Политическая и экономическая деятельность

П.А. Столыпину пришлось столкнуться с чрезвычайно сложной задачей: с одной стороны — вывести Россию из состояния революционной анархии, а с другой — предложить обществу программу реформ, которая смогла бы разрешить задачу преобразования страны мирным путем. П. А. Столыпин был убежденным противником революции. Революционные потрясения, по его мнению, не могли способствовать развитию экономики и повышения качества жизни народа. Он хотел увидеть Россию могучей, централизованной империей, экономически здоровой, образованной и культурной. Ближайшие задачи Столыпин обрисовал так: «Сначала успокоение — потом реформы» .

12 августа 1906 года на казённой даче на Аптекарском острове было совершено второе покушение на Столыпина.

Была суббота, приёмный день Председателя Совета министров. Приём начался в 14.00. Примерно в половину третьего к даче подъехал открытый экипаж, из которого вышли два человека в форме жандармов, с портфелями в руках.

По свидетельству одной из дочерей Столыпина Елены, от смерти его спас адъютант генерал А. Н. Замятнин: «Так, благодаря верному Замятину [6] террористам не удалось осуществить свой план, и мой отец не был убит [7]». Вероятно, адъютанта смутили головные уборы максималистов: приехавшие были в старых касках, хотя незадолго до этого форма претерпела существенные изменения [8]. Увидев, что они разоблачены, террористы вначале попытались прорваться силой, а затем, когда их попытка оказалась неудачной, метнули портфель с бомбой.

При взрыве пострадали более 100 человек: 27 человек погибли на месте, 33 — тяжело ранены, многие потом скончались. Были ранены и дети Петра Аркадьевича: четырнадцатилетняя дочь и трёхлетний сын. Сам премьер и находящиеся в кабине посетители получили ушибы. Столыпин не утратил самообладания и выдержки, что впоследствии прибавило ему популярности среди российского общества и укрепило его положение у трона.

Уже через 12 дней, 24 августа 1906 года, правительственной программой в местностях, находящихся на военном положении ввели «скорорешительные» суды. Именно тогда появилось выражение «столыпинский галстук», означавшее смертную казнь.

Это выражение впервые прозвучало на заседании 2 — й Государственной Думы в речи депутата от кадетов Ф. И. Родичева. С его легкой руки оно заменило использовавшееся до этого выражение «муравьевский воротник» (имеется в виду жестокое подавление Польского восстания графом М.Н. Муравьевым) и звучит до сих пор. Кстати, когда Столыпин вызвал его за эти слова на дуэль, Родичев извинился.

В сложившейся политической ситуации П. А. Столыпин придавал одинаковое значение, как политическим репрессиям, так и реформам, но борьбу с революционным движением он ставил на первое место. 13 марта 1907 г. он заявил: «Государство может, государство обязано, когда оно находится в опасности, принимать самые строгие, самые исключительные законы, чтобы оградить себя от распада». По политическим делам только в 1907;1909 гг. были приговорены к смертной казни, каторжным работами тюремному заключению более 26 000 человек. Кроме этого существовала еще многочисленная категория административно (без суда) высланных в отдаленные районы России. За 1906;1908 и 9 месяцев 1909 гг. административной высылке подвергся 32 891 человек. Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия, фактическая российская конституция, введенное в виде временной меры в 1881 г., продолжала действовать почти на всей территории страны, периодически возобновляясь в порядке чрезвычайно указного законодательства. Преследованиям подверглись массовые легальные организации, в первую очередь профессиональные союзы, рабочие клубы самообразования. Должностным лицам, как состоящим на государственной службе, так и вольнонаемным запрещалось членство в любых оппозиционных политических партиях, обществах и союзах, хотя бы и не революционным. Жесткими методами подавлялась провозглашенная под давлением революции 1905 г. свобода печати.

Следует, однако, заметить, что усилия правительства были направлены одновременно и на борьбу с возросшей на революционной волне общеуголовной преступностью.

Столыпин понимал необходимость для борьбы с революцией не только репрессий, но и реформ. «Реформы во время революции необходимы, — утверждал П. А. Столыпин, так как революцию породили в большой мере недостатки внутреннего уклада. Ели заняться исключительно борьбою с революцией, то в лучшем случае устраним последствие, а не причину… залечим язву, но пораженная кровь даст новые изъязвления. … Обращать же творчество правительства на полицейские мероприятия — признак бессилия правящей власти» .

Когда волнения стали утихать, Столыпин приступил к реализации одного из важнейших проектов своего правительства — земельной реформы. Целью реформы было создание класса процветающих крестьян-собственников, на которых может положиться правительство.

