Конституционные основы государственной службы Российской Федерации

Конституционные основы государственной службы Российской Федерации

Как отметил Президент страны в своем Послании Федеральному Собранию на 2003 год, наш государственный аппарат малоэффективен, и это сводит на «нет» экономические и другие реформы. Поэтому потребовался новый этап административной реформы, важнейшей составной частью которой стало дальнейшее реформирование государственной службы. В настоящее время проблема создания современной высокоэффективной государственной службы находится в центре внимания Президента и Правительства страны. Ведь от решения данной проблемы зависит, состоится ли экономическое, политическое, социально — культурное формирование России, её становление как истинно демократического федеративного правового государства. К числу важнейших правовых и организационных основ системы государственной службы в РФ относятся понятие государственной службы и её виды, принципы её построения и функционирования, классификация должностей государственной службы и государственных служащих, квалификационные требования к государственным служащим, а так же правовое положение (статус) государственных служащих.

Гражданской службе присущи принципы, закреплённые в нормах Конституции РФ. государственный служба должность служащий Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 6 июля 2006 г.) (далее — базовый Федеральный закон) уже в преамбуле закрепляет, что данный нормативный акт определяет правовые и организационные основы системы государственной службы, в т. ч. системы управления государственной службой в соответствии с Конституцией РФ. В соответствии с Конституцией РФ как Основным Законом государства выстраивается вся правовая система России и происходит отраслевая специализация правовых норм. Логика (истоки и последовательность) такого регулирования вполне корректна, если учитывать, что юридическая сущность Конституции РФ выражается в том, что она служит основой регулирования не только собственных, но и иных правовых отношений, является базой для формирования и функционирования всей правовой системы государства. Именно такой подход и предопределил особенности источников права по вопросам государственной службы и характер Конституции РФ, когда основная нагрузка по непосредственному регулированию данных вопросов падает на базовый Федеральный закон, а сама Конституция РФ посвящена созданию организационно — правовой системы, обеспечивающей правовой характер общественных отношений по рассматриваемым вопросам.

Сфера влияния Основного Закона России, бесспорно, распространяется на содержание государственно — служебной деятельности как напрямую, так и опосредованно — через целую систему отношений, возникающих по поводу организации государственной власти в России. Собственно же государственная служба — один из ключевых объектов правового регулирования, составляющая суть предмета отрасли административного права и содержательно выражающая в профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения Российской Федерацией, ее субъектами, их органами государственной власти и лицами, замещающими государственные должности, своих полномочий. Обладая присущей инфраструктурой, эта сторона жизнедеятельности государства может служить самодостаточным регулятором, имеющим материальную и процессуальную обеспеченность в праве и законодательстве. Вместе с тем в зеркале новейшей административно-правовой реформы и обладая регулирующим воздействием на внутреннюю и внешнюю стороны политики государства, вопросы государственно-служебной деятельности обретают конституционное значение.

Итак, конституционную основу государственной службы составляют юридически концентрированные, обладающие высшей степенью нормативной обобщенности и носящие универсальный характер положения Конституции РФ, определяющие правовые основы организации и функционирования государственной власти в России, а также реализацию гражданами права на управление делами государства и, в частности, на равный доступ к государственной службе. Учитывая, что государственная служба черпает свою легитимную сущность из Конституции РФ, фундаментальную роль Основного Закона государства в правовой системе предопределяет существование в нем основных правовых идей — отправных начал последующего законодательного регулирования. Вытекающие, таким образом, из Конституции РФ общие принципы служебного обеспечения исполнения функций Российского государства, определяя как пределы усмотрения законодателя в процессе правового регулирования данной деятельности, так и конституционно-правовой статус граждан, привлекаемых к ее осуществлению, по своей сути образуют основу специального регулирования государственной службы в России.

Совокупный анализ конституционных положений, касающихся обеспечения деятельности государства, позволяет выделить ряд отвечающих вышеизложенным требованиям конституционно значимых принципов государственной службы, выступающих не только и не столько ее правоидеологическим ориентиром, сколько принципом построения и функционирования самой государственной службы в связи с системой государственно — правовой организации российского общества.

Помимо общеправовых принципов, на которых базируется государственная служба как социальная категория, к числу ее собственно конституционных принципов можно отнести следующие: 1) гуманизм; 2) демократизм; 3) федерализм; 4) законность; 5) открытость; 6) ответственность. В базовом Федеральном законе они отражены более развернуто как принципы построения и функционирования системы государственной службы.

