Проблема безработицы

Современное развитие трудовых отношений в России характеризуется формированием рынка труда, коренными изменениями в отношениях занятости населения. Эти тенденции обусловливают изменение принципов деятельности субъектов трудовых отношении. Сложившаяся обстановка поставила носителей рабочей силы перед трудностями самостоятельного трудоустройства, предприятия — перед существующим несоответствием качественного и количественного состояния предложения на рынке труда потребностям, организации профессионального образования — перед невостребованностью их выпускников на рынке труда. В результате на фоне отсутствия конкретной государственной программы по регулированию трудовых отношений происходит нарастание безработицы в различных формах. Деятельность служб занятости, бирж труда, организаций по трудоустройству не дает нудных результатов по причине недостаточно тесной их связи с предприятиями-потребителями рабочей силы, организациями профессионального обучения для создания необходимой информационной базы о состоянии рынка труда. В связи с вышеперечисленным возрастает необходимость регулирования трудовых отношений в общем и рынка труда, в частности. В качестве инструмента регулирования рынка труда необходима применение маркетинга рабочей силы как комплекса приемов, средств и способов, способных оказать реальное воздействие на спрос и предложение рабочей силы, на состояние и деятельность субъектов трудовых отношений.

Наиболее острой проблемой для российского рынка труда остается неэффективная занятость. Она определяет меру отставания России от развитых стран в производительности труда, безработицу, скрытую от официального наблюдения — когда фактически безработные причисляются к экономически активному населению, а также несоответствие спада производства размеру занятости (излишней рабочей силы).

Поддержание необходимого уровня занятости является важнейшим условием сохранения и развития человеческого потенциала. Отсутствие работы, особенно длительное, не только лишает население средств к существованию, но и сопровождается потерей квалификации и навыков работы, деградацией личности. Однако обеспечение полной занятости любыми средствами часто приводит к появлению скрытой безработицы, сохранению трудоизбыточных производств и технологий, способствует экономической стагнации. Поэтому реализация государственной политики в области занятости, особенно в условиях трансформируемой экономики, является исключительно сложной задачей.

Проблема кадрового потенциала и ограниченность возможностей инвестирования в современные технологии обусловливают низкий уровень производительности труда, которая выступает в качестве определяющего фактора экономического развития.

В этой связи ключевыми задачами действий на рынке труда становятся разработка и реализация комплекса мер в социально-трудовой сфере, которые позволят в последующем в качественно новых экономических условиях повысить эффективность занятости населения.

Особое значение в силу ряда объективных экономических и социальных причин (рост численности трудоспособного населения, слабое развитие агропромышленного комплекса, недостаточное количество создаваемых новых рабочих мест, специфика условий сельского труда и ряд других факторов) имеет развитие малого предпринимательства для поддержания занятости сельского населения.

Развитие самозанятости и различных форм малого предпринимательства, стимулирующих создание новых рабочих мест как в аграрном секторе, так и в смежных отраслях экономики, способствует также снижению социальной напряженности.

Занятость это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству государства и, как правило, приносящая им заработок, трудовой доход (далее заработок).

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду и осуществлять любую не запрещенную законодательством деятельность. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом.

Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной, уголовной и иной ответственности.

В этой связи ключевыми задачами действий на рынке труда становятся разработка и реализация комплекса мер в социально-трудовой сфере, которые позволят в последующем в качественно новых экономических условиях повысить эффективность занятости населения.

Актуальность выбранной темы бакалаврской работы не вызывает сомнений поскольку каждый человек является частью системы общественного производства — составляющим элементом понятия трудовые ресурсы. При этом значительная часть человеческого потенциала современной России выключена из сферы материального и социокультурного производства; усиливается социальное неравенство, повышается интенсивность процессов маргинализации целых социальных групп. В стране появилась реальная угроза потери накопленного десятилетиями интеллектуального потенциала, дефицит человеческого капитала существует одновременно с его переизбытком; невостребованной оказывается наиболее образованная и высококвалифицированная часть общества.

Целью бакалаврской работы является разработка мероприятий, направленных на повышение занятости населения в Поронайском районе Сахалинской области.

В соответствии с целью в данной работе поставлены задачи:

— дать характеристику отношений на рынке занятости

— исследовать основы государственного регулирования занятости на рынке труда;

— дать характеристику рынка труда Поронайского округа;

— проанализировать систему управления занятостью населения в Поронайской округе на примере деятельности Областного БУ Центра занятости Поронайского округа;

— оценить основные цели и перспективы занятости населения в Поронайском округе. На основе опыта других регионов дать предложения по улучшению ситуации на рынке труда.

Объектом исследования является занятость и безработица в Российской Федерации.

Предметом исследования являются формы и методы регулирования занятости и безработицы.

При написании работы использованы как законодательные источники, так и специальная литература по теме работы и материалы Областного Центра занятости населения Поронайского округа.

Структурно работа состоит из введения, в котором обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи исследования; двух глав, раскрывающих обусловленные аспекты исследуемой темы; заключения, где представлены обобщающие выводы по проведенному исследованию; списка использованной литературы и приложений. Названия глав отображают их содержание.

