Причины и последствия алкоголизма

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ АЛКОГОЛИЗМА В РОССИИ

1.1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АЛКОГОЛИЗАЦИИ РОССИИ

1.2 СТРУКТУРА ПОТРЕБЛЕНИЯ АЛКОГОЛЯ В РОССИИ

1.3 ПРИЧИНЫ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АЛКОГОЛЯ В РОССИИ

1.4 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПОТРЕБЛЕНИЯ АЛКОГОЛЯ

2. ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ АЛКОГОЛИЗАЦИИ РОССИЙСКИМ ГОСУДАСТВОМ

2.1 ПРИНЦИПЫ И СТРАТЕГИИ АЛКОГОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

2.2 ПРАВОВАЯ ОСНОВА АЛКОГОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ВВЕДЕНИЕ С середины 60-х ХХ века злоупотребление алкоголем в России является основной причиной демографических и социальных проблем. Алкоголизм считается общенациональной угрозой для личности, семьи, общества и государства. Исходя из этого, его можно назвать угрозой национальной безопасности.

Современная Россия характеризуется чрезмерным потреблением алкоголя, что приводит к преждевременной смерти около полумиллиона человек ежегодно. Для мужчин смертность составляет около 30%, для женщин — 15%. Немцов А. В., Терехин А. Т. Размеры и диагностический состав алкогольной смертности в России //Наркология. 2007. № 12.

Алкоголизм играет ведущую роль в социальной деградации российского населения, который выражается в росте преступности, сиротства, насилия, ухудшения здоровья, инвалидности. Все это ведет к гуманитарному кризису, а также к экономическому ущербу.

В 2007 г. была одобрена Конвенция демографической политики РФ, которая нацелена на стабилизацию и повышение роста численности населения страны. Основными задачами Конвенции является повышение к 2050 г. общего коэффициента рождаемости и увеличение продолжительности рождаемости до 75 лет. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 Для того чтобы осуществить поставленные задачи, необходимо принять эффективные меры по противодействию злоупотребления алкоголем, так как за последние годы было доказано, что снижение продолжительности жизни населения страны, а так же рост смертности объяснятся именно ростом числа смертей, прямо или косвенно связанный с чрезмерным употреблением алкоголя.

На необходимость решения проблемы злоупотребления алкоголем многократно указывало правительство России. Отмечалось экспертами организации Объединенных Наций, Всемирной организации здравоохранения и всемирного банка ООН.

На актуальность решения проблемы алкоголизма в стране указывает так же и экономический спад, который в свою очередь ведет к формированию нового обострения угрозы проблемы алкоголизации населения. Другой острой проблемой является совершенствование государственного законодательства в вопросах регулирования алкогольной сферы в интересах сохранения жизни и здоровья населения, сохранения стабильности, порядка и т. д.

Предметом исследования данной курсовой является исследование экономических причин и социально-экономических последствий алкоголизма.

Задачи — раскрыть социально-экономические факторы алкоголизма в России, в частности, дать общую характеристику алкоголизации в России, описать структуру потребления алкоголя в России, раскрыть причины злоупотребления алкоголем и социально-экономические последствия потребления алкоголя, а также описать пути решения проблемы алкоголизации российским государством — принципы и стратегия алкогольной политики.

1.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ АЛКОГОЛИЗМА В РОССИИ

1.1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АЛКОГОЛИЗАЦИИ РОССИИ Основные последствия алкоголизации населения России включают в себя:

— потеря здоровья, снижение продолжительности жизни, избыточная смертность;

— деградация духовно-нравственной и социальной сферы;

— экономические потери, которые во много раз превышают доходы от производства и продаж алкоголя;

— разрушение человеческого потенциала.

Демографические последствия алкоголизации населения России носят катастрофический характер. На первое место выходят преждевременные смерти, особенно среди мужчин. Глубокие алкогольные проблемы населения страны сказываются на снижении рождаемости и ухудшении здоровья детей.

Чрезмерное злоупотребление алкоголем влечет за собой такие последствия как смерть от сердечнососудистых заболеваний, смерть от несчастных случаев, смерть от травм и внезапной останови сердца. См., например: Вирганская И. М. Внезапная смерть и алкоголь // Здравоохранение Российской Федерации 6 (1991)

Алкогольная смертность является самым тяжелым последствием злоупотребления алкоголем в стране. В России потери от алкоголя держаться на очень высоком уровне. Так, согласно подсчетам, 26% от всех смертей связаны с употреблением алкоголя. Немцов А. В. 2009. С. 270. При этом если сравнивать данную статистику с результатами судебно-медицинских экспертиз, то становиться очевидным, что данные цифры занижены на порядок. Немцов А. В. 2009. С. 264.