Началом реформы [9] явился указ от 9 ноября 1906 года «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования» [10]. П. А. Столыпин считал важнейшей задачей реформы разрушение коллективного землевладения сельского общества и созданию класса крестьян — полноправных собственников земли. В указе было обозначено, что «каждый домохозяин, владеющий землёй на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собой в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли». Причем эта земля выдавалась крестьянину не по принципу «полосок», как раньше, а была привязана к одному месту.

Реформа разворачивалась в нескольких направлениях [10], [11], [12], [13], [14]:

• · Повышение качества прав собственности крестьян на землю, состоявшее, прежде всего, в замене коллективной и ограниченной собственности на землю сельских обществ полноценной частной собственностью отдельных крестьян-домохозяев. Мероприятия в этом направлении носили административно-правовой характер;
• · Искоренение устаревших сословных гражданско-правовых ограничений, препятствовавших эффективной хозяйственной деятельности крестьян;
• · Повышение эффективности крестьянского сельского хозяйства; правительственные мероприятия состояли в поощрении выделения крестьянам-собственникам участков «к одному месту» (отруба, хутора), что требовало проведения государством большого объёма сложных и дорогостоящих землеустроительных работ по разверстанию чересполосных общинных земель;
• · Поощрение покупки частновладельческих (прежде всего, помещичьих) земель крестьянами через Крестьянский поземельный банк. Вводилось льготное кредитование. Столыпин считал, что таким образом всё государство берёт на себя обязательства по улучшению жизни крестьян, а не перекладывает их на плечи немногочисленного класса помещиков [15];
• · Поощрение наращивания оборотных средств крестьянских хозяйств через кредитование во всех формах (банковское кредитование под залог земли, ссуды членам кооперативов и товариществ);
• · Расширение прямого субсидирования мероприятий так называемой «агрономической помощи» (агрономическое консультирование, просветительные мероприятия, содержание опытных и образцовых хозяйств, торговля современным оборудованием и удобрениями);
• · Поддержка кооперативов и товариществ крестьян.

По инициативе П. А. Столыпина вышел указ императора от 5 октября 1906 г. о крестьянских вольностях. Он уравнивал крестьян в правах с остальным населением. Крестьяне получали свободу передвижения, право на получение паспорта, поступление в учебные заведения и на государственную службу, зажиточные крестьяне с большим количеством земли отныне могли участвовать в земских выборах.

За время столыпинских реформ с 1907 по 1915 годы из общины вышло 3 млн. хозяев, образовалось 1,6 млн. хуторов и отрубов.

Законодательные инициативы П. А. Столыпина часто не находили поддержки в Государственной Думе. Отношения со II Государственной думой были весьма напряжёнными. В законодательный орган власти входило более сотни представителей партий, которые напрямую выступали за свержение существовавшего строя, — РСДРП (впоследствии разделившейся на большевиков и меньшевиков) и эсеры, чьи представители неоднократно устраивали покушения и убийства высших должностных лиц Российской империи. Польские депутаты выступали за выделение Польши из Российской империи в отдельное государство. Две самые многочисленные фракции кадетов и трудовиков ратовали за принудительное отчуждение земель у помещиков с последующей передачей крестьянам.

В своей речи в Государственной Думе «Нам нужна великая Россия» 10 марта 1907 г.

П.А. Столыпин заявил: «Противникам государственности хотелось бы избрать путь радикализма, путь освобождения от исторического прошлого России, освобождения от культурных традиций. Им нужны великие потрясения, нам нужна Великая Россия!» .

Столыпин считал, что обеспечить нужды крестьянства ни в коем случае нельзя за счет помещиков.

Члены партий ратовавших за смену государственного устройства, попав в Государственную думу, продолжали заниматься революционной деятельностью, о чём вскоре стало известно полиции, руководителем которой являлся Столыпин.

7 мая 1907 года он обнародовал в Думе «Правительственное сообщение о заговоре», обнаруженном в столице и ставившем своей целью совершение террористических актов против императора, великого князя Николая Николаевича и против него самого:

Правительство предъявило Думе ультиматум, требуя снять депутатскую неприкосновенность с предполагаемых участников заговора, предоставив Думе кратчайший срок для ответа. После того, как Дума не согласилась на условия правительства немедленно и перешла к процедуре обсуждения требований, император, не дожидаясь окончательного ответа, 3 июня 1907 г. распустил Думу.

Двигателем трансформации общества в России П. А. Столыпиным считал средний класс. Отводя ему ключевую роль в процессе укрепления частной собственности и вертикали исполнительной власти. По замыслу П. А. Столыпина средний класс, обладающий реальными, а не декларативными гражданскими и политическими свободами и правами, должен был стать основой нового социума.