Практическая значимость работы состоит в том, что её результаты могут быть использованы в Поронайской округе при оценке и расширении деятельности по нормализации рынка труда и снижению безработицы.

1. Теоретические основы обеспечения занятости на рынке труда

1.1 Характеристика отношений на рынке труда

занятость рынок труд В широком смысле слова, рынок труда представляет собой, с одной стороны, систему отношений между его субъектами, представителями профсоюзов, ассоциации работодателей, служб занятости и государством в сфере оплачиваемой занятости, связанной с созданием, распределением и сменой рабочих мест, в рамках определенной территории, отрасли или группы профессий. С другой стороны, совокупность отношений трудового контроля, или условий распределения работы между группами занятых и претендующих на рабочие места, а также воспроизводства трудового порядка.

Рынок труда подобен рынку всякого другого товара, поэтому характеризуется тем, что покупатель (работодатель) и продавец (наемный работник), вступая в социально-экономические и трудовые отношения через механизм спроса и предложения, преследует свои интересы, принимает если не оптимальные, то вполне рациональные решения, совершает определенные действия в процессе хозяйственной деятельности. При этом должны функционировать важнейшие компоненты рынка труда: свобода работодателя (ограниченная лишь законом) в найме работника, свобода граждан в продаже своей рабочей силы и оплаты в соответствии с ее квалификацией. В то же время свобода продажи рабочей силы не может быть обеспечена без гарантий свободы передвижения, выбора места и сферы приложения труда.

Основные элементы рынка труда: субъекты рынка труда; правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда; конъюнктура рынка; службы занятости населения; инфраструктура рынка труда; система социальной защиты и др.

Рисунок 1 — Система отношений на рынке труда Система отношений на рынке труда складывается из трех основных компонентов:

— отношения между наемными работниками и работодателями;

— отношения между субъектами рынка труда и представителями (профсоюзы, ассоциации работодателей, службы занятости);

— отношения между субъектами рынка труда и государством.

Субъекты рынка труда, как правило, представлены работодателями и наемными работниками. Работодатель (собственник средств производства, в том числе и в форме рабочих мест), он же наниматель, покупатель, может быть представлен разными «фигурами» в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Им могут быть: государственные, совместные и частные предприятия, акционерные общества, коллективные хозяйства, кооперативы, хозяйственные ассоциации, индивидуальные наниматели и т. п. Он определяет количество рабочих мест, условия их получения и др.

Наемные работники (собственники своей рабочей силы) — это свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму, продажа труда, собственной жизнедеятельности дает им возможность существовать, обеспечивать средствами к жизни. Уникальность их как товара определяет специфику и накладывает отпечаток на функционирование рынка труда.

Особенность заключается в том, что на рынке труда продается и покупается именно труд, заработная плата как цена за труд устанавливается в результате колебаний спроса и предложений, лежит в основе всей системы мотивационных установок и в значительной мере поддерживает интерес работника к продуктивному труду.

Цена труда на рынке труда выступает в форме ставки — заработной платы (часовой ставки), указываемой в договоре (контракте), заключаемом между работодателем и нанимающимся на работу. На этой основе рыночная цена единицы ресурса труда данного качества сложится в зависимости от соотношения спроса и предложения на рынке труда. В результате фактическая цена труда отразит равновесную ставку заработной платы.

Кроме того, рынок труда имеет ещё ряд важных особенностей:

1. Неотделимость прав собственности на товар (труд) от его владельца. Труд представляет собой процесс расходования рабочей силы от своего носителя, в процесс купли-продажи труда возникают особые отношения.

2. Большая продолжительность контакта продавца и покупателя. Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало длительных отношений между продавцом и покупателем.

3. Наличие и действие не денежных аспектов сделки. Это, прежде всего условия труда, микроклимат в коллективе, перспективы продвижения по службе и профессионального роста.

4. Наличие большого числа институциональных структур особого рода. К их числу относятся: система трудового законодательства; различные учреждения и службы регулирования занятости, государственные программы в области труда и занятости и т. д.

5. Высокая степень индивидуализации сделок. Они отличаются огромным разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от другого и предъявляет к претендентам свои специфические требования.

Таким образом, на рынке труда в процессе совершения купли-продажи рабочей силы и заключения договора о найме, динамически переплетаются интересы работников и работодателей при установлении цены труда и условий его функционирования. Характер и содержание данных интересов отражает сложившуюся кризисную ситуацию в российском обществе в ходе его реформирования.

Известно, что рынок является одной из возможных форм (способов) существования (организации) общественных связей и отношений, выступает средством, а не самоцелью развития. Поэтому государство, выступая в качестве партнера, отстаивающего свои интересы, регулирует отношения на рынке труда. Оно прямо или косвенно стимулирует создание рабочих мест или особые формы занятости (включая частичную) — прямым администрированием или через размещение выгодных заказов, изменение трудового законодательства и масштабов социальной поддержки низших социальных слоев. Другими словами, для государства рынок труда в современных условиях является средством, обеспечивающим социальное равновесие, критерий оценки которого, что он полезного приносит населению страны.

