Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Бюджетным нарушением в соответствии со ст. 306.1 БК РФ признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) следующих субъектов ответственности:

• — финансового органа;
• — главного распорядителя (распорядителя), получателя бюджетных средств;
• — главного администратора доходов бюджета;
• — главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

Применение к любому из этих участников бюджетного процесса бюджетной меры принуждения не освобождает их должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности.

Для лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, совершивших бюджетные правонарушения, наступает ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

К участнику бюджетного процесса (субъекту ответственности), совершившему бюджетное нарушение, могут быть применены следующие бюджетные меры принуждения:

• — бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету;
• — бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету;
• — бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;
• — приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);
• — передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Применение к участнику бюджетного процесса, совершившему бюджетное нарушение, бюджетной меры принуждения не освобождает его от обязанностей по устранению нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений руководитель органа государственного (муниципального) финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетныхмер принуждения финансовому органу не позднее 30 календарных дней после даты окончания проверки (ревизии). Уведомление о применении бюджетных мер принуждения представляет собой документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения бюджетных мер принуждения.

Финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений^[1] о применении бюджетных мер принуждения.

Федеральное казначейство (финансовые органы субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) применяет бюджетные меры принуждения (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств), в соответствии с решениями финансового органа об их применении.

Бюджетные меры принуждения применяются в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления. Наряду с применением бюджетных мер принуждения применяются меры ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

К видам бюджетных правонарушений относятся:

Нецелевое использование бюджетных средств (ст. 306.4 БК РФ) — направление средств бюджета и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем (распорядителем) или получателем бюджетных средств, влечет передачу уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита

(ст. 306.5 БК РФ) финансовыми органами влечет бесспорное взыскание суммы непогашенного остатка бюджетного кредита и пеней за его несвоевременный возврат в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка бюджетного кредита.

Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (ст. 306.6 БК РФ) финансовым органом влечет бесспорное взыскание суммы платы за пользование бюджетным кредитом и пеней за ее несвоевременное перечисление в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка платы за пользование бюджетным кредитом.

Нарушение условий предоставления бюджетного кредита

(ст. 306.7 БК РФ) предоставленного одному бюджету бюджетной системы Российской Федерации из другого бюджета, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы бюджетного кредита и (или) платы за пользование им и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 306.8 БК РФ) финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Кроме того, законодательством Российской Федерации за бюджетные правонарушения установлена административная и уголовная ответственность.

Так, административная ответственность для должностных лиц участников бюджетного процесса и лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, установлена ст. 15.14, 15.15.1—15.15.16 КоАП.

В частности, административная ответственность установлена за нецелевое использование бюджетных средств, невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита, неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом, нарушение условий предоставления бюджетного кредита, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций, нарушение условий предоставления субсидий, нарушение порядка представления бюджетной отчетности, нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, нарушение запрета на предоставление бюджетных кредитов и (или) субсидий, несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи, нарушение порядка принятия бюджетных обязательств, нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, нарушение запрета на размещение бюджетных средств, нарушение сроков обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга, нарушение срока направления информации о результатах рассмотрения дела в суде, нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания, нарушение исполнения платежных документов и представления органа Федерального казначейства.

Уголовная ответственность за бюджетные правонарушения установлена ст. 285.1 УК РФ «Нецелевое расходование бюджетных средств», ст. 285.2 УК РФ «Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов», ст. 287 УК РФ «Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации».

Вопросы для самоконтроля

• 1. Что понимается под доходами бюджета?
• 2. В какой момент времени денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы?
• 3. Что относится к неналоговым доходам бюджетов?
• 4. Что понимается под безвозмездными поступлениями?
• 5. Каковы принципы финансирования государственных и муниципальных расходов?
• 6. В чем проявляется сущность казначейского исполнения бюджетов?
• 7. Кто относится к главным распорядителям средств федерального бюджета?
• 8. Каково правовое положение получателя бюджетных средств? Кто относится к получателям бюджетных средств?
• 9. Что понимается под бюджетными обязательствами? Какова их взаимосвязь с расходными обязательствами?
• 10. Что представляет собой санкционирование оплаты денежных обязательств?

• [1] Уведомление о применении бюджетных мер принуждения представляет собойдокумент, обязательный к рассмотрению финансовым органом, и содержащий основания для применения мер принуждения. См. приказ Минфина России от 11.08.2014№ 74н «Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принужденияна основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральнойслужбы финансово-бюджетного надзора (за исключением передачи уполномоченномупо соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств)».