Это сдерживало интенсификацию крестьянского хозяйства. В 1924 г. сельхозналог был реформирован: количество пашни и наличие скота стали не перемножаться, а суммироваться, причем скот был приравнен к пашне по определенному коэффициенту (одна голова рабочего скота = О, 8 десятины пашни).
Тем не менее, построение сельхозналога сохранило ряд органических недостатков. Во-первых, тяжесть обложения с 1 десятины сильно возрастала в хозяйствах более крупных, лучше обеспеченных землей и скотом.
Это стимулировало не мобилизацию земли и укрупнение хозяйств в соответствии с оптимальными их размерами, обеспечивающими наибольшую производительность и доходность, а дробление хозяйств в целях облегчения тяжести обложения, освобождения от всякого рода дискриминации которой уже с 1924 г. подвергались «кулацкие» хозяйства. «Классовый подход» к налогообложению, как и в целом «классовая политика» в деревне, направленная против относительно зажиточных хозяйств, осуществляющих производственное накопление, тормозил развитие земледелия и в конечном счете" способствовал кризису хлебозаготовок и срыву нэпа.
Необходимо также отметить, что в целом до 1928 г. сельхозналог ставил все крестьянские хозяйства в одинаковое положение, ведь его размер зависел от реальных имущественных различий (кол-во земли, скота и т. д.). Кулак платил больше только потому, что действительно был богаче. Затем все изменилось. 21 апреля 1928 г. сессия ЦИК СССР приняла новое положение о сельхозналоге. Согласно этому положению наиболее мощные кулацкие хозяйства облагались в индивидуальном порядке с высоким процентом изъятия доходов.
Таким образом равенство крестьян перед законом было нарушено. Крестьяне были разбиты на неравные группы (колхозники, единоличники, кулаки) и размеры налогообложения стали устанавливаться в зависимости от принадлежности к той или иной группе, а не от доходов крестьянина.
Заключение
Характеризуя налоговую систему 20-х годов в целом, нужно констатировать, что и в городе, и в деревне подоходное обложение сталкивалось с таким непреодолимым препятствием, как взаимное недоверие власти и налогоплательщика, более того, с предвзятостью и враждебностью власти к сколько-нибудь зажиточному налогоплательщику, выражавшимися в его политической ущербности, неизбежно придававшими налогообложению даже в лучшие времена нэпа черты классовой контрибуции. Все это вызывало к жизни искаженные формы налогообложения, которые не только тормозили рост экономики, но и способствовали ее деформации, а в конечном счете социальной деградации.
" Непомерная тяжесть налогов толкала частных предпринимателей на путь быстрой наживы, спекуляции, препятствовала рациональной концентрации и накоплению капитала даже на самом примитивном уровне."
Естественно между нэпманами и налоговыми органами шла беспрерывная борьба. В первые годы новой экономической политики частным предпринимателям удавалось довольно легко обманывать государство. Дело в том, что аппарат Госналога в это время еще переживал период становления, и его работники не имели достаточного опыта. Существовала масса сравнительно честных способов уклонения от налогов. Чрезвычайно популярен был следующий сценарий: открывалась частная фирма, некоторое время активно функционировала, а когда приходило время платить подоходный и промысловый налоги (раз в полгода) фирма неожиданно закрывалась. Спустя две, три недели она возникала вновь, но уже под другим названием. Частные предприниматели 20-х годов не дорожили стабильностью своего предприятия и постоянно перебрасывали свои капиталы из одной отрасли в другую.
Сегодня частник мог торговать мануфактурой в городе, завтра он открывал хлебопекарню, а послезавтра переключался на заготовку пушнины в тайге. Поэтому частные фирмы были очень не долговечны и лопались как мыльные пузыри. Часто юридическое лицо открывалось для того, чтобы провернуть только одну операцию. Обвальное закрытие частных предприятий раз в полгода фиксировалось статистикой. На основе статистических данных некоторые исследователи нашем основном подоходном налоге.
К прогрессивным же окладам надлежит привлекать делали вывод об очередной компании против частного капитала. Иногда это действительно было так, но далеко не всегда.
