Программы регионального развития: особенности и роль

Реферат

" Программы регионального развития: особенности и роль"

региональный политика индикативный планирование

Региональная экономика призвана обеспечивать рациональное использование ресурсного потенциала региона и на этих основах решать социально-экономические проблемы населения, уменьшать зависимость регионов от центра. С этой целью нужно определить стабильные нормативы отчислений в бюджеты всех уровней.

Главная цель государственного регулирования развития регионов — обеспечить наиболее полное использование их ресурсного потенциала путем оптимального сочетания интересов государства и каждого региона. Региональная политика государства охватывает такие направления, как экономическое, социальное, демографическое, экологическое, поселенческое и научно-техническое.

Следовательно, региональная политика государстваэто совокупность экономических, правовых, организационно-управленческих решений, направленных на гармоничное сочетание интересов государства и отдельных регионов, создание благоприятных экономических и правовых основ для рационального использования местных ресурсов и производственного потенциала.

Законодательное регулирование региональной политики

На сегодняшний день главным нормативно-правовым актом, определяющим основы региональной политики в Украине являются:

Указ Президента України «Про Концепцію державної регіональної політики» від 25 травня 2001 року № 341/2001

Законы, действующие в сфере регионального развития:

· «Про засади внутрішньої і зовнішньої політики» від 01.07.2010 р. № 2411-VI;

· «Про стимулювання розвитку регіонів» від 08.09.2005 р. № 2856-ІV;

· «Про державні цільові програми» від 18.03.2004 р. № 1621-IV;

· «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного та соціального розвитку України» від 23.03.2000 р. № 1602-III;

· «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000 р. № 1699-III;

· «Про Генеральну схему планування території України» від 07.02.2002 р., № 3059-III. [1]

Цель региональной экономики

Государственное регулирование развития регионов обеспечивают внедрением соответствующих приоритетов, т. е. предоставлением преимущества на конкретном этапе развитию отдельных отраслей, видов деятельности, форм ведения хозяйства конкретных регионов. В зависимости от поставленных целей и уровней управления приоритеты можно определять как на государственном, так и на местных уровнях. Примером регионального приоритета государственного уровня может быть интеграция территориальной структуры производственных комплексов Донбасса, Приднепровья, Прикарпатья и других к всеукраинскому разделению труда, углубления их специализации относительно производства продукции, которая имеет первоочередной смысл для становления экономики независимой Украины.

Уровень экономического развития региона и степень удовлетворения потребностей его жителей зависят от производственной структуры этого региона, комплексного использования его ресурсов. Рациональная производственная структура, пропорциональное развитие всех сфер существенно влияют на повышение производительности труда и рациональное использование трудовых ресурсов.

Анализ, выполненный отдельными учеными, свидетельствует о наличии противоречий в развитии отдельных территорий, что особенно ярко оказывается на примере промышленных регионов Донецкого и Приднепровского. Эти регионы характеризуются максимальным уровнем концентрации промышленности. Коэффициент локализации промышленности в Донецком регионе в четыре раза высший, чем в среднем по Украине, но в 11 раз высший, чем в Полесье; в Приднепровскому регионе — вдвое высший от среднего. Вследствие избыточной техногенной нагрузки, причиненной высокой концентрацией вредных производств, в Донецком регионе зарегистрирован наивысший уровень смертности — 17% (15% по Украине).

Объекты государственной региональной политики и стратегии их регулирования

Объектами государственной региональной политики являются отрасли хозяйственного комплекса региона, социальная инфраструктура, природная среда, население и трудовые ресурсы. Государство осуществляет региональное управление не только перечисленными объектами, но и всеми административно-территориальными единицами, которые входят в состав региона.

В статье 28 Закона Украины «Про місцеве самоврядування в Україні «перечислены полномочия местных советов в отрасли бюджета, финансов и цен.

Государственная региональная политика предусматривает такое: определение стратегии экономического роста, целей и приоритетов развития хозяйственного комплекса; разработку законодательных актов; разработку национальных программ относительно важнейших глобальных приоритетных для страны проблем; проведение в жизнь единой технической, структурной и инвестиционной политики; поддерживание общей сбалансированности экономики; устранение монопольного положения отдельных производителей; стимулирование конкуренции; регулирование экономических проблем, которые не решает самостоятельно рыночный механизм; участие в международном и внутригосударственном территориальном разделении труда.

На уровне региона государственная политика — это, в первую очередь, выбор приоритетов и обоснования стратегии долгосрочных и текущих прогнозов социально-экономического развития, формирования бюджета области, координацию работы местных органов власти в процессе разрешения межрегиональных вопросов.

В Государственной программе «Украина-2010» отмечено, что целью региональной политики должно стать обеспечение экономических правовых и организационных условий для проведения муниципальной и административной реформ, оптимизации производственной структуры регионов, устранение диспропорций между их социальным и производственным развитием, улучшения экологических условий проживания людей, выравнивание уровней экономического развития регионов. Главные направления региональной политики предусматривают, в первую очередь, создание эффективных региональных структур экономики. Основное ударение в «Программе» сделано на структурную перестройку старых промышленных центров, поощрение развития регионов с экспортными и импорто-заменяющими потенциалами, создание специальных (свободных) экономических зон. Структурная перестройка даст возможность постепенно устранить диспропорции между регионами, стабилизировать производство, особенно сельскохозяйственное, обеспечить единые социальные стандарты для населения.