В России так же, как и во всем мире, основными жертвами алкогольной смертности являются не тяжелые алкоголики, а простые граждане, которые выпивают по выходным и праздникам, но считают необходимым достичь высокого уровня опьянения и, к сожалению, не осознают опасность такой модели поведения.

Только небольшая часть алкогольной смертности связана с летальными отравлениями. В России смертность от алкоголя характеризуется следующими цифрами: 19% - от сердечнососудистых заболеваний, 61% - смерти от внешних причин, куда входят 67% убийств, 50% самоубийств. Немцов А. В. 2009. С. 274. 68% сметрей от цирроза печени, 60% от панкреатита. Немцов А. В. Алкогольный урон регионов России. М.: NALEX, 2003. Так же часть смертей, связанная с алкоголем, это смерти от туберкулеза и пневмонии Сон И. М., Тен М. Б., Пронина Т. В. Особенности выявления и распространения туберкулеза среди различных социальных групп населения // Медико-социальные проблемы социально обусловленных заболеваний / Ред. В. И. Стародубов. М.: ЦНИИОЗ, 2004. С. 41?44. Это объясняется тем, что алкоголики чаще заболевают инфекционными заболеваниями и реже прибегают к лечению.

Чрезмерное злоупотребление алкогольными напитками так же вносит огромный вклад в деградацию социальной сферы населения России. Что выражается в повышении уровня преступности, насилие в семьях и разводах, утрате родительских функций и сиротстве, снижении рождаемости, алкоголизации женщин и подростков.

Экономические потери, связанные с употреблением алкоголя населения России, составляют около одного триллиона 700 миллиардов рублей в год. Эти потери связаны с повышенной смертностью, с пониженной производительностью труда, затратами на лечения заболеваний, связанных с алкоголем, с социальными выплатами государства инвалидам, сиротам, с ущербом от пожаров, ДТП, с расходами на борьбу с преступностью и беспризорностью.

1.2 СТРУКТУРА ПОТРЕБЛЕНИЯ АЛКОГОЛЯ В РОССИИ Россияне на приобретение алкогольных напитков тратят около 6% своих доходов. Водка остается, по прежнему, самым популярным напитком. Ее покупают около 62% потребителей алкоголя. На втором месте — коньяк, настойки и наливки около 8−9%. На другие виды крепкого алкоголя приходится около 3%.

Источником Global status report on alcohol and health, WHO, 2011 нерегистрируемое потребление алкоголя в России оценивается в 30%. На значительную часть этого алкоголя приходится самогон и крепкие спиртовые растворы, которые потребляют в сельской местности. Сюда же входят «левая» и «паленая» водка. Исходя из этого, доля крепких спиртных напитков в общем объеме потребления алкоголя в России в середине 2000;хх годов составила около 70%. http://www.kaig.ru/rf/stralko7.pdf

1.3 ПРИЧИНЫ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АЛКОГОЛЯ В РОССИИ К основным причинам алкоголизма в России относится:

— очень высокий уровень употребления алкоголя на человека;

— мировое лидерство по употреблению алкогольных напитков;

— ошибки в государственном регулировании алкогольной среды;

— ценовая доступность алкоголя;

— из-за недостатков российского законодательства обширная доступность нелегального алкоголя;

— социально-культурная приемлемость злоупотребления алкоголя

— недостатки системы здравоохранения в оказании медицинской помощи гражданам, зависящим от алкоголя.

Россия занимает лидирующее место по употреблению алкогольных напитков. Главный ущерб на протяжении большого количества времени от употребления алкоголя приносит сочетание высокого уровня потребления алкоголя и опасной модели потребления алкоголя, которая характеризуется приемом крепких алкогольных напитков в больших дозах за мероприятие.

Еще одной причиной злоупотребления населением алкоголя является то, что регулированием алкогольного рынка в России занимаются экономические и аграрные ведомства, тогда как во всем мире алкогольный рынок регулируют министерства здравоохранения и парламентские комитеты по вопросам здоровья. Злоупотребление алкоголем и высокие социально-экономические и человеческие потери объясняются именно агрессивной политикой аграрных и экономических ведомств, которые подвержены лоббизму алкогольной системы.