Рынок труда в узком смысле — это соотношение предлагаемых рабочих мест и субъектов, претендующих на них, оставшееся за пределами удовлетворенного спроса на труд. Иначе говоря, данный рынок труда определяется числом вакансий и числом лиц, занятых поисками работы. Отражением несовпадения спроса и предложения рабочей силы, их количественного и качественного несоответствия и является безработица.

Существует несколько определений рынка труда. Его можно определить как сферу контактов, как действующий в рамках определенного социального и экономического пространства механизм взаимоотношений между работодателем, нуждающимся в рабочей силе, и человеком труда, т. е. потенциальным работником, предлагающим свою рабочую силу в данный момент времени. Таким образом, рынок труда состоит из тех, кто покупает или продает трудовые услуги. Это совокупность взаимоотношений между собственниками, распорядителями средств производства и собственниками рабочей силы. Они охватывают все сферы наемного труда. Но наиболее удачными и обоснованными нам представляются следующие дефиниции рынка труда.

«Рынок труда понимается нами как система общественных отношений (в том числе взаимоотношений юридически свободных работников и работодателей), социальных (в том числе и правовых) норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен (куплю-продажу по цене, обусловленной главным образом соотношением спроса и предложения) и использованием труда».

Также могут быть использованы более узкие определения рынка труда, акцентирующие и конкретизирующие отдельные аспекты этого социально-экономического понятия. Например, определение МОТ (Международной организации труда), которого придерживаются многие зарубежные профсоюзы и специалисты по труду. По их мнению, рынок труда — это сфера, где предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, относительно заработной платы и условий труда. Данное определение носит институциональный характер-то есть ориентируется на трудовые отношения и механизмы установления цены труда.

Среди экономистов и социологов известное распространение получил точка зрения, согласно которой все экономически активное население (по методологии МОТ — это занятые плюс безработные) пребывает на рынке труда. Пример расширенной трактовки рынка труда: Главными составными частями рынка труда являются совокупное предложение (П), охватывающая всю наемную рабочую силу, и совокупный спрос © как общая потребность экономики в наемной рабочей силе. Они составляют совокупный рынок труда.

Рисунок 2 — Совокупный рынок труда Совокупный рынок труда: область С — совокупный спрос на труд; область П — совокупное предложение труда; область пересечения областей С и П — УС — удовлетворенный спрос на труд (рис. 1.2)

Таким образом, та часть, которая образуется путем пересечения совокупного спроса и совокупного предложения, носит название удовлетворенный спрос на труд (УС). Не пересекающиеся части соответствуют текущему рынку:

ТР = СР — УС, где СР — совокупный рынок труда; ТР — текущий рынок.

Текущий рынок труда образуется за счет естественного и механического движения рабочей силы и рабочих мест (ввод новых и выбытие старых). Он состоит из отдельных элементов:

— открытый рынок труда — это экономически активное население, которое ищет работу и нуждается в подготовке, переподготовке, а также все вакантные рабочие места во всех секторах экономики.

— скрытый рынок труда — это лица, которые формально заняты в экономике, но в то же время в связи с сокращением производства или же с изменением его структуры могут быть высвобождены.

Рынок труда, как и всякий рынок, есть сфера обращения, где объект находится в процессе обмена, то есть смены формы собственности (товарная способность человека к труду обменивается на денежную — заработную плату). Однако этот обмен отнюдь не исчерпывает сферу обращения. За пределами рынка протекают некоторые процессы, хотя и относящиеся к ней, но имеющие рыночный характер. Поэтому мы считаем, что продавшие свою рабочую силу и оказавшие в сфере собственного труда, покидают сферу обращения.

На рынке труда остаются, те кто, будучи незанятым, ищет рабочее место; те, кто хоть и имеет занятие, но не удовлетворен им и подыскивает другое место для основной или дополнительной занятости, а также на рынке труда находятся занятые, но явно рискующие потерять работу и потому также озабочены поисками другого места.

Итак, рынок труда опосредует отнюдь не все процессы распределения и перераспределения рабочей силы. Через него движется только та рабочая сила, которая выступает товаром, то есть наемная рабочая сила. Часть ее находит рабочие места, становится занятым населением и покидает рынок, перемещаясь в сферу производства (сферу труда). Другая часть продавцов рабочей силы остается на рынке труда, дожидаясь нанимателя.

Рынок труда выполняет ряд функций:

— организация встречи работодателей и наемных работников;

— обеспечение конкуренции на рынке труда как между работодателями, так и наемными работниками;

— установление равновесных ставок заработной платы;

— решение вопросов занятости населения;

— осуществление социальной поддержки безработных путем перераспределения рабочей силы в народном хозяйстве между отраслями и сферами производства и обеспечения работой незанятого населения.

Современный российский рынок труда можно сравнить со сложной развивающейся системой, структура которой характеризуется неустойчивостью. В нынешней ситуации все большее значение приобретает ее способность к саморегулированию и самоорганизации. Неслучайно специалисты приходят к выводу, что наряду с макроэкономическими факторами будет возрастать значение собственно политики на рынке труда, ключевой задачей которой должно стать повышение и поддержание «высокой способности к занятости» рабочей силы.

