Проблема белорусской государственности

Важными этапами белорусского государственного строительства являлись провозглашение в марте 1918 г. Белорусской Народной Республики (БНР) и образование в декабре 1918 — январе 1919 г. Советской Социалистической Республики Белоруссии (ССРБ). 31 июля 1920 г. после освобождения Беларуси от польских войск в Минске было объявлено о возрождении белорусской государственности на советской основе.

Мирные переговоры, проходившие с участием РСФСР и Польши в Минске и Риге, не могли не привлечь внимания белорусских политиков. Позиция БНР относительно границы с Польшей нашла отражение в 3-й Уставной грамоте, принятой Радой БНР 25 марта 1918 г., и документе «Межы БНР», разработанном в 1918 г. Сторонники БНР предлагали принять за основу линии границы результаты переписи населения, проведенной в Российской империи в 1897 г. По их мнению, границу Беларуси с Польшей следовало провести от м. Влодава на Буге, затем по Бугу до р. Нурец, оттуда по течению Нурца до г. Вроньска, от Вроньска до Сурожа на р. Нарев, далее по течению р. Нарев до р. Бобр, от р. Бобр до Августовского канала, далее по каналу, не доходя 10 верст до Августова, на Друскенинки.

Что касается ССРБ, то ее позиция в отношении границы с Польшей была сформулирована в Декларации о независимости, принятой 31 июля 1920 г. на совместном заседании ЦК КП (б) ЛиБ, ЦК БКО, ЦБ профсоюзов Минска и Минской губернии и ЦК Бунда. В документе говорилось, что западная граница должна соответствовать этнографическому принципу. Итак, несмотря на принципиальные политические расхождения, в части определения западной границы белорусского государства подходы сторонников демократической и Советской Беларуси совпадали.

Однако проблема заключалась в том, что сформированные в 1918—1920 гг. белорусские государственные структуры так и не получили полноценного дипломатического признания. Просьбы Рады и правительства БНР осуществить такое признание, которые, начиная с марта 1918 г., направлялись наиболее влиятельным державам мира, оставались без ответа. В 1919 г. на Парижской мирной конференции французские представители мотивировали свой отказ признать правительство БНР тем, что белорусы не имеют полноценных властных структур на какой-либо конкретной территории. Что касается Советской Беларуси, то она существовала во многом благодаря поддержке со стороны Советской России. Двусмысленность статуса ССРБ была отражена в резолюции «О центральных органах власти ССРБ и их взаимоотношениях с РСФСР», принятой ІІІ съездом Компартии Беларуси в ноябре 1920 г., где говорилось: «Белоруссия, которая является Социалистической Советской Республикой, одновременно является составной частью РСФСР, и все органы в области общих мероприятий должны подчиняться соответствующим комиссариатам РСФСР…». 10 сентября 1920 г. Военно-революционный комитет (ВРК) ССРБ (чрезвычайный орган власти в Советской Беларуси) выдал РСФСР «самый широкий мандат на ведение мирных переговоров с Польшей по вопросу, главным образом, об определении границ Белоруссии».

• 23 сентября 1920 г. Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) опубликовал заявление по вопросу об основах мирного соглашения между РСФСР и Польшей. В документе говорилось, что в основу мира следует положить «немедленное торжественное подтверждение как Польшей, так и Россией, независимости Украины, Литвы и Белоруссии и признание независимости Восточной Галиции», а также официальное признание государственного устройства в Литве, Беларуси и Украине. В заявлении подчеркивалось, что советская сторона готова признать в качестве польской границы линию, которая будет проходить значительно восточнее «линии Керзона». В тот же день глава правительства РСФСР и РКП (б) В. Ленин поручил главе делегации РСФСР на мирных переговорах с Польшей А. Иоффе в десятидневный срок заключить перемирие с поляками даже ценой уступки полякам части территории Беларуси и Украины.
• 24 сентября 1920 г. c текстом заявления ВЦИК была ознакомлена польская делегация. Ответное заявление было сделано 27 сентября 1920 г. Польская делегация отказалась признать Советскую Беларусь, отметив, что подобное признание может быть сделано только при условии вывода польских и советских войск с этнически белорусских земель и проведения на освобожденной территории плебисцита о перспективах развития белорусской государственности (исключение было сделано только для Советской Украины, которая получила признание со стороны Польши и подключилась к рижским мирным переговорам 21 сентября 1920 г.).
• 1 октября 1920 г. польская делегация заявила, что Польша может либо согласиться с созданием на своих восточных рубежах «буферных» государств (в том числе Беларуси), либо провести границу таким образом, чтобы железная дорога Лида — Барановичи — Лунинец — Ровно — Броды находилась в глубине польской территории. Право выбора из этих двух вариантов поляки оставили за руководством РСФСР. После консультации с Москвой А. Иоффе заявил о предпочтительности второго варианта. Тогда же обе стороны договорились не рассматривать в качестве основы польско-советской границы «линию Керзона» и «борисовскую линию» (т. е. линию польско-советского фронта начала 1920 г.).