Для Донецкого и Приднепровского регионов приоритетными будут топливно-энергетическая, черная и цветная металлургия, химическая, автомобильная, аэрокосмическая промышленность, тяжелое машиностроение. Значительное внимание будет уделять конверсия оборонных предприятий, мерам относительного обеспечения занятости населения, улучшению экологической ситуации.

В Восточном регионе структурная перестройка направлена на переоснащение и повышение эффективности работы предприятий тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, электронной, автомобильной, электротехнической, пищевой промышленности. Здесь будут увеличиваться объемы добычи газа, нефти и продуктов их переработки.

В Центральном регионе на первом месте ускорено развитие агропромышленного комплекса, сфера услуг, пищевая и легкая промышленности, а также отрасли авиа — и машиностроения, радиотехники и электроники. Будет происходить реконструкция и техническое переоснащение предприятий химической промышленности, развитие наукоемких производств на базе научно-технического потенциала Киева.

В Полесскому регионе будет храниться специализация за такими направлениями, как сельскохозяйственное машиностроение, добыча и переработка минералов, приборостроения, легкая и пищевая промышленность. Особое внимание будут уделять, в частности, выращиванию районируемых культур и их переработке, развитию лесного хозяйства, деревообработки, промышленности строительных материалов.

Часть предприятий Подольского региона следует перепрофилировать на выпуск техники для агропромышленного комплекса, медицинских препаратов, товаров широкого употребления. Как и раньше, главными здесь будут энергетика, сельскохозяйственное Машинои приборостроение, электронная и пищевая промышленность. АПК больше будет специализироваться на выращивании и переработке сахарной свеклы, зерновых культур, мяса и молока.

Структурная перестройка Карпатского региона ориентирована на развитие сельскохозяйственного и автомобильного машиностроения, современных электроники и электротехники. Предусмотренная масштабная реконструкция химических и нефтехимических производств, интенсификация лесного хозяйства, легкой и пищевой промышленности. Будет формироваться высоко развитый рекреационно-туристический и оздоровительно-лечебный комплекс общегосударственного и международного значения.

В Причерноморье приоритеты преданно развитию морского хозяйственного комплекса — судостроения и судоремонта, рыбного и портового хозяйств, машиностроения для АПК, освоению нефтегазовых месторождений шельфовой зоны Черного моря. Важным направлением является создание современной индустрии туризма и оздоровления в Крыму, Одесской, Николаевской и Херсонской областях.

Среди названных в «Программе» регионов Украины наибольший потенциал, как и наиболее болезненные проблемы, имеют восточные регионы Украины. Здесь развиты отрасли промышленности и загрязненная окружающая среда, есть военно-промышленный комплекс, который возрождается, и угольные шахты.

В частности, на долю Сумской, Полтавской, Харьковской областей приходится 20% всего национального машиностроения. Главная часть промышленности сосредоточена в Харькове, где, учитывая его немалую инвестиционную привлекательность, идет подготовка до создания свободной экономической зоны, а Харьковская область определена экспериментальным регионом в развитии двухстороннего сотрудничества с США. Заслуживают на внимание в Харькове такие предприятия: танковый завод им. Малышева, «Турбоатом», «Хартрон», тракторный завод и другие предприятия.

Днепропетровская и Запорожская области — второй индустриальный район Украины, особое место в котором занимают тяжелая индустрия и пищевая промышленность, что имеют неплохую инвестиционную привлекательность и удачно дополняют металлургическую инфраструктуру, где созданы холдинг (завод им. Петровского, им. Коминтерна, «Криворожсталь», «Запорожсталь»), морские порты на Азовскому побережье, которые выполняют главные экспортные перевозки металлопродукции, а также такие предприятия, как «Днепроспецсталь», Запорожский алюминиевый комбинат, «АвтоЗАЗ», Никопольское трубопрокатное производство и др.

Донецкая и Луганская области являются наибольшим индустриальным районом Украины где, кроме угольных предприятий, широко представлена цветная металлургия, крупные химические производства, машиностроение, легкая промышленность. Инвестиционная привлекательность района, независимо от отрасли, обусловлена правительственной политикой реформирования угольной промышленности и созданием в регионе большого количества свободных экономических зон.

Регулирование развития социально-экономических процессов в Украине является прямым (бесповоротно-целевое финансирование территорий в виде субвенций, субсидий, льготных кредитов) и опосредствованный (налоговые льготы, ускорена амортизация, отсрочки платежей, целевые кредиты).

Индикативное планирование

Индикативное планирование — это процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующих государственной социально-экономической политике, и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов. Характеристики форм индикативного планирования можно рассмотреть в приложении.