Принцип гуманизма. Государственная служба как разновидность государственно-властной деятельности берет свое начало из общих положений Конституции РФ о признании человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст. 2) и об уважении человеческого достоинства и недопустимости его умаления ни при каких обстоятельствах (ст. 21), выражающих основное гуманистическое содержание конституционного строя России. Указанные ценностные ориентиры, выступая нравственными категориями, формализованными в конституционном тексте, имеют всеобъемлющее значение и их правовой эффект прослеживается на основе качественных характеристик заданного правового явления. В то же время связь конституционных положений с государственно-служебным законодательством имеет и обратный характер. Это проявляется, в частности, в тех задачах, которые составляют само конституционное назначение государства и выступают своеобразным идеологическим ориентиром всего законодательства о государственной службе. Эти задачи позволяют в общих чертах оценить конституционность в государственно-служебной деятельности, по крайней мере, в той части, в какой она служит обеспечению надлежащего приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, а также их беспрекословному признанию, обеспечению и защите.

Принцип демократизма выражает саму суть государственной службы как общественно значимой управленческой деятельности. В соответствии с данным конституционным принципом его называют еще и принципом народовластия, единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, которую он осуществляет как непосредственно, так и через образуемые им органы (ч. 1 и 2 ст. 3 Конституции РФ). Идея демократизма во взаимосвязи с государственной службой имеет различные проявления.

Во-первых, демократизм требует полного и постоянного соответствия государственно-служебной деятельности интересам личности, общества и государства. Во-вторых, сквозной идеей существования государственной службы как демократического института является ее подчинение установленному конституционному разделению государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную5. То обстоятельство, полномочия органов какой именно ветви государственной власти обеспечиваются, не меняет саму природу государственной службы, а предопределяет специфику ее задач и содержание направлений государственно-служебной деятельности. В-третьих, не менее принципиальным выражением демократизма государственной службы является равная доступность к ней граждан, выступающая частной гарантией реализации ими конституционного права на участие в управлении делами государства (ч. 1 и 4 ст. 32 Конституции РФ). Игнорирование либо ограничение принципа демократизма в государственно-служебной деятельности ведет к ослаблению ее связей с обществом и уменьшению ее социально значимой поддержки.

Принцип федерализма. Конституционному единству государства, а значит, и обеспечивающей его государственно-служебной деятельности отнюдь не противостоит, а наоборот, способствует федеративный характер Российского государства, раскрываемый в ст. 5 Конституции РФ. Государственная служба, как и ее правовое регулирование, разнообразна в силу существования в России федеративной модели построения публичной власти. Федерализм государственно-служебной деятельности на конституционном уровне обусловливается, прежде всего, установленным единством системы государственной власти, из которого вытекают требования обеспечения: 1) единства системы самой государственной службы; 2) соблюдения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти. Конституционный принцип единства государственной службы как частное выражение ее федерализма требует также, чтобы Россия и ее субъекты в контексте совместного ведения законодательно закрепили единый подход к организации государственной службы. В сущности федерализм государственной службы выражает направленность государственно-служебной деятельности и политики на сочетание общефедеральных интересов с интересами других территориальных образований в составе единого государства. Установленное Конституцией РФ разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и ее субъектами служит измерением и балансом их интересов, а также основой конкретизации в порядке текущего законодательного регулирования их государственно-служебной компетенции.

Конституционное признание существования в структуре Российского государства автономных субъектов публично-правового регулирования (принимая во внимание сложносоставной характер Российской Федерации) приводит к образованию обособленных территориальных систем организационно-правового регулирования, что при корреляции общим конституционным ценностям содействует развитию российской демократии, народовластия, единства страны и тем самым — эффективному обеспечению конституционных гарантий прав и свобод повсеместно, на всей территории России. Отсюда весьма специфическим проявлением федерализма служит и принципиально новая идея базового Федерального закона о взаимосвязи государственной и муниципальной службы, которая зиждется на государственной целостности и выражается в том, что органы местного самоуправления в основном исходили из федеральной схемы организации публичной службы на всей территории России.

