукции или выполняемых работ.

Восстановление разряда производится в общем порядке, установленном для присвоения или повышения разряда.

По мнению экономистов и ученых, занимающихся вопросами оплаты труда, применяемая в Беларуси Единая тарифная система не отвечает ни научным принципам, ни практическим задачам ускоренного экономического развития. На основе проведенных анализов был сделан вывод, что рост зарплаты в Беларуси происходил не за счет реального роста тарифных ставок и окладов, а за счет различного рода надбавок и премий. Причем, по наблюдению ученых, проблема дифференциации тарифных ставок также решалась за пределами тарифной системы, в основном — за счет установления различных повышающих и корректирующих коэффициентов.

Были определены два способа решения проблемы совершенствования тарифной системы оплаты труда в современных условиях:

Первый способ основан на отказе от ЕТС. Предприятия должны иметь возможность применять отраслевые тарифные системы, модифицировать их с учетом своих производственных особенностей и экономических возможностей. Реформирование тарифной системы, основанное на таком принципе, уже осуществляется в Российской Федерации с 1 декабря 2008 г., несмотря на экономические сложности, связанные с мировым кризисом. Однако учитывая белорусскую ментальность и отсутствие убедительных результатов российского опыта, наша страна вряд ли пойдет по пути немедленного отказа от ЕТС.

Второй способ основан на совершенствовании существующей тарифной системы. Для того чтобы она содействовала социально-экономическому развитию страны, необходимо осуществить ряд мероприятий, в частности, принять единовременные меры по упорядочению технического и тарифного нормирования труда.

Во-первых, надо повысить размер тарифной ставки 1-го разряда, устанавливаемой правительством, до бюджета прожиточного минимума и одновременно очистить заработную плату от различных малоэффективных надбавок и доплат, что позволит увеличить тарифную часть в структуре заработной платы до 75−80%.

Во-вторых, необходимо установить для коммерческих организаций предельный уровень тарифной ставки 1-го разряда в размере минимального потребительского бюджета вместо ранее установленного бюджета прожиточного минимума. При этом следует законодательно ограничить возможность отнесения в затраты на производство и реализацию продукции, учитываемые при ценообразовании и налогообложении, выплат по сдельным расценкам, что заставит предприятия увеличить нормы выработки.

Предлагаемые мероприятия позволят не только улучшить структуру заработной платы за счет увеличения в ней тарифного заработка, размер которого будет напрямую связан с конечными результатами труда любого работника, но и на деле превратит его в один из главных факторов повышения эффективности производства. К тому же реформирование существующей тарифной системы обеспечит надежную основу для создания механизма, который без лишнего управленческого вмешательства будет препятствовать возникновению диспропорций между темпами роста заработной платы и производительности труда, которые в последние годы стали характерными для нашего экономического развития.