Также отрицательно сказывались отстутствие организационных норм и загруженности налоговых органов по взыманию налогов.
Во всяком случае, ряд изменений в основной (подоходный) налог должны были быть внесены. Составление регистрационных списков (в том числе для целей платежа основных окладов) может быть упрощено: они могут составляться на более длинные периоды времени или по карточной системе (с возобновлением лишь некоторых данных). Число изъятий основных окладов должно быть увеличено и, в частности, лица, выбирающие патенты 1-го и отчасти 2-го разрядов, а равно по лично-промысловым занятиям, могли бы особо не привлекаться к основным окладам (это обстоятельство должно учитываться в высоте патентного сбора, а минимум, свободный от обложения прогрессивным окладом, должен быть поднят). Придется изъять от основного оклада также владельцев мелких домов, хотя бы с 1—2 сдаваемыми внаймы квартирами, не ниже определенной ценности (по оценке местного оценочного сбора). Современный экзистенцминимум (в 300— 500 черв.
руб. в полугодие в зависимости от класса местности) несостоятельно низок. Как учит опыт всех стран, мелкие доходы вообще не поддаются правильному учету (благодаря этому обычно министры финансов Запада настаивали на повышении экзистенцминимума): для мелких доходов все равно приходится прибегать к нормативным приемам, и гораздо правильнее установить невысокие твердые оклады, т. е. именно систему, принятую в только лиц с доходом не ниже 1.200—2.000 черв, руб. в год.
Декрет ЦИК от 30 апреля 1924 г. «Положение о едином сельскохозяйственном налоге» // СУ РСФСР. 1924. N 58.
Ст. 570; Временное положение о местных финансах // СЗ СССР. 1924. N 22. Ст.
199.
Декрет ВЦИК и СНК от 21 марта 1924 г. «Об установлении отчисления в местные средства от особого сбора со счетов, подаваемых гостиницами, ресторанами и другими подобными заведениями» // СУ РСФСР. 1924. N 45. Ст. 425.
Декрет СНК РСФСР «О размере надбавок в доход местных Советов к окладам подоходно-поимущественного налога на 1923/24 бюджетный год» // СУ РСФСР. 1924. N 13. Ст. 115.
Декрет СНК РСФСР от 21 июля 1926 г. «О размерах отчислений в местные средства от поступлений единого сельскохозяйственного налога по автономным республикам, областям и губерниям РСФСР на 1926/27 год» // СУ РСФСР. 1926. N 47. Ст. 351;
Декрет СНК РСФСР от 21 июля 1926 г. «О размерах отчислений в местные средства от поступлений государственного промыслового налога по РСФСР на 1926/27 год» // СУ РСФСР. 1926. N 47. Ст. 352.
Декрет ВЦИК и СНК от 29 августа 1922 г. «Об изменения перечня местных налогов и сборов» // СУ РСФСР. 1922. N 55. Ст. 696 (перечень местных налогов и сборов содержат и иные акты, принятые в период становления местных бюджетов в 1921 — 1922 гг.).
Декрет ВЦИК и СНК от 6 июня 1924 г. «О привлечении к обложению местным налогом с объявлений всех объявлений коммерческого характера в партийных, профсоюзных и советских органах печати» // СУ РСФСР. 1924. N 51. Ст. 489.
Декрет ВЦИК и СНК от 2 февраля 1924 г. «О местном сборе за ветеринарно-санитарный осмотр скота и сырых животных продуктов» // СУ РСФСР. 1924. N 32. Ст. 297.
Декрет ВЦИК и СНК от 21 апреля 1924 г. «О разрешении Крымскому ЦИК устанавливать 10%-ную надбавку к местному налогу на увеселения в целях усиления борьбы с детской беспризорностью» // СУ РСФСР. 1924. N 44. Ст. 409.
Постановление СНК от 11 мая 1924 г. «Об установлении местного сбора с приезжающих в лечебные местности» // СУ РСФСР. 1924. N 49. Ст. 464.
Гензель П. Местное обложение // Коммунальное хозяйство. 1926. N 23−24. С. 46. (От подоходного налога не устанавливалось отчислений в местные бюджеты, но допускалась надбавка не свыше 25% оклада налога.)