Принцип законности известен как общеправовой, ориентирующий государственную службу на безусловное следование Конституции РФ и законам. В содержательном смысле законность как одна из ключевых в правовом государстве основ конституционного строя применительно к государственной службе означает верховенство Конституции РФ и федеральных законов (ч. 2 ст. 4), соблюдение положений закона всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями (ч. 2 ст. 15). Более того, законность как принцип, реализуемый в сфере действий именно публичной власти, служит критерием обоснования служебной деятельности государства и муниципальных образований, поскольку применительно к ней справедлив как в общеправовом, так и конституционном смыслах тезис «запрещено все, что не разрешено законом». Следовательно, требование Конституции РФ об осуществлении государственно-служебной деятельности на основании закона и в строгом соответствии с ним имеет абсолютное императивное значение.

При этом в государственно-служебной деятельности законность выражается требованиями, с одной стороны, строго следования закону и ее осуществлению на основании него, а с другой стороны, точного исполнения предписаний закона, поскольку сама такая деятельность неразрывно связана с непосредственным применением законов. Кроме того, собственно идейная ценность законности исходит из того, что сама государственная служба выступает одной из важнейших функций государства, динамической частью его аппарата и осуществляется посредством, прежде всего, законодательного установления, которое является формой выражения законодательной власти.

В то же время принцип законности ориентирует и на формальную сторону регулирования вопросов организации государственной службы в России. Так, придавая регулированию государственно-служебных отношений форму закона, конституционный законодатель преследовал цель исключить произвольную регламентацию государственной службы как одного из средств реального обеспечения управления личностью и обществом. Таким образом, закон является здесь если и не всеобъемлющей, то главенствующей формой регулирования государственно-служебной деятельности. Сама же необходимость преимущественно законодательного оформления государственно-служебного механизма, помимо материальной и процессуальной стабильности подобного акта, очевидно, вытекает и из публично-правовой характеристики государственной службы.

Принцип открытости. Публично-правовое назначение государственной службы в правовом демократическом государстве предопределяет ее гласность, согласно которой государственно-служебная деятельность носит открытый и доступный общественности характер и выражается в объективном информировании общества о государственно-служебных процессах.

С точки зрения Конституции РФ гласность как одно из проявлений демократии и одна из гарантий конституционного строя в России означает, прежде всего, обязательное официальное опубликование в доступной, открытой печати нормативных решений, принимаемых органами государства по вопросам государственной службы (ч. 3 ст. 15). Доступ граждан к информации о государственной службе делает осуществление права на участие в управлении государством и доступ к самой такой службе реально действующей правовой возможностью, основанной на равенстве, справедливости, правовой определенности и предсказуемости государственно-служебной политики. Отсюда, помимо сугубо процедурной постановки конституционной идеи гласности государственной службы, более важное значение имеет общеправовое требование определенности государственно-служебной деятельности и тех нормативных предписаний, на которых она базируется, с тем, чтобы таковые были ясными, недвусмысленными, четкими, устойчивыми, а каждый мог точно знать, какие правовые возможности и правовые обременения он несет в рамках системы служебных отношений.

Вместе с тем принцип открытости государственной службы предполагает и ее доступность общественному контролю, который осуществляется в целях реализации права граждан на участие в управлении делами государства и предотвращения нарушения государственно-служебного законодательства. В силу данного аспекта открытости государственной службы требуется, чтобы органы государства, органы управления государственной службой и их должностные лица осуществляли мониторинг и учет общественного мнения граждан в решении задач непосредственного государственного управления.

В целом от действенного развития институтов гласности государственной службы зависят уровень общественного доверия государству, вера в закон и правопорядок в обществе и государстве.

Принцип ответственности дополняет демократическое и правовое содержание государственной службы и означает ее «правовую связанность», а также организационно-иерархическую и функциональную подотчетность и подконтрольность. Принципиальные особенности государственно-служебного регулирования и механизма, исходя из занимаемого государственной службой места в организационной структуре государства, обусловливают необходимость законодательного закрепления ряда организационно-правовых средств, обеспечивающих свободное и ответственное осуществление государственной службы, а самими служащими — принадлежащих им полномочий. Причем презюмируется, что государственная служба как деятельность, предполагающая повышенный риск государственно-властной активности8 и ее правовое регулирование, не могут находиться вне установленных и конституционно признанных форм контроля, в т. ч. общественного.