1.2 Государственная политика регулирования занятости

В переходной экономике рынок труда сохраняет прежние элементы системы управления трудом. Главным образом это государственные гарантии занятости населения, централизованное регулирование оплаты труда (минимальной заработной платы, ставок тарифов и окладов в бюджетной сфере). По мере продвижения к цивилизованному рынку труда складываются условия для его функционирования на основе естественных регуляторов в сочетании с государственным регулированием занятости. Особую роль здесь играют рыночные формы и методы инвестирования в экономические рабочие места, формирование реальной заработной платы, исходя из прожиточного минимума, социальное страхование работников наемного труда от экономических рисков, включая безработицу. При этом государственное регулирование, отражая в основном социальную компоненту в регулировании экономической активности населения, смягчает или носит упреждающий характер по отношению к угрозе и последствиям вынужденной безработицы. Государственное регулирование в условиях рыночного хозяйства представляет систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Регулирование может осуществляться не только на государственном уровне.

Характер и степень участия определенных субъектов в регулировании рынка труда, а также преобладание какого-либо элемента механизма регулирования занятости позволяет выделить три относительно самостоятельных уровня регулирования занятости: государственное регулирование, региональное регулирование и саморегулирование. Каждому уровню присущи свои методы управления рынком труда. Таким образом, механизм регулирования можно отразить схемой классификации методов регулирования. (Приложение 1).

Государственное регулирование предполагает применение двух групп методов: организационно-правовых и социально-экономических. В свою очередь каждую из данных групп методов можно разграничить по видам. Так среди организационно правовых методов можно выделить: институциональные и организационные. Институциональные методы предполагают установление и закрепление отдельных отношений (например, формирование кредитных институтов, предпринимательства, социального партнерства) и включают: формирование правовой базы, создание единой информационной системы, создание гибкой инфраструктуры рынка труда, формирование фонда занятости.

Организационные методы отвечают за разработку основных общих направлений политики занятости, стимулирование гибкого рынка труда, осуществление профессиональной подготовки. В рамках организационных методов определяются субъекты компетенции, сфера деятельности учреждений.

Среди социально-экономических методов регулирования можно выделить: фискальные, кредитные, бюджетные, как на государственном так и на региональном уровне.

Фискальные методы основаны на создании общих, нормальных условий предпринимательства в то или иное время, в том или ином пространстве. Все хозяйствующие субъекты хозяйственного процесса должны отдать часть продукта налоговым службам, создающим условия хозяйственной деятельности. Таким образом, налог — это часть прибавочного продукта, который распределяется в пользу общественных органов, создающих условия для хозяйствования.

Фискальные методы выполняют не просто распределительную функцию, являются регулятором.

Кредитные методы осуществляются такими институтами как банковские учреждения и заключаются в выдаче ссуд и регулировании. Кредитные методы позволяют поддерживать хозяйственную деятельность, стимулируют, ускоряют и расширяют ее границы. Кредитные методы являются регулятором коммерческой деятельности.

Бюджетные методы — это методы, с помощью которых средства возвращаются в общество через социальные вложения, трансферты и т. д.

Каждый метод предполагает определенное средство или инструмент.

Административно-правовые методы на региональном уровне обеспечивают реализацию организационно-правовых методов и на государственном уровне.

Административно-правовые методы — это системные и административные методы.

Системные методы отвечают за формирование региональных фондов занятости и активизацию деятельности служб занятости. Административные методы обеспечивают реализацию административно-правовых актов, стимулирование и наказание организаций.

На уровне саморегулирования используются психологические методы и методы ценностно-нормативного управления. Они нацелены на формирование установки на труд и занятость, собственной мотивации к труду на основе личного жизненного опыта и социального примера.

Государственное регулирование целесообразно рассматривать как воздействие на три уровня рынка: макроуровень, региональный и микроуровень.

На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие задачи:

I. Согласование финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политик с системой целей регулирования рынка труда. К данному блоку относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Государственная поддержка развития фермерства, индивидуального и среднего бизнеса, постприватизационная поддержка предприятий, организация санации и банкротства предприятий с наименьшим ущербом для занятости также входит в число задач этого блока.

II. Согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж (утечки мозгов), ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев.

III. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур (негосударственных фирм, занятых трудоустройством, профессиональной подготовкой и переподготовкой населения). Среди приоритетов деятельности Минтруда: развитие качества рабочей силы через образование, профессиональную подготовку и переподготовку, совершенствование информационных систем на рынке труда, развития механизмов трудоустройства вообще и в частности поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи, подростков и других групп. В число задач данного блока входят также вопросы регистрации и социальной поддержки безработных, организации общественных, временных работ и др.

Воздействие государства на региональный уровень должно осуществляться в тех же направлениях. Перечень составных элементов регулирования рынка на уровне региона уже, чем на макроуровне. Тем не менее, регионы должны включать регулирование рынка труда в число основных приоритетов политики и в рамках своей компетенции и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи, демографическое качество населения, миграционные процессы. На региональном уровне также в интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства, предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства и рабочих мест в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального малого бизнеса.

На микроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных и незарегистрированных предпринимателей и домохозяйств.

На предприятиях осуществляется управление персоналом, развитие систем отбора и внутрифирменных перемещений, подготовки и переподготовки кадров.

От успешного разрешения предприятиями задач в сфере управления персоналом зависит как общая ситуация с занятостью в стране и в регионе, так и рыночная конкурентоспособность самих предприятий. В конечном счете, именно на предприятии производится сохранение и создание новых рабочих мест, перевод части работников в режимы неполного рабочего времени и отпусков по инициативе администрации.

В домохозяйствах осуществляются основные функции воспроизводства рабочей силы, от уровня благосостояния семей зависит суммарное предложение труда в стране и регионе. Домохозяйства, традиционно являвшиеся в нашей стране ячейками общества, теперь частично восстановили воспроизводственные функции.

Фермерские и некоторые другие предпринимательские домохозяйства являются наряду с предпринимателями создателями рабочих мест. Поддержка экономической активности домохозяйств также входит в число приоритетов регулирования рынка труда.

Значительное преобладание первого уровня регулирования, а именно государственного регулирования может привести к крайне негативным последствиям, что и произошло в период командно-административной экономики, когда государство гарантировало полную занятость и предоставление возможности профессионального обучения, обеспечение обязательного трудоустройства всем выпускникам профессиональных учебных заведений в рамках существовавшей системы распределения.

В условиях переходной экономики превалирование прямого государственного регулирования ограниченно в силу предполагаемой рынком либерализации трудовых отношений и сложившегося острого дефицита госбюджета. При переходе к рынку и структурной перестройке экономики активная, динамичная, гибкая политика занятости способна ограничить её масштабы и продолжительность, смягчить её последствия. Государство должно выполнять роль катализатора сотрудничества и взаимодействия работодателей, профсоюзов, местных органов власти в обеспечении максимальной и эффективной занятости.

Регулирование на государственном уровне должно осуществляться с учетом ситуации в регионах.

1.3 Характеристика рынка труда Поронайского района

Поронайск — районный центр в Сахалинской области, город (с 1946 г.) областного подчинения, железнодорожная станция. Расположен в устье р. Поронай, на берегу залива Терпения Охотского моря, и 288 км от административного центра области Южно-Сахалинска. Город развивается как промышленный центр и порт.

Численность населения городского округа по состоянию на 1 февраля 2012 года составила 21,6 тыс. человек, в том числе в городе Поронайске проживает 16,1 тыс. человек (74,5%), в сёлах городского округа — 5,5 тыс. человек (25,5%).

Среднесписочная численность занятых в экономике городского округа в 2011 году составила 6,0 тыс. человек или 27,8% от общей численности населения. Уровень регистрируемой безработицы в 2011 году составил 1,1% от экономически активного населения.

Экономика городского округа представлена: топливно-энергетическим комплексом, рыболовством, пищевой (в том числе, рыбоперерабатывающей) промышленностью, сельским хозяйством, лесопереработкой, транспортом и связью.

Ведущую роль в экономике городского округа «Поронайский» играет топливно-энергетический комплекс, представленный предприятиями областного значения: Сахалинской ГРЭС, вырабатывающей около 1/3 (одной трети) от всего объема электроэнергии, производимой на Сахалине и угледобывающими предприятиями — ООО «Сахалинуголь-7», ООО «Центральная угольная компания», которые снабжают углем Сахалинскую ГРЭС и котельные нашего городского округа. На предприятиях топливно-энергетического комплекса работает более 1 тыс. человек.

Рыболовство и рыбоперерабатывающая промышленность в городском округе динамично развиваются. В рыбопромышленном комплексе работает 51 предприятие, из которых 34 имеют квоты на прибрежное рыболовство. Самыми крупными предприятиями являются: рыболовецкий колхоз «Дружба», ООО «Поронайский зверосовхоз», ИП «Ренжин С.А.», ИП «Демченко И.А.», национальная хозяйственная артель «Абориген».

В городе действует, деревообрабатывающие предприятия, лесокомбинат «Северный». Развито производство стройматериалов, цемента, работают также заводы асфальтовый и «Сахалинстройдеталь». Потребности района удовлетворяет пищевая промышленность города (хлебокомбинат, мясомолочный комбинат, пивоваренный завод). На окраине Поронайска расположен зверосовхоз, где выращивают норку. Имеется также ферма по содержанию оленей. Морской порт Поронайск рейдовый, используется главным образом для вывоза лесной продукции. Рыба, вылавливаемая рыбаками расположенного близ города рыболовецкого колхоза «Дружба», поступает на Поронайский рыбообрабатывающий завод. На базе добываемого здесь угля действует Вахрушевская ГРЭС.

В 2011 году среднедушевые денежные доходы населения составили 26 949,6 рублей и увеличились относительно аналогичного уровня 2010 года на 0,1%. Реальные располагаемые денежные доходы населения в этом периоде 2010 составили 92%.

Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника в 2011 году составила 34 202 рубля и по сравнению с аналогичным периодом 2010 года увеличилась на 5,8%.

По итогам 2011 года величина прожиточного минимума для всего населения области составила 9879 рублей, в том числе для пенсионеров — 8175 рублей. Средний размер пенсий на 01 апреля 2011 года достиг 10 967 рублей и превысил величину прожиточного минимума пенсионера на 34,2%.

В городском округе «Поронайский» проживает 23 459 человек. На долю городского населения приходится 16 471 человек или 70,2%, на сельское население — 6988 человек или 29,8%. Численность женщин составляет 12 668 человек или 54% от общего количества жителей, численность мужчин — 10 791 человек или 46,5%.

Важной положительной тенденцией демографического развития является продолжающийся рост рождаемости, по состоянию на 01 января 2010 года родилось 323 младенцев, что на 13 человека больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Естественная убыль составляет 73 человека против естественной убыли в количестве 133 человек за 2008 год.

В городской округ прибыло 284 человека, выбыло 420 человек. За январь-декабрь 2011 года число граждан, прибывших в городской округ «Поронайский», снизилось на 23,1%, миграционный отток сократился на 19,6% по сравнению с данными 2010 года.

Уровень зарегистрированной безработицы в 2011 году снизился до 1,1% (2010 год — 1,9%).

Как видно из данных табл. 1.3.1 уровень безработицы за последний год увеличился на 1,8%, что связано с активным высвобождением работников с промышленных предприятий.

Таблица 1.3.1 — Структура занятости населения, % к общей численности занятых в экономике

Рисунок 3 — Структура занятости населения, % к общей численности занятых в экономике Поронайского округа Малое предпринимательство заняло прочное место в структуре экономики города и играет существенную роль в социальной жизни населения. Малые предприятия сконцентрированы в основном в пяти отраслях экономики. Основными направлениями их деятельности являются: строительные и ремонтные работы, промышленное производство, торгово-закупочная деятельность, предоставление коммунальных и социальных услуг.

Таблица 1.3.2 — Показатели развития малого предпринимательства

Рисунок 4 — Показатели развития малого бизнеса Из общего числа малых предприятий (рисунок 4) основная часть — торговые предприятия — 28%, промышленные — 14%, строительные организации — 15%. Остальные малые предприятия работают в сфере общественного питания, в здравоохранении, образовании, транспорта и связи, оказывают различные услуги населению.

В 2010;2011 году 29 организаций и индивидуальных предпринимателей в сфере промышленного производства получили разрешение на реализацию инвестиционных проектов. Планируется создать около 700 новых рабочих мест.

Предприятиями малого бизнеса в 2011 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, услуг на 7,4 млрд. рублей, что составляет 21,5% от общего объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг в городе.

Таблица 1.3.3 — Показатели развития малого предпринимательства

Уровень среднемесячной заработной платы работников малых предприятий отстает от средней заработной платы по городу. В целях создания условий для развития малого предпринимательства в городе проводятся работы, направленные на создание структуры поддержки малого предпринимательства в виде бизнес-инкубатора.

На рынке труда сохранится достаточно высокий спрос на специалистов в сфере компьютерных технологий, энергетики и строительной деятельности. Наиболее востребованны специалисты, имеющие инженерно-технические специальности, механики в сфере автомобильного и морского транспорта, механики строительных, дорожных машин и оборудования, преподаватели образовательных учебных заведений, медицинские работники, сотрудники милиции, экономисты-менеджеры со знанием прикладной информатики, руководители, управляющие предприятиями, инспекторы по охране леса.

В тоже время продолжает ежегодно сокращаться трудовой потенциал высококвалифицированных кадров вследствие ухудшения демографической ситуации в связи с оттоком трудоспособного населения за пределы области, недостаточно развитой системы вторичного обучения и непрерывной профессиональной подготовки специалистов на производстве.

2. Исследование и совершенствование деятельности областного казенного учреждения центра занятости населения муниципального образования городской округ «Поронайский»

2.1 Деятельность ОКУ Центра занятости населения муниципального образования городской округ «Поронайский» по регулированию занятости

Реализация политики занятости проводится в соответствии с государственной политикой регулирования занятости с учетом объемов финансирования программ содействия занятости.

ОКУ ЦЗН Поронайского округа является подведомственным учреждением Агентства государственной службы занятости населения Сахалинской области.

Ситуация на рынке труда регулируется ОКУ ЦЗН через мероприятия занятости населения как:

— направление на общественные работы;

— содействие временной занятости несовершеннолетних граждан;

— временное трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы;

— временное трудоустройство и стажировка выпускников профессиональных учебных заведений;

— трудоустройство инвалидов;

— содействие в организация собственного дела безработным гражданам;

— организация профессиональной ориентации, социальной адаптации и психологической поддержки;

— профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации безработных граждан.

Деятельность ОКУ ЦЗН Поронайского округа ведется в рамках государственных программ обеспечения занятости населения. На территории Сахалинской области реализуются программ: «Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010;2012 годы» и «Программа поддержки занятости населения на 2011 год».