Еще одна причина — ценовая доступность алкоголя. По сравнению с советскими годами сегодня на среднюю зарплату одного россиянина можно купить в разы больший объем алкогольных напитков. Это результат попустительских решений, принятых правительством России начала 90-х годов. По подсчетам, основанным на российских данных, падение цен на алкогольную продукцию и рост ее доступности среди населения страны стали основными причинами роста смертности в России 90-х гг. ХХ в.

Доступность нелегального алкоголя так же являются существенной проблемой и одним из основных источников смертности от употребления алкогольных напитков. Данная проблема препятствует внедрению эффективной ограничительной алкогольной политики.

Хотя, многолетние токсикологические исследования фальсифицированной алкогольной продукции показывают, что их токсичность в целом такая же, как и в качественных алкогольных напитках той же крепости, основная опасность нелегального алкоголя заключается в его дешевизне — разрыв цен может достигать троекратного размера. Гиль А., Поликина О., Королева Н., Макки М., Томкинс С., Леон Д. Доступность и характеристики непитьевого алкоголя, продаваемого в 17 российских городах в 2007 г. // Наркология 12 (2008): 51−81.

Причинами доступности нелегального алкоголя являются недостатки российского законодательства. В основном ответственность за нарушения в этой области ограничивается ст. 6.14 кодекса РФ об Административных нарушениях «Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам».

В очень редких случаях следователи возбуждают уголовное дело по статье 171 Уголовного кодекса РФ «Незаконное предпринимательство» или по статье 238 уголовного кодекса РФ «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности». Но в целом уголовное наказание по этим правонарушениям применяется неоправданно редко.

Социально-культурная приемлемость злоупотребления алкоголем является еще одной из основных причин алкоголизации населения страны. Потребление алкогольных напитков укрепилось в российских традициях, в каком-то смысле стало ритуалом.

Большое распространение получило употребление алкоголя на рабочем месте. Находящиеся в состоянии алкогольного опьянения люди управляют машинами и механизмами, становятся жертвами преступлений, криминала, самоубийств.

На сегодняшний день в стране отсутствует государственный документ, который определял бы государственную алкогольную политику. Научные исследования не развиты и не ведутся. Средства массовой информации поддерживают алкогольный бизнес и не дают полной информации населению по этому кругу вопросов.

Еще одна немаловажная причина высокого уровня потребления алкоголя населением — это недостаток медицинской помощи людям, зависящим от алкоголя. Принимая во внимание тяжесть проблем, которые связаны с потреблением алкоголя, можно сделать вывод, что российская наркологическая служба не способна решить проблему алкоголизма. Очевидно, что дело не только в сложности проблемы алкоголизма. А дело в том, что нет достаточной научной обоснованности применяемых профилактических, лечебных и реабилитационных средств, охват населения этими средствами очень низок, неразвита самопомощь и взаимопомощь. Не существует программ противодействия алкоголизации населения. Функционирование вытрезвителей, ЛТП осуждается, но нет альтернативных предложений. Частный бизнес и гражданское общество не вовлечены в решение данной проблемы, общественных организаций очень мало и они не имеют никакой поддержки.

Невозможность получить качественную реабилитационную помощь является большой проблемой для людей, страдающих алкогольной зависимостью. На сегодняшний день существует всего лишь 1100 бюджетных реабилитационных мест в 50 регионах страны, и этого недостаточно, так как по подсчетам экспертов, ежедневная необходимость в такой помощи может составлять до 53, 6 тыс. обращений. Доклад Общественной палаты Российской Федерации. Злоупотребление алкоголем в Российской Федерации: социально-экономические последствия и меры противодействия. 2009 г.

Так же очевидна и недостаточность нормативной базы для организации реабилитационной помощи.

Так как много лет доминирует только медицинская модель наркологии, это привело к тому, что реабилитация больных алкогольной зависимостью — самая слаборазвитая в научном и практическом отношении проблема. На сегодняшний день нет ни одной научно обоснованной российской программы реабилитации в наркологии, хотя научные разработке в этой области велись на протяжении многих лет.

1.4 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПОТРЕБЛЕНИЯ АЛКОГОЛЯ К социальным последствиям злоупотребления алкоголя в России относятся:

1. Смертность и потери продолжительности жизни. Алкоголь является главной причиной катастрофической убыли населении страны. На сегодняшний день злоупотребление алкогольными напитками влечет за собой преждевременную смерть около полумиллиона человек ежегодно. Каждая четвертая смерть напрямую или косвенно связана с употреблением алкогольных напитков — около 30% мужчин и около 15% женщин. Смертность от употребления алкоголя включает в себя случайные отравления алкоголем, 2/3 смертей от несчастных случаев, а так же насилия, ¼ смертей от сердечнососудистых заболеваний и др.