Позитивное значение принципа ответственности в области государственной службы приватно связано с требованиями профессионализма и компетентности государственных служащих. При этом требование профессионализма государственной службы призвано не столько установить цензовые условия реализации гражданами права на доступ к ней, сколько повысить ее эффективность, рациональность и разумность в решении общественно и государственно значимых вопросов. Отсюда не случайна трактовка государственной службы как именно профессиональной служебной деятельности, предполагающей специальную подготовленность граждан, глубокое и всестороннее знание и владение ими практическими навыками в определенной сфере общественно полезной деятельности. Компетентность как тесно связанная и базирующаяся на профессионализме характеристика ответственности государственного служащего означает высокую степень его соответствия требованиям, предъявляемым к замещению конкретной должности государственной службы, готовности к исполнению своих полномочий и знания предмета государственно-служебной деятельности. В своей совокупности требования профессионализма и компетентности образуют вполне допустимые ограничения доступа граждан к государственной службе, как и другие вводимые в связи с ее осуществлением обременения в отношении отдельных конституционных прав и свобод.

В этих целях Конституцией РФ и законами непосредственно закрепляются механизм и гарантии самостоятельного осуществления государственно-служебной деятельности, включая независимый, объективный и всесторонний надзор и контроль, проводимые только специально уполномоченными на то государственными органами. Предусматривается также целостная система мер ответственности за нарушение законодательства и государственно — служебной дисциплины.

Итак, рассмотренные принципы государственной службы имеют прочную конституционную основу и развитие в соответствии с системой конституционных ценностей и конституционной логикой правового регулирования. По своему существу эти принципы в нормативном единстве составляют конституционные основы государственной службы. Причем эти принципы, как показывает история развития государственной службы, не появились внезапно, а стали итогом длительного становления идейно-политических и правовых основ.

Так, в нормативно-правовых актах XVIII—XIX вв., посвященных формированию и функционированию государственной службы, определялись важнейшие принципы ее организации, в числе которых, например, полное соответствие действий чиновников законам Российского государства, обязательность решений вышестоящих учреждений и должностей, подконтрольность государственных служащих руководящим властным институтам, ответственность персонала государственных структур за порученный участок управления и иерархичность системы государственной службы.

В то же время рассмотренные конституционные основы находятся в состоянии непрерывного развития и сейчас, свидетельство чему — постоянно развивающаяся практика Конституционного Суда РФ и ее последующая конкретизация в текущем федеральном законодательстве. Но и достигнутое с точки зрения общеправовых и конституционных представлений о государственной службе чтимо и не должно игнорироваться на всех уровнях правовой регламентации и реализации средств государственно-служебной политики.

Актуальность выбранной темы очевидна. В настоящее время в Российской Федерации сложились конституционные основы государственной службы как механизма государственного управления страной, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления.

Однако государственная служба в Российской Федерации находится в кризисном состоянии, отмечает В. В. Воробьев. Государственный аппарат, особенно его высшие эшелоны, разъедает коррупция.

Современная практика общественного развития выдвинула на передний план проблемы становления и развития государственной службы.

Только сильная власть, принимающая разумные решения и способная обеспечить своевременное и полное их исполнение, в состоянии реализовать свое предназначение и выполнить свои обязанности перед обществом.

Решение стоящих перед государственной властью задач в значительной мере зависит от организации и результативности труда чиновников, особенно руководителей государственных органов.

К числу важнейших правовых и организационных основ системы государственной службы в РФ относятся понятия государственной службы и ее видов, принципы ее построения и функционирования, классификация должностей государственной службы и государственных служащих, квалификационные требования к государственным служащим, а так же правовое положение (статус) государственных служащих.

До последнего времени в законодательстве отсутствовало определение понятия «государственная служба». В юридической литературе в это понятие вкладывалось выполнение служащими государственных организаций (органов, предприятий, учреждений и т. д.) трудовой деятельности в соответствии с занимаемыми должностями, направленной на осуществление задач и функций государства и оплачиваемой им. При этом государственными служащими считались все служащие в любой государственной организации.

Если раньше под государственной службой подразумевалось выполнение служащими любых должностных обязанностей в каких бы то ни было государственных организациях (государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и т. д.), то, согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации», государственная служба Российской Федерации — это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

• — Российской Федерации;
• — федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
• — субъектов Российской Федерации;
• — органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
• — лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
• — лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Что касается лиц, замещающих государственные должности РФ, то сводный перечень наименований таких должностей был утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. Сюда относятся: Президент и Председатель правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, министры, судьи и некоторые другие. Лица, замещающие эти должности и не являющиеся государственными служащими, осуществляют общегосударственные функции, и на них в соответствии с их компетенцией возлагается ответственность за положение дел в стране, нормальное функционирование государственного аппарата.

Государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности, которая хотя и носит обслуживающий (обеспечивающий) характер, в конечном итоге заключается в содействии по реализации задач и функций того государственного органа, службы или учреждения, в котором государственный служащий проходит службу.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность служащих государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.

Федеральным законом от 27 мая 2003 г. установлена новая система государственной службы с видовой классификацией. Если ранее, согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации», государственная служба подразделялась только по уровням — на федеральную и субъектов РФ, то теперь, согласно закону от 27 мая 2004 г., она подразделяется на три вида:

• · Гражданскую;
• · Военную;
• · Правоохранительную.

При этом только гражданская государственная служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. А военная и правоохранительная служба наряду с государственной гражданской службой считаются видами федеральной государственной службы. Наряду с федеральной государственной гражданской службой в России складывается государственная гражданская служба субъектов Федерации, которая в значительной степени регулируется региональным законодательством исходя из общих (единых) правовых и организационных основ, но с учетом местных условий.

Законом о системе государственной службы в РФ установлены следующие основные принципы ее построения и функционирования.

1. Принцип федерализма, который обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федераций. Согласно п. «Т» ст. 71 Конституции в ведении РФ находится федеральная государственная служба.

Учитывая наличие в субъектах РФ (республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области), только одного вида государственной службы, Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 2) установлено, что правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Федераций находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов, а ее организация — в ведении субъекта Федерации.

• 2. Принцип законности означает, что исполнительные органы и должностные лица при осуществлении своих задач и функций обязаны строго соблюдать законы и иные нормативные акты о государственной службе. Принцип законности отражает требования ст. 4 Конституции о том, что Конституция страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ, а все остальные нормативно правовые акты, в том числе по вопросам государственной службы, должны соответствовать Конституции. Нельзя допускать такого явления, когда субъекты Федерации отдают предпочтение своим правовым актам, в том числе по вопросам государственной гражданской службы, по сравнению с актами федеральными. Понимание и применение всех правовых актов должно быть единообразным. Всякое правонарушение неизбежно должно влечь ответственность виновных лиц.
• 3. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдение и защиты представляют собой новое явление в российском законодательстве. Для правового государства, которое предполагается создать в России, должно быть характерным, когда права личности действительно является высшей ценностью, а все государственные служащие несут предусмотренную законодательством РФ ответственность за деяния, нарушающие права и законные интересы граждан. Гражданин должен быть надежно защищен от «усмотрений» органов государства и его работников. Отсюда вытекает необходимость совершенствования национального законодательства, приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами России и стандартами, в том числе по вопросам государственной службы.
• 4. Принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен в ст. 32 Конституции. Это соответствует ст. 25 (п. «с») Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Сущность принципа заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к государственной службе обусловлена владением государственным языком РФ, возрастом и другими требованиями, установленным федеральным законом о виде государственной службы. Иностранные граждане могут приниматься на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов и старшин.
• 5. Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Федераций. Конечно, субъекты Федерации, действуя в рамках своей компетенции, вправе сами определять структуру своих органов власти, органов по вопросам государственной гражданской службы и кадров и самостоятельно осуществлять кадровую политику. Однако при этом должны использоваться общероссийская система государственных должностей, классных чинов, единый порядок прохождения государственной гражданской службы.
• 6. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы нашел свое отражение в законодательном закреплении единства основных квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы и должностей муниципальной службы. Требований к профессиональной подготовке, переподготовке по повышению квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих. Соотносимы основные условия оплаты служебной деятельности и социальных гарантий, а также пенсионного обеспечения.
• 7. Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества объективное информирование общества о деятельности государственных служащих является важной предпосылкой эффективного функционирования государственной службы.

Статьей 15 Конституции установлено, что законы подлежат обязательному опубликованию, неопубликованные законы не применяются.

Подлинной подконтрольности государственных служащих не может быть без разрешения гласности, учета общественного мнения, открытости и доступности для контроля, систематического освещения деятельности органов государственной власти средствами массовой информации. Ни один работник государственных органов не может оставаться вне контроля, вне критики.

• 8. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих имеет первостепенное значение при отборе кандидатов для замещения должностей государственной службы. Профессионализм означает исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течение определенного времени) по приобретенной профессии за регулярно получаемое вознаграждение, проявляя при этом глубокое и всестороннее знание правил и процедур, владение практическими навыками в определенной сфере деятельности. Компетентность отражает объем знаний и опыт работника.
• 9. Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц крайне необходима для обеспечения нормальной деятельности государственных органов, исключения фактов коррупции и принятия незаконных решений.