Осознавая роль и значение среднего класса, Петр Аркадьевич предлагал систему мер, направленных на создание условий и предпосылок для обеспечения его роста и укрепления позиций в экономической, социальной и культурной сферах. Столыпин последовательно выступал за создание благоприятного налогового, инвестиционного климата в стране, позволяющего широким слоям собственников упрочить свое положение в складывающейся системе рыночных отношений.

столыпин реформа экономическая революционная Однако далеко не все начинания П. А. Столыпина были успешно реализованы. Он начал проводить в жизнь пакет реформ, которые должны были кардинально изменить социально-экономический облик России. Однако его трагичность как реформатора заключалась необходимости лавировать и уступать своим оппонентам и справа, и слева.

По свидетельству современника, III Дума явилась «созданием Столыпина» [17]. Взаимоотношения Столыпина с III Думой представляли собой сложный взаимный компромисс. Хотя заведомо проправительственные партии (октябристы и националисты) составляли большинство, эти партии не были марионеточными; сотрудничество с ними требовало определенных уступок со стороны правительства. В целом, Столыпин был вынужден обменять общую поддержку правительственного курса парламентом на предоставление дружественным партиям возможности проявить себя: затягивать обсуждение важных законопроектов на долгие годы, вносить многочисленные, но малосущественные изменения и т. п. Наиболее негативный результат дал тлеющий конфликт Думы и Государственного Совета — большинство Думы намеренно редактировало наиболее важные законы таким образом, что более консервативный Госсовет их затем отклонял. Общая политическая ситуация в Думе оказалась такова, что правительство боялось вносить в Думу все законы, связанные с гражданским и религиозным равноправием (в особенности с правовым положением евреев), поскольку горячее обсуждение подобных тем могло вынудить правительство распустить Думу. Столыпин не смог достичь взаимопонимания с Думой по принципиально важному вопросу о реформе местного управления, весь пакет правительственных законопроектов по данной теме застрял в парламенте навсегда. В то же время, правительственные проекты бюджета всегда находили поддержку Думы [16].

При существовавшем в России авторитарном режиме, когда все судьбоносные для страны решения принимал исключительно император, никакие реформы не могли быть проведены без его согласия и утверждения. В кризисной ситуации, требующей принятия быстрых, энергичных и эффективных мер для спасения монархии и страны, был необходим такой лидер, как П. А. Столыпин. Талантливый, инициативный и достаточно самостоятельный администратор, предложивший целостную программу государственных и экономических преобразований стал не нужен монарху, как только ситуация в России несколько стабилизировалась. Причем указанная стабилизация была достигнута во многом благодаря усилиям того же П. А. Столыпина.

Сильная вертикаль исполнительной власти, на укреплении которой настаивал П. А. Столыпин, в основе своей должна была иметь реформированную систему местного управления и самоуправления. Основная цель этой реформы состояла в том, чтобы ликвидировать сословные структуры и укрепить губернское и уездное административное звено коронными чиновниками. При этом значительно расширялись полномочия губернаторов, а уездные предводители дворянства и земские начальники заменялись начальниками уездов и участковыми комиссарами, непосредственно подчиненными центральной власти.

Планировалось также распространить земское управление на всю территорию Российской империи. Одновременно предусматривалось расширение компетенции земских органов, создание всесословного волостного и поселкового управления. В итоге должна была быть создана гибкая и эффективная система взаимосвязанных друг с другом органов управления и самоуправления, ориентированная на защиту имущественных и личных интересов крестьян-собственников.

Будучи последовательным сторонником введения законности и правопорядка во все сферы жизни, П. А. Столыпин считал крайне важным создать единое правовое пространство в масштабах Российской империи. Намеченная им реформа суда и судопроизводства предусматривала создание унифицированной судебной системы, допущение защиты на стадии предварительного следствия, введение условного осуждения и условного досрочного освобождения, установление ответственности должностных лиц. Предполагалось также провести преобразование полиции: общая полиция должна была слиться с жандармскими управлениями, а функция политического дознания передавались следственным органам.

Принципиально важное значение П. А. Столыпин уделял вопросам реформирования экономики и финансовой системы, созданию единого экономического пространства, включая Польшу, Финляндию и другие национальные регионы. Разработанные в министерствах Финансов и Торговли и промышленности законопроекты предполагали интенсивное развитие производительных сил страны, освоение природных богатств, обеспечение доступа к ним представителей промышленности и торговли, дешевый кредит, налоговые льготы для мелких и средних предпринимателей. Был разработан и внесен в Государственную думу законопроект о введении в России прогрессивного налога, который, с одной стороны должен был изменить приоритеты налогообложения, для равномерного распределения налогового бремени и освободить неимущие слои от излишних налоговых тягот, а с другой — создать условия для привлечения населения вкладывать средства в различные сферы экономики. Совершенствовались тарифная и таможенная политика. Планировалось развитие и совершенствование инфраструктуры: строительство железных, шоссейных и грунтовых дорог, подъездных путей, морских портов, товарных складов и элеваторов, развитие средств телефонного и телеграфного сообщения, гидроэлектростанций и т. д.