Основной целью Программы «Поддержка занятости населения на 2011 год» является: принятие дополнительных мер, направленных на посткризисное развитие экономики, повышение качества рабочей силы, эффективное использование трудовых ресурсов Основными задачами Программы являются:

— повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, выпускников образовательных учреждений, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, профессиональная переподготовка врачей;

— стимулирование сохранения и создания рабочих мест, в том числе для инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей;

— создание условий для развития предпринимательской инициативы безработных граждан.

В рамках программы содействия занятости населения осуществляются общественные работы; трудоустройство граждан по договорам с работодателями; трудоустройство подростков в период каникул; проводится профессиональное обучение и повышение квалификации безработных граждан.

По программе представляются профориентационные услуги незанятым и безработным гражданам, учащимся образовательных учреждений, как индивидуально, так и в групповых формах. Реализуются мероприятия по социальной адаптации в клубах «Ищущие работу» и «Новый старт».

По программе поддержания занятости населения осуществляются общественные и временные работы; проводятся стажировки выпускников профессиональных учебных заведений; направляются на опережающее обучение работники предприятий, которые находятся под угрозой высвобождения; осуществляется трудоустройство специальные рабочие места инвалидов.

Таким образом, результатами реализации программ являются следующие результаты: снижение уровня безработицы; сохранение рабочих мест, подлежащих сокращению и создание новых рабочих мест, в том числе, в сфере малого бизнеса; снижение социальной напряженности среди населения и т. д.

В течение 2011 года произошли значительные изменения в структуре регистрируемых безработных граждан Поронайского округа (табл 2.4). В общей численности зарегистрированных безработных доля женщин уменьшилась с 74,8% до 72,8%. Доля лиц, уволенных с предприятий в связи с сокращением персонала, составила 39,6%, их численность. Вместе с тем, доля молодежи в возрасте 16−29 лет в общей численности безработных граждан сохраняет тенденцию к уменьшению. По сравнению с 2011 годом удельный вес молодежи снизился с 46% до 43,1%. В общей численности безработных граждан удельный вес выпускников составил 6,8%, инвалидов — 11,7%.

Таблица 2.1.1 — Структура регистрируемых безработных граждан (в % к общей численности зарегистрированных безработных)

Рисунок 5 — Структура регистрируемых безработных граждан (в % к общей численности зарегистрированных безработных) По качественному составу зарегистрированных безработных произошли изменения в их образовательном уровне. Если на начало 2012 года доля безработных, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, составляла 42,5%, то в третьем квартале она увеличилась на 10,1%, а имеющих начальное профессиональное образование, наоборот, снизилось на 10,1%.

Рисунок 6 — Общее количество безработных граждан по продолжительности безработицы в 2011 году Продолжительность безработицы продолжает оставаться на прежнем уровне (рис 6). Средняя продолжительность безработицы по итогам 2011 года составила 3 месяца. Из общего количества безработных граждан по продолжительности безработицы 26,8% состояло на учете до 1 месяца, от 1 до 8 месяцев — 65,3%, от 8 месяцев и более года — 7,8%.

В 2011 году в ЦНЗ поступило 1219 вакансий от 684 предприятий, организаций и учреждений округа. В структуре банка вакансий 14,8% составили места для специалистов с высшим и средне-специальным образованием, 65% - для квалифицированных рабочих, остальные вакансии неквалифицированного труда.

Рисунок 7 — Потребность в кадрах по отраслям Наибольшая потребность в кадрах отмечалась в отраслях промышленности (28,9%), здравоохранения, социального обеспечения, науки, культуры и образования (16,0%), торговли и общественного питания (15,7%), жилищно-коммунальное хозяйства и бытового обслуживания населения (15,3%).

Рисунок 8 — Структура банка вакансий ЦЗН в 2011 году В структуре банка вакансий (рис 8) 44,6% составляли места для квалифицированных рабочих, 15,0% - для специалистов с высшим и средне-специальным образованием, остальные — вакансии неквалифицированного труда.

Наиболее востребованными на регистрируемом рынке труда были профессии продавца — 1512 мест, милиционера — 794 места, электрогазосварщика — 712 мест, слесаря-сантехника — 688 мест, медицинской сестры — 483 места, повара — 437 мест.

Вся работа ЦЗН с лицами, нуждающимися в трудоустройстве, ведется по специальным программам. Рассмотрим, как программные мероприятия были реализованы в Поронайске в 2011 году для снижения уровня безработицы.

В целях содействия занятости жителей реализовано проведение следующего комплекса мероприятий:

— содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы безработных граждан;

— организация профессионального обучения безработных граждан по профессиям, специальностям, ориентированным на занятость в сельскохозяйственном производстве, в сфере бытового обслуживания, потребительской кооперации и в других отраслях экономики;

— организация общественных работ для обеспечения потребности территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер;

— проведение ярмарок вакантных рабочих мест.

В 2011 году ЦЗН городского округа провел ярмарку профессий и учебных мест и 5 мини-ярмарок вакансий. Общее количество посетителей всех ярмарок составило 429 человек. В результате проведения ярмарок трудоустроено 63 человека. Ярмарки стали традиционными, проводятся ежегодно. В общественных работах приняло участие 51 человек.