По словам Я. Домбского, А. Иоффе был готов взамен за признание Польшей Украинской ССР уступить полякам всю Беларусь с Минском, проведя границу по линии Полоцк — Бобруйск — Мозырь — Ровно. На одном из внутренних заседаний члены польской делегации рассмотрели вопрос о судьбе Беларуси. Представители польских социалистов В. Каменецкий и Л. Василевский допустили возможность принятия предложения большевиков, однако большинство членов делегации высказалось против данного предложения.

• 4 октября 1920 г. политбюро ЦК РКП (б) согласилось принять польские условия мира. В тот же день Г. Чичерин поручил А. А. Иоффе подписать прелиминарный мирный договор с Польшей в течение 3—4 дней.
• 12 октября 1920 г. в 7 часов 30 минут вечера по местному времени во дворце Шварцкопф в Риге представители Польши, РСФСР и Украинской ССР подписали договор о перемирии и прелиминарных условиях мира. Польша обязалась признать независимость Беларуси и Украины и подтвердила, что уважает их государственный суверенитет. Статья І договора содержала описание линии восточной границы Польши, которая в основном совпадала с линией «немецких окопов», проходя по пунктам Дисна — Докшицы — р. Случь — Корец — Острог — р. Збруч.

Предполагаемый раздел территории Беларуси вызвал сопротивление со стороны сторонников БНР. Не будучи допущенными на переговоры, представители БНР пытались оказать воздействие на их ход и результаты посредством обращений к участникам переговоров, руководителям стран Антанты и Латвии, структурам Парижской мирной конференции, Лиге Наций. В обращениях указывалось, что предполагаемая линия границы нарушает принцип права наций на самоопределение и в перспективе может привести к новым конфликтам в Восточной Европе. Что касается Советской Беларуси, то ее представители также отнеслись к польским предложениям без энтузиазма. Уже 20 сентября 1920 г. глава ВРК ССРБ А. Червяков отметил: «Хуже всего то, что раздел Белоруссии уже предрешен и что этим мое доброе белорусское имя будет скомпрометировано навеки». 3 октября 1920 г. руководитель Советской Беларуси потребовал от А. Иоффе не выполнять требования поляков.

Однако попытки воспрепятствовать разделу территории Беларуси завершились неудачей. Польское руководство проигнорировало требования структур БНР, отказавшись вести диалог со сторонниками независимости и неделимости Беларуси (своеобразным ответом на эти требования стало создание «Срединной Литвы» с центром в Вильно, в состав которой была включена часть белорусских территорий, однако данная акция не получила поддержки со стороны белорусских политиков). Не была принята во внимание и позиция руководителей ССРБ. На вышеупомянутой встрече с А. Червяковым А. Иоффе отказался выполнить требования белорусов, сославшись на необходимость сконцентрировать усилия на борьбе с врангелевцами и директивы ЦК РКП (б). Руководителю Советской Беларуси оставалось лишь надеяться на возможность изменения польско-белорусской границы в случае победы скорой (как тогда представлялось) коммунистической власти в Польше.

Во второй половине октября 1920 г. Польша и все советские республики ратифицировали Рижский прелиминарный договор. Польский сейм осуществил ратификацию договора 22 октября. Из советских республик договор первой ратифицировала Украинская ССР, сделав это 20 октября. ВЦИК ратифицировал договор 23 октября. Последним договор утвердил ВРК БССР, сделав это 27 октября. (13 декабря 1920 г. решение ВРК подтвердили делегаты ІІ Всебелорусского съезда Советов).