Злоупотребление алкоголем является основной причиной того, что средняя продолжительность жизни российских мужчин намного ниже, чем в других более бедных странах. За последние десятилетия средняя продолжительность жизни мужчин в России ни разу не достигла уровня 1964 г., когда единственный раз за всю историю России она достигла 65 лет. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации, 2008, с. 55. При сегодняшнем уровне смертности только 42% мужчин 20-ти лет имеют шансы дожить до 60-ти лет. Аналитическая записка подготовлена Д. Леоном (руководитель отделения неинфекционных заболеваний Школы гигиены и тропической медицины Лондонского университета) по заказу Общественного совета Центрального федерального округа. Особенно высокая смертность наблюдается у мужчин от 15 до 30 лет — в 3,5 раза выше, чем у женщин такого же возраста. Росстат, 2007 г.

В России наблюдается самый большой разрыв между продолжительностью жизни мужчин и женщин — 14 лет. Если сравнивать со смертностью заключенных, то она получается в три раза ниже, чем у мужчин того же возраста, находящихся на воле. У 2/3 умерших в трудоспособном возрасте российских мужчин вскрытие показывает повышенное содержание алкоголя в крови.

2. Убийства и самоубийства. Пресс-служба МВД сообщает, что 80% убийц в момент совершения убийства нетрезвы. То же состояние выявляется и у 40% самоубийц.

3. Оставленные дети. Россия находится на первом месте в мире по количеству оставленных детей. Самой распространенной причиной оставления детей и лишения родительских прав является алкоголизм. Исследования показывают, что почти у половины воспитанников детских домов наблюдаются признаки алкогольного синдрома плода.

4. Дорожно-транспортные происшествия. Более 60% россиян, смертельно травмированных в дорожно-транспортных происшествиях, погибают с высоким содержанием алкоголя в крови.

5. Разводы. Высокий уровень алкогольных проблем приводит к высокому уровню разводов. По этому показателю Россия занимает второе место в мире.

6. Алкоголизация детей. Более 80% подростков употребляют алкогольные напитки. По сравнению с советским периодом возраст приобщения к алкоголю снизился от 17 до 14 лет. Данные Роспотребнадзора России показывают, что 1/3 несовершеннолетних юношей и девушек ежедневно употребляют алкоголь. Необходимо заметить, что ранее приобщение к алкоголю в 5 — 6 раз увеличивает в будущем риск развития алкоголизма и насильственной смерти.

Экономические потери страны от употребления алкоголя, по оценкам экспертов, выражаются в следующем Аналитическая записка подготовлена Д. Леоном (руководитель отделения неинфекционных заболеваний Школы гигиены и тропической медицины Лондонского университета) по заказу Общественного совета Центрального федерального округа.:

— экономические потери, связанные с ежегодной смертности около полумиллиона россиян, напрямую или косвенно связанной с чрезмерным потреблением алкоголя. Высокий уровень употребления алкогольных напитков влечет за собой высокою смертность среди мужчин 40−60 лет, которые обладают наиболее ценными профессиональными навыками. В результате утрачиваются трудовые ресурсы и обесцениваются инвестиции в человеческий капитал;

— экономические потери в производительности труда, связанные с чрезмерным употреблением алкоголя или же употреблением алкоголя на рабочем месте, а так же частичной или полной утратой человеком, употребляющим алкоголь, своей экономической эффективности в трудоспособном возрасте. Отмечаются потери в производительности труда из-за чрезмерного потребления алкогольных напитков или употребления алкогольных напитков на рабочем месте в связи с алкогольным травматизмом. Для сильно пьющих работников характерны прогулы и низкая производительность труда. По данным РМЭЗ сильно пьющих работников, имеющих постоянную работу, насчитывается около 10%; Расчеты произведены Д. Леоном, профессором Школы гигиены и тропической медицины Лондонского университета.

— экономические потери, связанные с проблемами социализации, а так же с полным или частичным выключением из общества около 750 тыс. детей-сирот, в том числе и «социальных сирот», которые уходят из семьи из-за пьянства и насилия, а так же аморального поведения родителей и невыполнения ими своих обязанностей по воспитанию детей;

— экономические потери, связанные с рождением детей с отклонениями и заболеваниями из-за чрезмерного употребления алкоголя их родителями;

— прямые финансовые затраты для деятельности системы здравоохранения, которые идут на лечение, связанное с потреблением алкоголя;

— страховые выплаты, выплаты социальных пособий и др. по медицинскому и социальному страхованию, связанные с лечением и иждивением лиц, страдающих алкоголизмом или заболеваниями, вызванными чрезмерным употреблением алкоголя;

— затраты на обеспечение правопорядка из-за последствий, вызванных чрезмерным употреблением алкогольных напитков;

— выплаты сиротам, лишившихся родителей из-за чрезмерного употребления алкоголя, выплаты на содержание сирот в детских домах, интернатах, выплаты приемным семьям.