Котляревский С. А. Бюджет и местные финансы. М., 1926.
Сиринов М. А. Местные финансы. М.-Л., 1926.
Энциклопедия местного управления и хозяйства. М.-Л., 1927.
Данные приведены на Совещании по вопросам советского строительства при Президиуме ЦИК Союза СССР (1 — 3 апреля 1925 г.) // Власть Советов. 1925. N 15.
Второе всесоюзное налоговое совещание 11−17.
11.27 Издательство Наркомфина. 1927. С. 50 ГА РФ (Государственный архив РФ). Ф.
Р-393. Оп. 5. Д.
74. Л. 74.
ГА РФ (Государственный архив РФ). Ф. Р-393. Оп. 5. Д. 74. Л. 74.
Сиринов М. А. Местные финансы. М.-Л., 1926. С. 22.
Энциклопедия местного управления и хозяйства. М.-Л., 1927. С. 246.
Гензель П. Местное обложение // Коммунальное хозяйство. 1926. N 23−24. С. 46. (От подоходного налога не устанавливалось отчислений в местные бюджеты, но допускалась надбавка не свыше 25% оклада налога.)
Энциклопедия местного управления. М.-Л., 1927. С. 222.
Декрет ЦИК от 30 апреля 1924 г. «Положение о едином сельскохозяйственном налоге» // СУ РСФСР. 1924. N 58. Ст.
570; Временное положение о местных финансах // СЗ СССР. 1924. N 22. Ст. 199.
Декрет ВЦИК и СНК от 21 марта 1924 г. «Об установлении отчисления в местные средства от особого сбора со счетов, подаваемых гостиницами, ресторанами и другими подобными заведениями» // СУ РСФСР. 1924. N 45. Ст. 425.
Декрет СНК РСФСР «О размере надбавок в доход местных Советов к окладам подоходно-поимущественного налога на 1923/24 бюджетный год» // СУ РСФСР. 1924. N 13. Ст. 115.
Декрет СНК РСФСР от 21 июля 1926 г. «О размерах отчислений в местные средства от поступлений единого сельскохозяйственного налога по автономным республикам, областям и губерниям РСФСР на 1926/27 год» // СУ РСФСР. 1926. N 47. Ст. 351; Декрет СНК РСФСР от 21 июля 1926 г.
" О размерах отчислений в местные средства от поступлений государственного промыслового налога по РСФСР на 1926/27 год" // СУ РСФСР. 1926. N
47. Ст. 352.
Декрет ВЦИК и СНК от 29 августа 1922 г. «Об изменения перечня местных налогов и сборов» // СУ РСФСР. 1922. N 55. Ст. 696 (перечень местных налогов и сборов содержат и иные акты, принятые в период становления местных бюджетов в 1921 — 1922 гг.).
Декрет ВЦИК и СНК от 6 июня 1924 г. «О привлечении к обложению местным налогом с объявлений всех объявлений коммерческого характера в партийных, профсоюзных и советских органах печати» // СУ РСФСР. 1924. N 51. Ст. 489.
Декрет ВЦИК и СНК от 2 февраля 1924 г. «О местном сборе за ветеринарно-санитарный осмотр скота и сырых животных продуктов» // СУ РСФСР. 1924. N 32. Ст. 297.
Постановление СНК от 11 мая 1924 г. «Об установлении местного сбора с приезжающих в лечебные местности» // СУ РСФСР. 1924. N 49. Ст. 464.
Котляревский С. А. Бюджет и местные финансы. М., 1926.
Декрет ВЦИК и СНК от 21 апреля 1924 г. «О разрешении Крымскому ЦИК устанавливать 10%-ную надбавку к местному налогу на увеселения в целях усиления борьбы с детской беспризорностью» // СУ РСФСР. 1924. N 44. Ст. 409.
Данные приведены на Совещании по вопросам советского строительства при Президиуме ЦИК Союза СССР (1 — 3 апреля 1925 г.) // Власть Советов. 1925. N 15. С. 13.
Второе всесоюзное налоговое совещание 11−17.
11.27 Издательство Наркомфина. 1927. С. 50