Реализация перечисленных принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы.

Если строго следовать положениям Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», то государственный служащий — это лицо, профессионально осуществляющее служебную деятельность на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, а также получающее денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ. Несколько иное определение государственного служащего дает Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: гражданский служащий — это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Между государственным служащим и государством (государственным органом) на определенном этапе возникает конкретное государственно-служебное правоотношение, характеризующееся наличием взаимных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности и других атрибутов правового статуса государственного служащего.

Федеральный государственный служащий является гражданином, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получает денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Российская Федерация является нанимателем федерального государственного служащего, а соответствующий субъект РФ — нанимателем государственного гражданского служащего субъекта РФ.

В узком понимании государственный служащий — это лицо, занимающее должность государственной службы, т. е. должность в системе структурных подразделений государственной администрации, и выполняющее на возмездных началах (за вознаграждение, заработную плату, денежное содержание) функции этого государственного органа (управленческие, властные, правоохранительные, обеспечивающие осуществление судебной власти).

Во-первых, государственный служащий — это физическое лицо, гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требованиям, установленным соответствующим федеральным законом. Государственный служащий является одной из сторон государственно-служебного правоотношения. Между государственным органом и служащим заключается трудовой договор, согласно которому служащий выполняет полномочия государственного органа, государственные функции, решает специальные задачи для достижения определенной цели государственного строительства, а государство (государственный орган), в свою очередь, имеет обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответственность, обязуется выплачивать денежное содержание и т. д.

Во-вторых, государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства о государственной службе, т. е. положениям конкретного закона о соответствующем виде государственной службы.

В-третьих, государственный служащий занимает оплачиваемую должность государственной службы в установленном законом порядке. Специальные федеральные законы определяют содержание деятельности служащего, его правовое положение, цели, задачи и основные направления деятельности, права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, гарантии и т. д. Должности государственной службы могут занимать только государственные служащие.

В-четвертых, государственному служащему присваивается в установленном законом порядке классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание.

В-пятых, государственный служащий выполняет государственные функции, полномочия государственных органов, решает государственные задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере (финансовая деятельность государства, развитие культуры, обеспечение общественного порядка и безопасности, таможенное и банковское дело, налогообложение, борьба с правонарушениями, внутренние дела, внешнеполитическая деятельность и т. д.).

В-шестых, государственный служащий совершает во многих случаях действия (например, принимает управленческие решения, налагает взыскания), которые вызывают определенные юридические последствия.

В-седьмых, деятельность государственных служащих носит, как правило, непроизводственный характер. Она воздействует на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, на технологические процессы производства, организацию и деятельность трудовых коллективов.

Совокупность упомянутых признаков позволяет сформулировать следующее определение. Государственным служащим является гражданин РФ, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации порядке включенную в штат должность в структуре государственной администрации (исполнительной, законодательной и судебной власти), имеющий классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, заключивший с государственным органом служебный контракт (принявший присягу на верность Российской Федерации), осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия (в том числе и государственно-властные), получающий денежное содержание (заработную плату) и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.

Государственный служащий имеет определенное правовое положение (правовой статус). Для него определены особые условия поступления на государственную службу, прохождения и прекращения службы. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам, другим организациям и т. д.). Правовой статус государственных служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственность служащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Правовой статус государственных служащих регулируется многими федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ, а также другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливаются соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает следующие элементы правового статуса гражданского служащего: основные права и основные обязанности; ограничения и запреты, связанные с гражданской службой; требования к служебному поведению гражданского служащего; порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской службе; необходимость представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Непременными условиями и факторами, влияющими на правовой статус гражданских служащих, являются: поступление на гражданскую службу; заключение служебного контракта; испытание при поступлении на гражданскую службу; изменение существенных условий служебного контракта; отстранение от занимаемой должности гражданской службы; основания и последствия прекращения служебного контракта; персональные данные гражданского служащего и ведение его личного дела; служебное время и время отдыха; прохождение гражданской службы; аттестация гражданских служащих; квалификационный экзамен; оплата труда гражданского служащего; государственные гарантии на гражданской службе; поощрения и награждения гражданского служащего; служебная дисциплина; дисциплинарная ответственность и дисциплинарные взыскания; формирование кадрового состава гражданской службы; рассмотрение индивидуального служебного спора.