— финансовые расходы для борьбы с беспризорностью, которая напрямую связана со злоупотреблением алкоголя их родителями;

— экономические потери от пожаров, дорожно-транспортных происшествий и прочих аварий, связанных с порчей имущества из-за чрезмерного употребления алкоголя.

Доходы от производства и продажи алкоголя в 2008 г. составили 66 млрд руб., то есть 0,7% доходов консолидированного бюджета. Это очень низкий показатель. Например, уровень дохода бюджета от производства и продажи алкоголя в дореволюционной России составлял около 30%, а советского периода — около 15% .

Исходя из вышесказанного, чрезмерное употребление алкоголя является главным фактором демографического и социального кризиса в стране и в некоторой мере подрывает экономику России.

2. ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ АЛКОГОЛИЗАЦИИ РОССИЙСКИМ ГОСУДАСТВОМ алкоголизм социальный экономический

2.1 ПРИНЦИПЫ И СТРАТЕГИИ АЛКОГОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Социально-экономическое развитие страны, для которой характерна современная модель потребления алкоголя, невозможно без ограничительной алкогольной политики. Основным приоритетом такой политики должно быть здоровье граждан, а не интересы бизнеса.

Огромный опыт, накопленный мировым сообществом, позволяет выделить меры государственной алкогольной политики, которые способны эффективно снизить бремя алкогольного вреда. Такие меры зарекомендовали себя в большинстве стран мира, но оказались наиболее эффективными в среднеевропейском регионе. Самые эффективные меры алкогольной политики государства заключаются в уменьшении доступности алкоголя, в особенности крепких напитков, экономически, в пространстве, во времени и по возрасту, а так же консультации врача для групп риска. Эти меры должны получить обширное информационно-разъяснительное распространение, поддерживаемое государством.

К принципам алкогольной политики государства относятся:

1. Приоритет здоровья и предотвращение социальных проблем. Государственная алкогольная политика в области производства, оборота и потребления алкогольной продукции в качестве основного приоритета должна иметь защиту интересов, жизни и здоровья граждан, а не приоритет интересов бизнеса.

Опыт многих стран мира показывает, что Министерство здравоохранения России должно быть основным регулятором алкогольного рынка в общественных интересах.

2. Ценовое регулирование. Это, можно сказать, самый эффективный способ добиться снижения количества потребления алкогольной продукции. Повышение цен на алкогольную продукцию, как же как и на любую другую продукцию, несет за собой снижение спроса. Для России особенно актуальным является повышение цен именно на крепкие алкогольные напитки.

Подсчеты показали, что ценовая доступность водки является основной причиной смертности российских мужчин трудоспособного возраста, употребляющих алкоголь.

Исключение составил 1991 год, когда цены на водку понизились, но она осталась дефицитной продукцией, поэтому смертность мужчин трудоспособного возраста не повысилась.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что основным средством понижения уровня смертности в стране может стать повышение акцизов на крепкие алкогольные напитки. Например в странах Балтии, Польше и Скандинавии такая мера значительно поспособствовала снижению бремени проблем, связанных с алкоголем.

Но с другой стороны, повышение цен на водочную продукцию должно обязательно сопровождаться серьезным усилением борьбы с доступностью нелегального алкоголя.

3. Борьба с нелегальным алкоголем. Больше половины нелегальных алкогольных напитков в России составляет водка, 30% - самогон, 20% - спиртосодержащие жидкости и настойки. Все эти вышеперечисленные жидкости опасны для жизни и здоровья населения страны, поэтому государство должно пытаться уменьшит присутствие такой продукции на алкогольном рынке.

Также необходимо ужесточить ответственность за производство и продажу нелегального алкоголя, так как безакцизное существование на рынке этой продукции сильно понижает ее рыночную цены и доступна для широкого круга потребителей.

По борьбе с нелегальным и суррогатным алкоголем представителями экспертного сообщества были выдвинуты следующие предложения:

— ужесточение наказания за производство и продажу нелегального алкоголя;

— увеличение акцизов на этиловый спирт;

— уменьшение содержания этанола в медицинских настойках;

— образование экспертного совета, который имел бы полномочия запрещать продукцию, употребляемую гражданами страны вместо алкогольной продукции;

— запрет самогоноварения, установление уголовного наказания на продажу нелегального алкоголя.