Динамичный рост государственного бюджета на протяжении пяти лет пребывания П. А. Столыпина у власти позволял, при распределении, использовать его не только на непосредственно государственные нужды, но и передавать часть средств в распоряжение органов самоуправления, земским и городским управам, на социальные нужды, на развитие образования и культуры.

Реформирование рабочего законодательства должно было проводиться в двух направлениях: с одной стороны планировалось постепенное ограничение административного вмешательства в отношения рабочих и предпринимателей, предоставление тем и другим необходимой свободы действий, при посредстве профессиональных союзов, примирительных камер и т. п., а с другой создание реальных социальных гарантий для рабочих (страхование от несчастных случаев, инвалидности, болезни, пенсионное страхование по старости, организация врачебной помощи). Были разработаны законопроекты сокращения рабочего времени подростков и женщин, о запрещении тяжелых работ и работ в ночное время для женщин и детей. Кроме того, был подготовлен ряд законопроектов по улучшению труда и быта различных категорий служащих (железнодорожных, почтовых, телеграфных, торговых), ремесленников, учителей средней и начальной школы, мелких и средних чиновников. Правительство поощряло различные формы благотворительности.

Успешное экономическое и политическое развитие страны предполагало наличие достаточно образованного населения, развития систем общего и специального образования. В Министерстве народного просвещения были разработаны типовые образцы сетей начальных и высших начальных училищ, типовые образцы школьных инструкций. По закону 22 июня 1909 г. был образован специальный школьный строительный фонд, из которого отпускались льготные кредиты на строительство школ. Большое внимание уделялось развитию среднего и высшего образования. Правительство выделяло средства на строительство и содержание гимназий, реальных училищ, промышленных и сельскохозяйственных учебных заведений, открывались новые университеты, институты, новые факультеты при действовавших высших учебных заведениях. Развивалась система женского образования: была создана сеть женских учительских семинарий, прогимназий, гимназий, институтов. Поощрялись создание и развитие частных средних и высших учебных заведений. Расширялись льготы при поступлении в высшие и специальные учебные заведения. Столыпинская реформа образования предусматривала формирование современной и эффективной модели подготовки специалистов для всех отраслей народного хозяйства, управления и самоуправления.

П.А. Столыпин придавал принципиальное значение развитию отечественной науки и культуры. Значительные финансовые средства отпускались на проведение фундаментальных научных исследований, организацию научных экспедиций, на содержание различных научных обществ, библиотек, музеев, на издание научной литературы и журналов, развитие театрального дела, кинематографии, охрану и восстановление памятников старины.

Правительством П. А. Столыпина была разработана и реализована система мер по благоустройству городов и поселков городского типа, по развитию медицинского и курортного дела, а также по борьбе с пьянством.

П.А. Столыпин был последовательным сторонником укрепления военно-стратегической мощи России. Реформы в военной области включали разработку нового воинского устава. Предполагалось введение льгот по отбыванию воинской повинности для различных категорий призывников, увеличение содержания офицерского состава, создание благоприятных условий для военнослужащих срочной службы.

Император и его ближайшее окружение видели в П. А. Столыпине скорее не союзника, а конкурента. Крупное помещичье дворянство в реформах местного управления, самоуправления и суда усматривало ущемление своих интересов, поскольку ликвидация сословных институтов меняла их статусное положение, ограничивала степень их влияния на все сферы губернской и уездной жизни. Крупную торгово-промышленную буржуазию и купечество, находившихся в традиционной зависимости от самодержавной власти и извлекавших из этого определенные выгоды, привыкших получать сверхприбыль методами «первоначального накопления» не устраивала возросшая степень ответственности, необходимость выделять определенные средства на реализацию социальных реформ.

Либеральные и демократические слои интеллигенции, учителей, низших служащих, рабочих и беднейшего крестьянства находили предложенные Столыпиным реформы излишне умеренными, консервативными и медленными, считали, что преобразования, проводимые правительством, направлены на защиту интересов крупных собственников. Ждать 20 лет, на которые рассчитывал П. А. Столыпин, они не хотели. Впрочем, как показала история, этих 20 лет не было ни у П. А. Столыпина, ни у России.