На проведение общественных работ было заключено 9 договоров, в том числе 7 договоров за счет средств федерального бюджета (на условиях софинансирования) и один договор с Райпо за счет средств работодателя.

Договора на общественные работы были заключены с рыболовецким совхозом «Дружба»; с сельскими поселениями; с центром социальной помощи семье и детям и отделом государственной статистики (договор только за счет средств работодателя) В общественных работах участвовало 51 человек: 29 женщина или 56,9%; 13 человек или 25,5% молодежь; 7 человек или 14% граждане предпенсионного возраста; 28 человек или 55% граждане, имеющие длительный более года перерыв в работе; 16 человек или 31,3%, состоящие на учете свыше 6 месяцев.

Всего на общественные работы израсходовано из федерального бюджета 97 тысяч рублей, из средств работодателя 12,1 тысяч рублей. Средний период участия в общественных работах составил 2,1 месяца.

Трудоустройство безработных, особо нуждающихся в социальной защите, происходило по следующим специальностям: дворник, токарь, оператор связи, воспитатель детского сада, кассир, делопроизводитель, санитар, художественный руководитель, водитель автомобиля, контролер. На постоянную работу после окончания мероприятия трудоустроено 12 человек.

11 безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, временно трудоустроены. На временное трудоустройство заключено 11 договоров за счет средств федерального бюджета (при условии софинансирования).

За 2011 год на организацию временного трудоустройства израсходовано: из бюджета Сахалинской области — 66,2 тыс. руб. и 186,8 тысяч рублей из средств работодателей. В среднем доплата на одного участника программы из средств федерального бюджета составила в месяц 1440 рублей. Средний период участия в программе 3,4 месяца. В программе приняли участие 2 человека предпенсионного возраста, 2 человека — одинокие родители, одна многодетная мать, одна мать с ограниченной трудоспособностью, воспитывающая ребенка инвалида с детства, 6 инвалидов, 2 человека трудоустроенных — молодежь, 9 женщин, 9 человек имеют длительный перерыв в работе.

Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников в настоящее время не эффективна. 4 выпускника (1 выпускник учреждения среднего и 3 выпускника начального профессионального образования), ищущие работу впервые, временно трудоустроены. На временно трудоустройство заключено 4 договора. Выпускники трудоустроены на должности слесаря, бухгалтера, повара и лаборанта. После окончания договора трудоустроены на постоянную работу 2 человека. На организацию временного трудоустройства израсходовано из федерального бюджета — 12 тыс. руб. и 25,5 тысяч рублей из средств работодателя. В среднем доплата из средств федерального бюджета составила в месяц 1440 рублей.

В 2011 году 68 безработных были привлечены к общественно — полезному труду. Они работали на благоустройстве, осуществляли ремонт дорог.

Всего, на содействие мероприятий по трудоустройству израсходовано 1044,6 тысяч рублей, в том числе 440,6 тыс. рублей из федерального бюджета; 554 тыс. рублей за счет средств местного бюджета и работодателей. Доля других источников, помимо федерального бюджета, составила 46,3% в общих затратах средств на реализацию мероприятий по трудоустройству.

Из программ, оказывающих влияние на сферу занятости населения, в 2011 году в округе действовала Программа поддержки малого предпринимательства.

В соответствии с этой программой в 2011 г. для безработных граждан, желающих открыть свое дело, совместно с Фондом содействия и развития предпринимательства Поронайска проводились курсы «Обучение успешному предпринимательству», а также проводился конкурс на получение стартового пособия. В Поронайске занятия проводились на базе центра занятости, участвовало 28 человек. 2 человека из числа безработных граждан получили стартовое пособие в размере 100 тысяч рублей каждый для открытия собственного дела.

Особое внимание уделяется трудоустройству молодежи. Для более успешного трудоустройства молодежи в 2011 году проводились встречи молодых безработных с работодателями округа. Молодые безработные привлекались и к активным программам занятости.

Специалисты центра занятости принимают все возможные усилия по трудоустройству различных категорий безработных граждан. Однако, в г. Поронайске количество занятых на предприятиях уменьшается с каждым годом. Количества вакансий недостаточно, вакансии низкого качества.

В 2011 году проводилась работа по профессиональному обучению безработных граждан. При работе с безработными гражданами специалистами центра занятости выявляется потребность в необходимости профессионального обучения (опросы, анкетирование). Информацию о возможности профессионального обучения, комплектации групп безработные получают на групповых и индивидуальных консультациях, графики комплектации групп размещаются на стендах. Безработные граждане, направляемые на профессиональное обучение, принимают участие в работе клуба по программе «Старт в профессию». Доля безработных граждан, нуждающихся в профессиональном обучении 44 чел. от общего количества граждан, зарегистрированных в качестве безработных. В 2011 году направлено на профессиональное обучение всего 39 человек, в 2010 году таких было — 38, а в 2009 — 46 чел. завершили профессиональное обучение в 2011 г. — 34 безработных.