4. Ограничение физической доступности алкогольных напитков. К таким мерам относится запрет на продажу алкоголя в ночное, а так же нерабочее время. Во многих странах мира алкоголь не продается так же в один из выходных дней. Так же необходимо сократить количество торговых точек. Для регуляции количества точек. Торгующих алкоголем существует два способа — лицензирование и государственная монополия на продажу алкогольных напитков. Получение лицензии в России носит уведомительный характер и стоимость ее невелика.

По рекомендации экспертов ВОЗ, необходимо увеличить стоимость лицензий, не давать их автоматически. При высокой стоимости лицензии доходы от ее продаж могут использоваться для лечения, профилактики или других мер алкогольной политики, а так же такая мера поможет существенно ограничить количество точек, торгующих алкоголем.

Необходимо ужесточить меры для предотвращения продажи алкоголя детям — требовать документы у всех покупателей, выглядящих молодо, строго наказывать за правонарушения. Так же необходимо ужесточить наказание за продажу алкоголя лицам, не достигшим совершеннолетия — повысить штрафы, ввести возможность потерять лицензию или административного приостановления деятельности, закрепить за определенными ведомствами деятельность по проверкам и контрольным закупкам, ввести простую процедуру выявления правонарушений по продаже алкогольной продукции несовершеннолетним лицам.

5. Государственная монополия на розничную продажу алкогольных напитков. Североевропейские страны в ходе борьбы с алкоголизацией населения ввели такую меру, как монополия государства на продажу алкогольных напитков. Например, в скандинавских странах алкоголь продается только в государственных магазинах, рабочий день ограничивается дневным временем суток, цены высокие, количество таких магазинов ограничено.

Государственная монополия на продажу алкоголя так же способствует пополнению бюджета страны. Даже, несмотря на высокие цены, которые в свою очередь влекут понижения спроса на алкоголь, страны, практикующие государственную монополию, имеют совокупные поступления в бюджет от продажи алкоголя, которые значительно превышают поступления в бюджеты стран, не имеющих госмонополии.

Преимущество этой меры состоит в том, что государственная монополия позволяет минимизировать интерес частного бизнеса в этом вопросе. Продавец государственного магазина не станет продавать алкоголь несовершеннолетнему, так как его заработная плата при социально направленной государственной монополии не зависит от выручки.

6. Совершенствование систем профилактики, лечения и реабилитации. Помощь людям, страдающим алкогольной зависимостью, должна включать в себя работы по профилактики, лечение и реабилитации и проходить в несколько этапов:

— первичная профилактика, которая включает работу с семьей, в организованных коллективах, в том числе с детьми дошкольного возраста;

— вторичная профилактика, которая включает работу с группам риска, комиссиями по делам несовершеннолетних, сиротами, лицами с расстройством поведения, а так же работу с семьей и заинтересованными органами и ведомствами;

— интервенция, то есть первичное консультирование больных и их родственников, а так же мотивирование больного на включение в лечебную программу;

— детоксикация, то есть лечение соматических, неврологических и психопатических расстройств;

— лечение синдрома патологического влечения;

— психотерапия и коррекция расстройств личности;

— реабилитация и противорецидивные мероприятия.

При реабилитации лиц, имеющих алкогольную зависимость необходимо учитывать «замещающий» фактор. Различные социально-возрастные группы должны иметь разный «замещающий» фактор. Так, молодежь должна иметь доступ к спортивным секциям, культурному досугу. Представители более старшего поколения должны иметь условия работы, исключающие нетрезвый образ жизни. В долгосрочной перспективе расширенный доступ к образованию и занятости может иметь положительное влияние на алкогольную ситуацию.

7. Мониторинг производства, потребления алкоголя, связанных с алкоголем проблем и смертностью. Главная задача этой меры по борьбе с алкоголизацией населения — создание системы мониторинга при министерстве здравоохранения России. В полномочия которой будет входить мониторинг показателей смертности и других видов потерь, связанных с чрезмерным употреблением алкоголя по муниципальным, региональным, федеральным уровням. В мониторинг следует включить показатели исполнения законодательства в отношении борьбы с алкоголизмом. Такая мера позволит провести классификацию проблемных регионов, выполнить комплексную оценку ситуации.