В качестве индикаторов социально-экономического развития предполагается использовать показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т. д.

Взаимоувязанная и внутренне сбалансированная система этих показателей (индикаторов) призвана давать количественную характеристику социально-экономической политики государства, на реализацию которой будут направлены все меры государственного регулирования.

Важное место в системе государственного регулирования развития регионов принадлежит региональному планированию, одним из форм которого является индикативное планирование. Индикативное планирование не сдерживает инициативу частного бизнеса, помогает определить направления развития хозяйственного комплекса, информирует заинтересованные стороны о потенциальном спросе, состояние дел в смежных отраслях, состояние рынка рабочей силы и тому подобное.

Индикативное планирование предусматривает:

· подготовку макроэкономических планов-прогнозов; где определены главные ориентиры, масштабы, пропорции и конечные цели развития отраслей экономики региона;

· формирование решений, которые влияют на структуру хозяйства путем распределения централизованных инвестиций и других контролируемых государством (регионом) ресурсов; размещение государственных и региональных заказов;разработку программ прекращения функционирования неэффективных отраслей и производств; урегулирование социальных проблем. Индикативный план является основанием для принятия соответствующих решений, которые в дальнейшем реализуют в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, индикативный план конкретизирует направления, масштабы, темпы, пропорции развития научно-технического потенциала и определяет инновационные приоритеты государства учитывая главные положения Концепции научно-технического и инновационного развития Украины.

Индикативный план должен согласовывать приоритеты развития науки и технологий с современными и перспективными общенациональными целями развития страны с учетом мировых тенденций, ресурсных возможностей, социальных и культурных традиций Украины.

Программа экономического и социального развития региона (индикативный план) состоит из двух частей: концептуальной системы и системы показателей. План разрабатывается на основании Государственной концепции научно-технического развития Украины.

Переходные и стратегические цели научно-технического развития предусматривают такое:

· повышение уровня конкурентоспособности производства путем использования современных технологий, улучшение использования рабочей силы и повышения ее квалификации;

· привлечение капиталовложений в реконструкцию, обновление и создание инфраструктуры производства при помощи налоговых льгот, изменения норм амортизации, ввод льготных инновационных кредитов, расширение системы гарантий;

· стимулирование потребностей производства в инновационной деятельности, государственную поддержку фундаментальных исследований и разработок рыночной ориентации, содействие развитию малого бизнеса;

· защита рынка путем обеспечения государственных заказов, использование системы косвенных мероприятий защиты потребителей;

· содействие развитию экспорта, использование экспортного потенциала как главного регулятора национального платежного баланса с целью уравновешивания экспорта и импорта, обеспечения в стратегическом плане опережающего роста экспорта научно-ёмкой продукции;

· углубление интеграции в общеевропейское научно-технологическое пространство, расширение в национальных интересах сотрудничества с зарубежными странами на двухсторонней основе.

Реализация региональных программ должна обеспечивать повышение эффективности функционирования региональных хозяйственных комплексов, использование природных, рекреационно-туристических, трудовых ресурсов и научно-производственного потенциала, геополитического положения. В зависимости от определенных целей и финансовых возможностей такие программы разрабатывают на кратко- (1−2 года), средне- (3−5 лет) и долгосрочный (над 5 лет) периоды.

Для обеспечения постоянного контроля над ходом выполнения заданий и мероприятий программы экономического и социального развития региона заказано создать областной Координационный совет во главе с первым заместителем (заместителем) председателя облгосадминистрации. В состав этого совета целесообразно ввести руководство управлений и отделов облгосадминистрации, представителей банковских и статистических учреждений, некоторых руководителей органов местного самоуправления и отдельные предприятия.

Выводы

Программное регулирование регионального развития очень важно в современном обществе. Ведь оно позволяет более внимательно рассмотреть возможности тех или иных регионов и направить их в нужное русло, то есть увеличить, впоследствии, долю валового продукта, улучшить качество различных уже устаревших производственных комплексов и т. д. Или же наоборот бережней относиться к данным ресурсам на различных территориях. Так как программа регионального развития — это прежде всего комплекс заданий и мероприятий долгосрочного характера, которые направлены на достижение определённых целей регионального развития, в свою очередь которые касаются и утверждаются согласно установленному законодательству через проекты регионального развития объединенные общей целью.

Список использованных источников

1.Міністерство регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.minregionbud.gov.ua

2.Гладкий Ю. Н. «Основы региональной политики». СПб.: Изд-во Михайлова В. Л. 2006 — 659 с.

3.Экономика БЭГУ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www. economy-web.org/?p=272

4.Гранберг Л. Г. «Основы региональной экономики». М: ЭКСМО, 2007 452с.

5.Кузнецов Н. Г. «Региональная экономика» М.: Проспект. 2006 -349с.

6.International Conference Project [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.icp-ua.com/ru/node/1192

7.Запоточний І. В. «Державне регулювання регіональної економіки». — Харків: Одіссей, 2003 — 600 с.

Приложение

Таблица. Характеристика форм индикативного планирования.