8. Информационно-разъяснительные мероприятия, направленные и координируемые государством. Необходимо проведение плановой информационной компании по информированию населения о вреде, который причиняет алкоголь здоровью и благополучию человека. Ролики социальной рекламы и документальные фильмы о вреде алкоголя могут быть эффективны в отношении данной социальной проблемы.

9. Оценка демографической эффективности предлагаемых мер. Ученые Вычислительного центра Российской Академии наук при помощи математической модели провели расчеты, которые показали, что если ситуация в стране измениться, то 2050 г. население России сократиться до 93 млн. человек. Однако, внедрение мер алкогольной политики приведет к тому, что сокращение численности населения страны будет меньше более чем 30 млн. чел.

2.2 ПРАВОВАЯ ОСНОВА АЛКОГОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Алкогольная политика государства требует научно обоснованной правовой базы. Поэтому главным направлением антиалкогольной политики должны стать меры совершенствования правовой базы борьбы с пьянством.

Ситуация вседозволенности и безнаказанности поведения населения на почве употребления алкогольных напитков, сложившаяся на сегодняшний день, требует необходимости повышения применения административно-правовых, уголовно-правовых, гражданско-правовых и семейно-правовых средств и норм.

Исходя из этого, особо нуждается в совершенствовании уголовное законодательство, которое регулирует отношения в области борьбы с криминальными проявлениями пьянства и алкоголизма.

Большого внимания заслуживает и борьба с распространением привычки к употреблению алкогольных напитков среди несовершеннолетних. Такая борьба всегда велась и сейчас ведется не очень решительно. Как известно, употребление алкоголя является обстоятельством, провоцирующим преступность в среде подростков. В действующем законодательстве существует правовая норма, а именно ст. 151 УК РФ, которая регулирует борьбу с вовлечением несовершеннолетних в употребление алкогольными напитками, однако в судебной и следственной практике последних нескольких лет практически отсутствуют дела по факту вовлечения несовершеннолетних в распитие алкоголя. Следует отметить, что недооценка преступлений, связанных с вовлечением подростков в распитие алкоголя сильно понижает возможности профилактики этого явления среди несовершеннолетних.

Система правовых мер борьбы с алкоголизмом должна включать в себя все средства пресечения правонарушений общественного порядка.

На сегодняшний день, когда старое антиалкогольное законодательство уже не действует, а службы органов внутренних дел недооценивают важность борьбы с пьянством и алкоголизмом, встает особая необходимость обновления нормативных актов по организации профилактики алкоголизма.

Борьба с алкоголизацией населения предполагает постоянное и последовательное применение мер профилактики, которые должны быть направлены на реализацию антиалкогольной политики. Главную роль в этой сфере играют органы внутренних дел, по профилактике пьянства в их работе следует выделить основные направления:

— пресечение распития алкоголя и нахождения в пьяном виде в общественных местах;

— выявление притонов и лиц, предоставляющих помещения для распития алкогольных напитков, наркомании, токсикомании и т. д.

— установление лиц, нарушающих правила торговли алкоголем, изготовляющих и хранящих с целью продажи без лицензии и акцизов алкогольные напитки;

— предупреждение семейно-бытового пьянства;

— направленная антиалкогольная пропаганда и др.

В профилактике особое внимания должно уделяться подросткам и молодежи, так как эта категория населения, которая чаще подвержена совершению преступных действий под влиянием алкоголя.

Так же необходимо отметить, что на сегодняшний день законодательство РФ в области регулирования алкоголя представлено фрагментными и не очень согласованными нормами и актами. Основным законом, который регулирует алкогольную сферу является 171 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 19.07.1995 г., в цели которого не входит защита здоровья и социального благополучия человека. Из области регулирования данного закона выведено решение важных аспектов, которые формируют алкогольную угрозу с стране — алкогольных суррогатов медицинского и парфюмерного назначения, а так же самогоноварения. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 20.12.2001 № 195-ФЗ содержит очень мягкие санкции и не способен противостоять правонарушениям. Применение статей Уголовного кодекса РФ в отношении нарушений в сфере оборота нелегального алкоголя очень затруднительно. Налоговый кодекс РФ устанавливает низкие акцизы на крепкие алкогольные напитки. Несовершенство федерального законодательства препятствует развитию региональных и муниципальных законодательных инициатив.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что законодательство РФ не полной мере способно защищать интересы граждан от алкогольной угрозы и нуждается в принципиальном совершенствовании.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблемы алкоголизма стали тяжелым бременем для российского населения. Практически каждая семья имеет родственников, пострадавших или погибших от употребления алкогольных напитков. Много семей разрушено и много жизней поломано. Поэтому среди российского населения назрело крайне сильное недовольство этой проблемой.

Опросы показали, что лидирующее место среди проблем, волнующих россиян, занимает проблема алкоголя. Больше половины населения страны поддержали бы сегодня копанию, подобно «так называемой алкогольной компании» 1985 -1987 гг., а почти треть населения были бы не против полного запрета на производство и продажу алкоголя в России. Алкогольная катастрофа и возможности государственной политики в преодолении вопросов сверхсмертности в России/ Отв. ред. Д. А. Халтурина. А. В. Коротков — М.: ЛЕНАНД, 2008с. 49

Очевидно, что алкогольную политику в стране поддерживают не все группы населения. Женщины, например, склонны более позитивно оценивать борьбу с пьянством, чем мужчины.

Некоторую проблему составляет то, что такие меры, как повышение цен на алкоголь и ограничение времени продаж поддерживается меньшим числом населения, хотя эти меры являются наиболее эффективными в борьбе с алкоголизмом.

Поддержка россиянами адекватной, но в то же время разумно жесткой и ограничительной алкогольной политики вполне реальна. По этому вопросу необходима целенаправленная работа экспертов и власти в области информирования граждан страны о реальной алкогольной ситуации и эффективности мер алкогольной политики. В этом случае сформируется положительное общественное мнение и поддержка населения в вопросах борьбы с алкоголизмом в стране.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Немцов А. В., Терехин А. Т. Размеры и диагностический состав алкогольной смертности в России //Наркология. 2007. № 12

Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351

Вирганская И. М. Внезапная смерть и алкоголь // Здравоохранение Российской Федерации 6 (1991)

Немцов А.В. 2009.

Немцов А. В. Алкогольный урон регионов России. М.: NALEX, 2003.

Сон И. М., Тен М. Б., Пронина Т. В. Особенности выявления и распространения туберкулеза среди различных социальных групп населения // Медико-социальные проблемы социально обусловленных заболеваний / Ред. В. И. Стародубов. М.: ЦНИИОЗ, 2004.

http://www.kaig.ru/rf/stralko7.pdf

Гиль А., Поликина О., Королева Н., Макки М., Томкинс С., Леон Д. Доступность и характеристики непитьевого алкоголя, продаваемого в 17 российских городах в 2007 г. // Наркология 12 (2008)

Доклад Общественной палаты Российской Федерации. Злоупотребление алкоголем в Российской Федерации: социально-экономические последствия и меры противодействия. 2009 г.

Аналитическая записка подготовлена Д. Леоном (руководитель отделения неинфекционных заболеваний Школы гигиены и тропической медицины Лондонского университета) по заказу Общественного совета Центрального федерального округа.

Росстат, 2007 г.

Аналитическая записка подготовлена Д. Леоном (руководитель отделения неинфекционных заболеваний Школы гигиены и тропической медицины Лондонского университета) по заказу Общественного совета Центрального федерального округа.

Алкогольная катастрофа и возможности государственной политики в преодолении вопросов сверхсмертности в России/ Отв. ред. Д. А. Халтурина. А. В. Коротков — М.: ЛЕНАНД, 2008;376с.

Гонопольский М. Х. Алкоголь и разрушение личности. Москва, «Наука», 1987

Зубок Ю. Проблемы социального развития молодежи в условиях риска: Социальная политика // Социальные исследования. — 2003. -№ 4. — С. 27−35.

Бабаян Э.А., Гонопольский М. Ребенок и алкоголь — М.: Весма-Т, 2001. — 168 с.

Короленко.Ц. П. Личность и алкоголизм /Ц.П. Короленко ., В. Ю. Завьялов — Новосибирск, Наука, 1998. — 165 с.

Такала И. Р. Веселие Руси: История алкогольной проблемы в России. // СПб.: Изд. София, — 2002. 254 с Немцов .А Экономическая политика. Экспертный канал .Мера неблагополучия.// Эл. ресурсы: http://ecpol.ru/index.php/syuzhety/347-mera-neblagopoluchiya

Гурова Р. Г. Современная молодежь: социальные ценности и нравственные ориентации // Педагогика. — 2000. — № 10. — С. 32−38.

Халтурина Д. А. Алкоголь и наркомания как фактор демографического кризиса // СОЦИС. — 2006. — № 4. -С. 104−111.

Анализ работы алкогольного рынка Статья. Эл. Ресурсы: http://www.svvr.ru/Analiz_raboty_alkogolnogo_rynka